конституционное право

Вопрос 1.  Понятие, предмет и источники конституционного права.

 Конституционное право – это отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих общественное устройство государства, основы правового положения личности государства, систему государственных органов и регулирующих общественные отношения, которые составляют основы народовластия народа и которые возникают в процессе осуществления народу единой государственной власти.

1. Термин «конституционное право» используется в трех значениях:

1) конституционное право как особая отрасль права в системе национального права;

2) конституционное право как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и формирующиеся на их основе правоотношения и институты;

3) конституционное право как предмет преподавания, как учебная дисциплина, основанная на достижениях и данных науки.

 Конституционное право – ведущая отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, определяющих основы правового статуса личности, учреждающих систему государственной власти и устанавливающих основополагающие правила взаимоотношений между личностью, обществом и государством.

 Предмет конституционного права – базовые, основополагающие отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества (социально-экономической, политической, духовно-культурной и др.).

 Так, оно закрепляет основы правового статуса личности, гарантии и способы защиты ее конституционных прав (свобод) и обеспечения выполнения своих конституционных обязанностей; организацию государственной власти, структуру органов государственной власти и их полномочия; политическую систему общества; экономический строй государства; основы отношений собственности; социальную роль государства; форму государства; избирательную систему, основы местного управления и самоуправления и другие вопросы государственного и общественного устройства.

 Анализируя круг регулируемых конституционным правом общественных отношений, можно предположить, что важнейшими их сферами являются:

а) охрана прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);

б) устройство государства и государственной власти (властеотношения).

 Регулирование отношений, связанных с признанием свободы человека как естественного состояния, сложное дело. Оно предполагает закрепление не только прав, но и обязанностей человека – по отношению к другим людям и государству. Свобода не может быть абсолютной, она требует ограничений, чтобы предупредить злоупотребления ею. Конституционное право к тому же не только провозглашает права, но и создает их правовые гарантии. Оно учреждает такое государство, которое берет на себя обязанность создать условия для благополучия людей. Устройство государственной власти предполагает не только учреждение органов государственной власти и управления, но и регламентацию широкого круга отношений между ними. Органы государственной власти и управления, несмотря на различие их задач и разделение полномочий, должны составлять единую, целостную систему и находиться в таких отношениях с людьми и их интересами, которые содействовали бы раскрытию роли государства в обществе.

 Конституционное право призвано стать основой для слаженного и целенаправленного взаимодействия всех государственных органов. А достичь этого возможно лишь четким закреплением объема полномочий, задач и статуса органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, порядка их образования, компетенции и т.д.

 Конституционное право теснее всех других отраслей связано с политикой и политической системой. Властные отношения соприкасаются не только с индивидуальными проявлениями свободы человека, но и коллективными действиями людей через политические партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной власти, а затем в функционировании этих органов. Отсюда острый интерес к развитию конституционного права со стороны самых различных политических сил, острая борьба мнений вокруг основ этой отрасли права, ее институтов и норм. Это особенно свойственно нынешнему положению в Республике Беларусь (да и в других странах СНГ), где происходит переход от тоталитаризма к свободному гражданскому обществу.

Методы конституционного права

 Как и любая отрасль права, конституционное право присущими ему правовыми способами воздействует на общественные отношения. Такие способы называются методами.

 В конституционном праве применяются следующие правовые методы воздействия на общественные отношения:

1) запрета, т.е. конституционно-правовая норма запрещает какому-либо органу или лицу совершать определенные действия (например, вмешательство в деятельность судей по отправлению ими правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону (ст.116 Конституции Республики Беларусь);

2) обязывания, т.е. нормы, обязывающие какой-то орган или лицо осуществлять определенные действия (например, каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (ст.53 Конституции Республики Беларусь);

3) дозволения, т.е. нормы разрешающие какому-либо органу или лицу совершать соответствующие действия (например, Правительство или любой член Правительства в праве заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей).

 Отличительной чертой методов конституционного права является преобладание среди них методов императивно-властного характера, т.е. запрета и обязывания. Нормы-дозволения используются реже, в основном при регулировании правового статуса личности.

