Основы жилищного права

Вопрос 1. Характеристика жилищного законодательства. Права и обязанности граждан в области жилищных отношений

 Жилищное право – это совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения, под которыми понимают имущественные отношения товарно-денежного характера, имеющие стоимостную форму и которые регулируются нормами гражданского права. Жилищные отношения – это отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями, пользования и распоряжения ими, а также сохранности жилищного фонда. Следовательно, жилищные правоотношения являются гражданско-правовыми отношениями, а нормы права, их регулирующие, именуются жилищным правом.

 Объекты жилищных отношений – жилые помещения, а субъекты – граждане Беларуси; иностранные граждане и лица без гражданства; юридические лица, независимо от форм собственности; государственные органы.

Жилищное законодательство Республики Беларусь основывается на Конституции; Жилищном кодексе Республики Беларусь; декретах и указах Президента Республики Беларусь; Постановлениях Совета Министров Республики Беларусь, в частности Национальной жилищной программе, в которой предусмотрены пути решения жилищных проблем в новых условиях; других законодательных актах, регулирующих жилищные отношения: Гражданском кодексе Республики Беларусь, Кодексе о семье и браке и др.; решениях органов местного управления и самоуправления; локальных нормативных актах.

 Задачи жилищного законодательства: обеспечение юридических гарантий получения или приобретения жилых помещений гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий; обеспечение свободы граждан и их организаций в реализации жилищных прав и интересов; формирование конкуренции работ и услуг на рынке жилья; создание условий свободного осуществления, связанных с жилищными отношениями прав на безопасную и здоровую среду обитания, отдых, получение информации, социально-бытовое и культурное обслуживание; правовая защита жилищных и связанных с ними прав и интересов субъектов жилищных отношений.

Выделяют следующие принципы жилищного права: недопустимость произвольного лишения жилища; доступность для граждан условий найма жилых помещений; неприкосновенность жилища; общедемократического, гуманистического отношения к гражданам – нанимателям и собственникам жилых помещений; цивилизованного использования жилых помещений; недопустимость ограничения (или лишения) права пользования жилым помещением за такие действия нанимателя или его членов семьи, которые не сопряжены со злоупотреблением ими своими жилищными правами и обязанностями. Ограничение жилищных прав и свобод допускается только в случаях, предусмотренных законом.

 Находящиеся на территории Республики Беларусь жилые помещения, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд, собственником которого являются разные субъекты, в том числе и государство. Жилищный фонд состоит из: – государственного жилищного фонда, который включает себя республиканский жилищный фонд (собственность РБ), коммунальный жилищный фонд – часть жилищного фонда, находящегося в коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц). Государственный жилищный фонд включает в себя также помещения социального пользования, служебные жилые помещения, жилые помещения специального служебного жилищного фонда, специальные жилые помещения.

 К специальным жилым помещениям относятся жилые помещения: 1) маневренного фонда; 2) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для детей-инвалидов, специальные дома для ветеранов и инвалидов); 3) детские дома семейного типа, детские деревни; 4) детские интернатные учреждения; 5) предназначенные для временного проживания беженцев; 6) для проживания военнослужащих; 7) расположенные на закрытых территориях.

 Порядок, особенности и основания предоставления специальных жилых помещений государственного жилищного фонда в домах интернатах для престарелых и инвалидов, для детей-инвалидов, специальных домах для ветеранов, престарелых и инвалидов регламентируется Положением о порядке и основаниях предоставления гражданам специальных жилых помещений государственного жилищного фонда в домах интернатах для престарелых и инвалидов, для детей- инвалидов, специальных домах для ветеранов, престарелых и инвалидов. В данном документе содержится перечень категорий граждан, имеющих первоочередное, внеочередное получение специальных жилых помещений в стационарных учреждениях, а также список необходимых для этого документов.

– частного жилищного фонда, который включает в себя: жилищный фонд граждан (собственность граждан); жилищный фонд юридических лиц негосударственной формы собственности. Жилые дома и квартиры, находящиеся в собственности граждан, в жилищном законодательстве именуются индивидуальным жилищным фондом.

 В последнее время все большее значение приобретает деление жилищного фонда в зависимости от назначения жилых помещений. В этом случае различают: жилищный фонд социального пользования – это жилые помещения типовых потребительских качеств государственного жилищного фонда, предоставляемые гражданам для проживания на режиме социального пользования, т.е. на условиях договора найма.

 Права и обязанности граждан в области жилищных отношений. Граждане Республики Беларусь в области жилищных отношений имеют право: получать жилые помещения в пользование в порядке установленном ЖК; получать земельный участок для индивидуального строительства; получать в установленном законодательством порядке льготные кредиты, субсидии и иные формы государственной поддержки; приобретать в установленном законом порядке жилые помещения в собственность; самостоятельно выбирать формы и способы улучшения своих жилищных условий, ремонта и эксплуатации жилого помещения; требовать устранения обстоятельств, препятствующих реализации жилищных и связанных с ними прав, а также создающих угрозу здоровью, отдыху, свободному развитию личности; на судебную защиту своих жилищных и связанных с ними прав и интересов; приобретать, пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению жилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности.

 Обязанности граждан в области жилищных отношений: соблюдать требования ЖК; использовать жилые помещения в соответствии с требованиями ЖК; возмещать ущерб, нанесенный ими жилым помещениям другим граждан; не препятствовать осуществлению законных прав и интересов других субъектов жилищных отношений.

Жилые помещения гражданам или юридическим лицам могут принадлежать на основании одного из следующих документов: договора приватизации, заключенного гражданином с уполномоченным на то органом, и свидетельства о праве собственности; договора отчуждения жилого помещения; свидетельства о праве на наследство; справки жилищно-строительного кооператива о выплаченном пае; свидетельства о праве собственности на долю, в общем имуществе супругов; копии решения или определения суда, вступивших в законную силу; регистрационного удостоверения; иных актов передачи прав на жилые помещения собственнику от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

 На перечисленных документах, кроме регистрационного удостоверения, должны быть отметка о государственной регистрации, поскольку право собственности на здания, сооружения и иное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Вопрос 2. Жилищный фонд, жилые помещения

Жилищный фонд – совокупность жилых помещений Республики Беларусь, независимо от формы собственности. Жилищный фонд включает:

1) государственный жилищный фонд:

– республиканский,

– коммунальный.

2) частный жилищный фонд:

– граждан,

– юр.лиц негосударственной формы собственности.

 Жилое помещение – помещение, пригодное и предназначенное для проживания граждан. Виды:

1) жилые дома,

2) комнаты и квартиры в многоквартирных жилых домах,

3) специализированные жилые помещения для отдельных категорий граждан.

Внутри помещения выделяют:

1) общую площадь, т.е. площадь жилого помещения и площадь подсобного помещения,

2) жилую площадь, т.е. площадь самого жилого помещения.

 Подсобное помещение – помещение, которое находится внутри квартиры и предназначено для хозяйственно-бытовых нужд (коридоры, санузлы, кухни).

 Вспомогательные помещения – помещения, которые находятся вне квартиры и связаны с эксплуатацией жилого дома.

 Жилой дом – здание, в котором более 50% пола занято жилыми помещениями.

 Блокированный жилой дом – жилой дом, состоящий из 2 и более квартир, вход в каждую из которых организован из придомовой территории.

 Многоквартирный жилой дом – жилой дом, состоящий из 2 и более квартир, вход в которые организован из вспомогательных помещений.

 Квартира – жилое помещение, состоящее из жилых комнат, кухни и других подсобных помещений.

 Жилая комната – отдельное помещение для проживания в квартире. Виды: изолированная жилая комната и неизолированная комната (проходная).

 Жилой дом повышенной комфортности должен отвечать следующим критериям:

1) размещаться в первой экономико-планировочной зоне,

2) строиться с применением индивидуальных технических планов либо с применением дорогостоящих, импортных материалов.