Место конституционного права в системе права.

 Конституционное право является ведущей основополагающей отраслью национальной правовой системы. Такая роль данной отрасли права обусловлена, прежде всего, значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются ее нормами.

 С конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль права, той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более, противоречит им. Конкретизируем эти общие положения на примерах:

·  конституционное право определяет систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и управления. Следовательно, оно устанавливает основы административного права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления;

·  в конституционное право входят нормы, закрепляющие экономический строй, формы собственности, право частной собственности граждан и право ее наследования. Эти нормы составляют основы гражданского права, регулирующего имущественные отношения;

· конституционно-правовые нормы закрепляют основные права граждан: на труд, отдых и др. Эти нормы являются исходными для трудового права, которое регулирует трудовые отношения;

·  конституционное право закрепляет обязанности граждан соблюдать Конституцию, исполнять законы, уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц, при необходимости исполнять священный долг по защите Республики. Эти положения являются исходными для уголовного права;

· в конституционное право входят нормы, определяющие принципы организации и деятельности суда и прокуратуры. Следовательно, они устанавливают основы уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

Таким образом, конституционно-правовые нормы являются основой, на которой возникают общественные отношения, регулируемые другими отраслями права. Например, конституционно-правовая норма, закрепляющая право граждан на труд, регулирует отношения между гражданами и государством, где на стороне граждан – право на труд, на стороне государства – создание условий для полной занятости населения. Если гражданин реализует право на труд, т.е. поступает на работу, то этот юридический факт является основой для возникновения новых, уже трудовых отношений – отношений между гражданами и администрацией предприятия или учреждения.

2. Источниками конституционного права являются правовые акты, носящие, как правило, нормативный характер, в которых содержатся конституционно-правовые нормы.

Эти акты обладают различной юридической силой, которая определяется статусом государственного органа его издавшего и формой данного акта. Иными словами, неодинаковой юридической силой обладают не только правовые акты различных органов, но и правовые акты одного и того же органа. Их иерархия определена в Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10.01.2000 г.

В качестве источников конституционного права Республики Беларусь выступают:

· Конституция (и конституционные законы);

· международные договоры, ратифицированные Республикой Беларусь;

· законы (программные, кодексы, обычные);

· декреты Президента Республики Беларусь;

· указы Президента Республики Беларусь;

· постановления палат Национального собрания;

· постановления Совета Министров;

· нормативные акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;

· решения органов местного управления и самоуправления.

 Следует иметь в виду, что указанные акты могут выступать и в качестве источников других отраслей права. К примеру, тот или иной Закон может быть источником административного права, не являясь при этом источником конституционного права. То есть, в качестве источника конституционного права может выступать только тот нормативный акт, который содержит конституционно-правовые нормы.

 Среди источников важнейшее место занимает Конституция – Основной Закон государства, который имеет наивысшую юридическую силу. Свое название конституционное право получило именно от этого источника. Вместе с тем, как в нашей стране, так и за рубежом в качестве названия рассматриваемой отрасли права используется и иной термин – «государственное право». Кстати, в период существования СССР этот термин был единственным, а с провозглашением Республики Беларусь суверенным государством все чаще стал применяться термин «конституционное право», который сегодня стал, по сути, общепризнанным. Вместе с тем, следует отметить, что между рассматриваемыми терминами нет существенной разницы и дело чаще всего в традиции. В США и Франции, например, используется термин «конституционное право», а в Германии – «государственное право».

Источниками конституционного права могут являться также соответствующие международные договоры и соглашения, заключаемые Республикой Беларусь с другими суверенными государствами. По аналогии с рядом зарубежных конституций Конституция Республики Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Это значит, что если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

За международными договорами по юридической силе следуют программные законы. Применительно к Республике Беларусь, в соответствии с Конституцией в качестве таковых выступают:

· законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь;

· законы о военной доктрине Республики Беларусь.

Данные законы, как и Конституция, и конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат Парламента.

Система конституционного права – это совокупность конституционно-правовых норм, сгруппированных по институтам в определенной последовательности в зависимости от их содержания и характера регулируемых ими общественных отношений.

Основой для создания системы конституционного права служат разделы Конституции Республики Беларусь. Она включает следующие правовые институты:

·  основы конституционного строя;

·  личность, общество, государство;

·  избирательная система, референдум;

·  Президент, Парламент, Правительство, Суд;

·  местное управление и самоуправление;

·  прокуратура, Комитет государственного контроля;

·  финансово-кредитная система;

·  действие Конституции и порядок ее изменения.

 Нормы конституционного права – это общеобязательные правила, установленные главным образом нормативно-правовыми актами и обеспечиваемые государственным принуждением.

Иными словами, к конституционно-правовым нормам относятся те правовые нормы, которые в своей совокупности составляют конституционное право.

 Рассматривая конституционно-правовые нормы, следует отметить, что им свойственны как общие признаки, присущие всем правовым нормам, так и особенности, выделяющие их в самостоятельную отрасль системы права.   По сравнению с другими нормами права они отличаются:

1. Своим содержанием, той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены;

2. Источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы, выражены в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права - в Конституции Республики Беларусь;

3. Своеобразием вида норм. В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм регулятивного, а не конкретно регулирующего характера. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов;

4. Учредительным характером содержащихся в них предписаний. Конституционно-правовые нормы устанавливают обязательный для создания всех норм других отраслей порядок: определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти;

5. Особым механизмом реализации. Многие конституционно-правовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве);

6. Специфическим характером субъектов. Среди таких особых субъектов можно назвать народ, государство, высшие государственные органы;

7. Особенностями структуры. Принято считать, что правовые нормы состоят из трех частей: гипотезы, диспозиции, санкции.

 Наряду с этим, правовые нормы группируются по институтам. Под правовым институтом понимается совокупность норм права, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, образующих отдельную обособленную группу.

Конституционно-правовые отношения –  это общественные отношения, в которых субъекты наделены определенными правами и обязанностями, предусмотренными нормами конституционного права. Или иначе, – это общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права.

Конституционно-правовым отношениям присущи как общие черты, т.е. характерные и для других видов правоотношений (трудовых, административно-правовых и т.д.), так специфические.

Общие черты правоотношений:

· возникают, изменяются либо прекращают свое действие только на основе права;

· носят волевой характер;

· предполагают наличие у их участников субъективных прав и юридических обязанностей;

· гарантируются государством путем создания с его стороны соответствующих условий, позволяющих субъектам реализовывать свои права и нести обязанности.

Специфика конституционно-правовых отношений (отличия от других видов правоотношений):

· отличаются своим содержанием (возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права);

· свойственен особый субъектный состав (имеются такие субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений - народ, государство и т.д.). Как правило, одним из субъектов выступает государство в лице какого либо органа или должностного лица. В связи с этим конституционное право часто называется «государственным правом»;

· большее разнообразие видов правоотношений включают основополагающие отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.

 Субъектами конституционно-правовых отношений (конституционного права) являются их участники, т.е. стороны между которыми эти отношения возникают.

В отличие от других отраслей права, скажем от гражданского, конституционно-правовые отношения не могут возникать между двумя гражданами, иначе говоря, физическими лицами. Наиболее характерной чертой конституционного права является то обстоятельство, что практически всегда одним из субъектов выступает государство в лице какого-либо органа либо должностного лица.

Субъекты конституционно-правовых отношений весьма разнообразны. Главным из них является человек. Он вступает в конституционно-правовые отношения с государством через его органы, например, обращаясь за защитой своих законных прав и интересов. Субъектом правоотношений выступает народ. Например, он может выразить свою государственную волю посредством референдума, и она будет обязательной для всех государственных органов и граждан. Свою волю народ выражает также посредством выборов органов представительной власти, Президента.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются также:

·  государство в целом, как государственная организация всего народа;

·  государственные органы;

·  должностные лица;

·  депутаты;

·  избирательные комиссии;

·  иностранные граждане и лица без гражданства;

·  общественные организации;

·  трудовые коллективы;

·  общие собрания граждан по месту жительства;

·  собрания военнослужащих по воинским частям.