 Жилые дома по техническому состоянию, расположению, размещению и оборудованию должны:

1) обеспечивать благоприятные условия для здоровья проживающих,

2) соответствовать требованиям технических НПА.

 Требования к жилым помещениям:

1) высота от пола до потолка не менее 2,5 метров,

2) концентрация вредных веществ и примесей не должна превышать предел, установленный техническими НПА,

3) уровень шума, вибрации и электромагнитных полей не должен превышать ТНПА.

 Жилое помещение переводится в нежилое по решению городских и райисполкомов или администраций районов в городах по заявлению собственников. В нежилое могут быть переведены:

1) одноквартирный жилой дом,

2) жилые помещения в блокированном жилом доме,

3) жилые помещения на 1 этаже многоквартирного жилого дома.

 При этом нежилое помещение должно быть изолировано от жилой части и иметь свой наружных выход.

Граждане обязаны:

1) обеспечивать сохранность оборудования,

2) производить переустройство или перепланировку при наличии разрешения,

3) обеспечивать доступ в жилое помещение работникам коммунальных служб,

4) производить за счет собственных средств ремонт жилого помещения, однако если неисправность связана с инженерными системами жилого дома, то ремонт производится за счет наймодателя или ЖЭС,

5) участвовать в финансировании затрат по капитальному ремонту и содержанию придомовых территорий соразмерно занимаемой жилой площади,

6) платить за коммунальные услуги.

 Запрещается:

1) производить сушку жилья в жилых и вспомогательных помещениях,

2) переоборудовать вентиляционные шахты,

3) хранить опасные вещества,

4) загромождать вспомогательные помещения,

5) содержать во вспомогательных помещениях птиц, пчел, животных,

6) производить мойку автомобилей.

Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые акты Республики Беларусь

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми па республиканских референдумах от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.).

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-3 (в ред. Закона от 17 июля 2018 г.).

3. О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях: Декрет- Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 (в ред. от 23 февраля 2018 г.).

4. Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 2/1980.

5. О некоторых вопросах использования государственного жилищного фонда: Указ Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2011 г. № 512 (в ред. от 1 апреля 2014 г.).

6. О некоторых вопросах правового регулирования жилищных отношений: Указ Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2013 г. ХУ 563 (в ред. от 31 марта 2018 г.).

7. О некоторых вопросах предоставления жилых помещений коммерческого использования: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2014 г. № 1297 (в ред. Закона от 1 июня 2018 г.).

8. О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений: Указ Президента Республики Беларусь от 6 января 2012 г. № 13 (в ред. от 1 марта 2016 г.).

9. О некоторых вопросах предоставления гражданам ./плотных кредитов и одноразовых субсидий при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 апреля 2012 г. № 366 (в ред. от 1 марта 2016 г.).

10. Типовой договор найма жилого помещения государственного жилищного фонда: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 марта 2013 г. № 193.

11. Договор найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии: Постановление Совета Министров Республики Беларуси) от 5 апреля 2013 г. № 269 (в ред. от 30 ноября 2018 г.).

Учебная литература

1. Авдеева, Т.В. Гражданское право: в 3 т. / Т.В. Авдеева [и др.]; под общ. ред. В.Ф. Чигира. Минск, 2010.

2. Демичева, Д.М. Основы права / Д.М. Демичев, С.П. Кацубо /, Минск, 2018.

3. Основы права / под ред. Л.М. Рябцева, В.Г. Тихини, Г.Б. Шишко. Минск, 2008.

4. Пчелинцева, Л.М. Проблемы исследования природы и содержания конституционного права граждан на жилище / Л.М. Пчелинцева // КонсультантПлюс. Россия. М. – 2015.

5. Савицкий, В.В. О создании фонда жилых помещений коммерческого использования/ В.В. Савицкий // Юстиция Беларуси. – 2012. – № – 1.