Необходимо отметить, что данный перечень субъектов конституционно-правовых отношений не является исчерпывающим. Полное представление обо всех их видах можно получить только в результате глубокого изучения всех конституционно-правовых институтов.

Объект правоотношений – это явления окружающего мира, по поводу которых возникают субъективные права и субъективные юридические обязанности. Иными словами, объектами конституционно-правовых отношений является то, в отношении чего эти отношения возникают и существуют.

Объекты конституционно-правовых отношений делятся на следующие виды:

1. Материальные блага (территория, объекты государственной собственности);

2. Нематериальные блага (неприкосновенность депутата, судьи; право на труд, на отдых, образование и др.);

3. Действия и результаты действий (созыв сессий, принятие государственным органом определенного акта – о регистрации политической партии, проведение референдума и т.д.).

Юридические факты

Основанием возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений являются юридические факты. Виды юридических фактов:

1. События (явления, происходящие вне зависимости от воли людей). Такое событие, как рождение гражданина, порождает правоотношение между ним и государством. Смерть гражданина прекращает эти отношения.

Достижение гражданином 18 лет, делает его обладателем избирательного права при проведении выборов, референдума.

2. Деяния в виде действия или бездействия. Они связаны с волей людей, их деятельностью. Деяния делятся на:

· правомерные – акт принятия иностранца в гражданство Республики Беларусь порождает правоотношения между новым гражданином Республики Беларусь и государством. Акт о создании государственного органа является основанием для возникновения правоотношений между этим органом и иными государственными органами;

· неправомерные (необоснованное ограничение избирательных прав граждан, вмешательство в деятельность судей и др.).

3. Состояния – наличие гражданства, проживание в определенное время на соответствующей территории и т.д.

Традиционно в нашей правовой науке юридическая ответственность сводилась к таким ее видам, как административная, уголовная, гражданско-правовая (имущественная) и дисциплинарная. В период существования СССР конституционные нормы воспринимались как декларации, они не имели прямого действия, а применялись лишь тогда, когда в их развитие принимались соответствующие акты законодательства. С провозглашением Республики Беларусь суверенным государством отношение к Конституции стало изменяться. Все более мировое признание получает идея не только о ее верховенстве, но и о непосредственном действии ее норм. В этих условиях становится актуальным развитие конституционно-правовой ответственности, которая должна рассматриваться как самостоятельный вид юридической ответственности, отличающийся субъектами, основаниями, процедурой применения.

 Место конституционного права в системе права.

Конституционное право занимает особое место в системе юридических наук. Например, она изучает и анализирует принципы построения органов государственного управления, показывает их место в системе государственных органов, следовательно, она определяет исходные положения науки административного права. Наука конституционного права изучает экономическую систему Республики Беларусь, основу которой составляет право собственности, таким образом она определяет положения гражданского права. В науке конституционного права отображены вопросы семьи и брака, это указывает на связь с семейным правом, регулируются вопросы труда и отдыха т.е.  они являются исходными для трудового права.

Вопрос 2. Понятие, сущность и юридические свойства конституции.

 Термин «конституция» с латинского переводится как «учреждение». В самом общем смысле – это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством, – с другой, а также основы организации самого государства.

 В 1787 году была принята первая конституция в мире – Конституция США, которая действует до настоящего времени. Первыми европейскими конституциями были Конституция Польши 1791 года и Конституция Франции того же года, принятая в период Великой французской революции.

 Самым распространенным является понятие Конституции как закона, обладающего высшей юридической силой. Высшая юридическая сила означает, что, во-первых,  нормы конституции всегда имеют главенствующее значение по отношению к другим нормам. Во-вторых, законы и подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в конституции органами и по установленной ею процедуре.

 Сущность Конституции представляет собой запись соотношения политических сил, существующих на момент ее принятия. Сущность Конституции определяется в ее функциях и признаках.

 Функции конституции:

1) юридическая функция проявляется в том, что конституция – это основной  закон, главный источник права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования общественных отношений;

2) политическая функция: конституция определяет устройство государства, его отношения с отдельными людьми и их группами, служит правовой основой политической системы;

3) идеологическая функция объясняется как функция наивысшего правового авторитета для граждан и организаций.

Признаки Конституции:

 1) преемственность – в англосаксонских государствах это понятие определяется через  термин «континуитет» т.е. непрерывность, преемственность государственной власти, тем самым подчеркивается незыблемость государственности.

 2) народный суверенитет – в конституциях всегда подчеркивает, что они принимаются народом или от имени народа. Народный суверенитет означает, что никто, в том числе и государственная власть, не вправе отнять у народа верховного права самому решать свою судьбу.

3) прямое действие конституции позволяет  заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную формулировку.

4) стабильность конституции.

5) реальность.

6) легитимность конституции означает, что новая Конституция должна быть  принята таким способом который указан в предыдущей конституции.

 Форма и структура Конституции. Форма конституции: это способ организации и выражения конституционных норм.

 Если конституция есть единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера, то ее можно определить как кодифицированную. Если те же вопросы регулируются несколькими писаными актами (без судебных прецедентов и обычаев), то речь идет о некодифицированной конституции. Кодифицированные конституции в зависимости от степени кодификации можно подразделить на развернутые и неразвернутые.

 Структура конституции имеет стандартизированный вид. Она включает преамбулу (введение), основную часть (основное содержание), заключительные,  переходные положения  и дополнительные положения.

 В преамбуле обычно излагаются цели конституции, указываются исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. Положения преамбулы правовыми нормами не являются, носят идеологический характер.

 В основную часть входят нормы  о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о порядке изменения конституции. Нормы о статусе органов, как правило, излагаются с учетом принципа разделения властей.

 Заключительные положения содержат различные нормы: обычно устанавливается порядок вступления конституции в силу.

 Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционным норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок  и сроки замены прежних конституционных институтов новыми.

 Дополнительные положения содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, установленных конституцией, регулирование отдельных частных вопросов.

Классификация Конституций:

 По времени действия различают постоянные и временные, последние могут приниматься на определенный срок или впредь до наступления определенного события.

 По форме выражения – писаные и неписаные. В неписаную конституцию принято включать судебные решения, имеющие характер прецедента, и некоторые правовые обычаи. Например, Великобритания.

 По способу изменения – «жесткие» и «гибкие». Жесткие конституции требуют для своего изменения специальной процедуры. Есть несколько вариантов жесткости, которые могут применяться: 1) требование к изменению конституции, конституция должна изменятся  квалифицированным числом голосов (2\3, иногда 3\4)  членов парламента, в отличие  от обычных законов, которые изменяются простым большинством. 2) двойной вотум - означает, что поправки к конституции могут быть приняты только после двух голосований. Гибкие изменяются как текущие законы.

 По способу принятия – народные, принятые на референдуме; октроированные (дарованные); учредительные, принятые учредительным собранием.

 По политическому режиму – демократические и авторитарные, а среди последних и тоталитарные.

 По форме территориального устройства – унитарные и федеративные.

 По форме правления – монархические и республиканские.

Конституция Республики Беларусь обладает классической структурой, по форме выражения является писанным актом, по способу изменения - жесткая.

 Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения. Конституция обладает высшей юридической силой. Законы, декреты и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

 В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией  действует Конституция.

 В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе:

1) Президента;

2) не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

 Закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений с промежутком не менее трех месяцев.

 Изменения и дополнения не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей. Изменения и дополнения Конституции могут быть приняты, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламент. Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

 Разделы «Основы конституционного строя», «Личность, общество, государство», «Президент, Парламент, Правительство, суд», «Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения». Могут быть изменены только путем референдума.

Вопрос 3. Гражданство Республики Беларусь

Гражданство – это принадлежность лица к определенному государству, представляющая собой устойчивую политико-правовую связь между государством и личностью, предполагающая наличие у них взаимных прав и обязанностей.

Принципы гражданства Республики Беларусь:

1. Равное гражданство.

2. Недопустимость лишения гражданства.

3. Защита государством прав граждан Республики как на своей территории, так и за ее пределами.

4. Устойчивость гражданства.

5. Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака с лицом, состоящим в иностранном гражданстве.

6. Недопустимость выдачи гражданина Республики Беларусь другому государству.