6. Тихомиров, М.Ю. Жилищные споры: комментарии, судебная практика, образцы документов / М. Ю. Тихомиров. – М., 2017.

7. Толстой, К.К. Жилищное право / Ю.К. Толстой. М., 2016.

Тематика рефератов

1. Особенности решения жилищных проблем молодежи в Беларуси.

2. Права и обязанности нанимателей и членов их семей.

3. Решение проблем обеспечения жильем в сельской местности.

4. Жилищные права молодого специалиста.

5. Что означает для вас “мой дом - моя крепость”?

Вопросы для устного обсуждения

Каковы виды жилищных фондов is Республике Беларусь?

Какие категории граждан, определенных в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий вы знаете?

Кто относится к членам семьи нанимателя? Какими нравами обладают члены семьи нанимателя?

По каким основаниям собственник жилого помещения может высолить членов своей семьи из занимаемого жилого помещения?

Каковы основания изменения договора найма жилого помещения?

Каковы основные нрава и обязанности нанимателя?

Каковы основные права и обязанности граждан, проживающих в общежитиях?

Какие меры предусмотрены законодательством по защите жилищных прав несовершеннолетних в неблагополучных семьях?

Какие вы видите пути решения жилищной проблемы в Республике Беларусь?

Задания

1. Составьте схему «Состав жилищного фонда».

2. Составьте таблицу «Права и обязанности граждан и организаций в области жилищных правоотношений».

Работа с источником

Жилищный кодекс Республики Беларусь

Ссылаясь на положения указанного нормативного правового акта:

- назовите существенные условия договора найма жилого помещения;

- укажите последствия прекращения либо расторжения договора найма жилого помещения.

Решите задачи

Задача 1. В прокуратуру поступила жалоба о незаконном выделении государственной организацией гражданину А. двухкомнатной квартиры площадью 32 м2, несмотря па то, что А. принадлежит па праве частной собственности жилой дом в черте города общей площадью 72 м2 и жилой площадью 48,5 м2. Семья Л. состоит из грех человек. В доме семья Л. и он сам не проживают, а сдают его в наем.

Разрешите дело.

Задача 2. Гражданин П. является нанимателем трехкомнатной благоустроенной квартиры жилой площадью 44,5 м2. Проживает он с дочерью. Дочь вышла замуж и попросила отца разрешить ее мужу жить в этой квартире. Однако отец не согласился. Тогда дочь П. обратилась к заместителю председателя горисполкома разрешить регистрацию мужа в данной квартире и по его указанию регистрация была оформлена. П. обратился в суд с пеком о выселении зятя, указав, что последний зарегистрирован и вселен незаконно, без его согласия.

Каково должно быть решение суда?

Задача 3. С исковым заявлением в суд обратилась гражданка Д. В 2007 г. она зарегистрировала брак с гражданином В. У них родился сын. После регистрации брака супруги проживали в трехкомнатной квартире вместе с отцом мужа. В 2020 г. супруги расторгли брак. Вышний муж и его отец выгнали гражданку Д. вместе с ребенком из квартиры и пытаются лишить ее права па проживание в ней. Учитывая данные обстоятельства, истица Д. просит суд вселить ее вместе с ребенком в эту квартиру.

Удовлетворит ли суд данное исковое заявление? Обоснуйте ответ.

Контрольные вопросы

Кто может быть нанимателем по договору найма?

Кого закон признает нуждающимися в улучшении жилищных условий?

Кто имеет право на жилое помещение социального пользования?

Кого закон признает членом семьи нанимателя?

Каков порядок признания членом семьи нанимателя?

Кого наниматель или члены его семьи могут вселить в занимаемое ими жилое помещение?

По каким основаниям гражданин может быть выселен из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения?

По каким основаниям гражданин может быть выселен из занимаемого жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения?

По решению какого органа гражданин может быть выселен из жилого помещения?

Кому предоставляется право проживания в общежитии?

Кому предоставляется служебное жилое помещение?