7. Непризнание за гражданами Республики Беларусь двойного гражданства.

Основания приобретения гражданства:

1. По рождению (принцип права крови, принцип права почвы);

2. В результате приема;

3. В порядке регистрации;

4. По иным основаниям.

Принцип права крови означает, что ребенок, рожденный от родителей, хотя бы один из которых является гражданином Республики Беларусь, имеет право получить гражданство Республики Беларусь.

Принцип права почвы означает, что ребенок, рожденный на территории Республики Беларусь от граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства имеет право получить гражданство Республики Беларусь.

Условия приема в гражданство Республики Беларусь:

• Лицо обязуется соблюдать Конституцию и Законы Республики Беларусь;

• Лицо знает государственный язык в пределах, необходимых для общения;

• Лицо постоянно проживает на территории Республики Беларусь на протяжении последних 7 лет;

• Лицо имеет законный источник существования на территории Республики Беларусь.

Приобрести гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации имеют право лица, которые постоянно проживали на территории Беларуси, но выехали за ее пределы до введения в действие закона Республики Беларусь «О гражданстве», а также супруг (а) этих лиц и их потомки.

По другим основаниям гражданство Республики Беларусь может быть приобретено в связи с вхождением в Республику Беларусь новых территорий, на основании международных соглашений и т.д.

Основания прекращения гражданства:

1. Выход из гражданства.

2. Утрата гражданства.

Выход из гражданства Республики Беларусь происходит по вине гражданина Республики Беларусь.

Выход из гражданства Республики Беларусь не допускается в следующих случаях:

• Лицо привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого;

• В отношении лица имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда;

• Лицо имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги перед государством.

Утрата гражданства происходит по вине гражданина Республики Беларусь.

Обстоятельства, при которых лица утрачивают гражданство Республики Беларусь:

• Вследствие приобретения лицом гражданства другого государства;

• Если гражданство приобретено в результате заведомо ложных сведений или подложных документов;

• В результате поступления лица на службу в государственные органы иностранного государства.

Задания

1. Схематически изобразите структуру Совета Республики и Палаты представителей Национального собрания.

2. Пользуясь текстом Конституции Республики Беларусь, выясните ка­ков порядок созыва внеочередных сессий Национального собрания.

3. Выясните, в каких случаях в соответствии с Конституцией Респуб­лики Беларусь палаты Национального собрания не могут быть распущены досрочно.

Вопросы для обсуждения

1. В парламентах некоторых зарубежных стран резервируется часть мест для отдельных групп населения - женщин, инвалидов, пенсионеров, национальных меньшинств и др.

Как Вы относитесь к подобной практике, целесообразности примене­ния ее в Республике Беларусь?

2. Как Вы относитесь к словам одного из французских философов, ко­торый говорил: «Народ раз в пять лет является хозяином своей судьбы, а в остальное время он является рабом тех людей, которых избирает в парла­мент»?

3. В современных государствах имеются однопалатные и двухпалат­ные парламенты.

Какой вариант, на Ваш взгляд, более предпочтителен? Любо и в одном и в другом случаях есть как положительные моменты, так и отрицатель­ные?

4. Как Вы думаете, в связи с чем в Конституции Республики Беларусь была включена норма, запрещающая роспуск палат Национального соб­рания в течение года со дня их первых заседаний?

5. Статья 92 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что де­путатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Бела­русь, достигший 21 года, а членом Совета Республики - достигший 30 лет.

Чем можно объяснить подобное неравенство в отношении минималь­ного возраста для парламентариев разных палат Национального собра­ния?

Задачи

1. Конституционный суд вынес заключение о нарушении Советом Республики Конституции. На основании данного заключения Президент принял решение о досрочном прекращении полномочий Парламента в целом.

Правомерно ли решение Президента?

2. Совет Республики Национального Собрания, сославшись на Кон­ституцию, принял решение о роспуске областного Совета депутатов, ко­торый допустил нарушение требований закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Дайте юридическую оценку принятому Советом Республики решению.

3. За три месяца до окончания срока полномочий Национального Соб­рания Президент обратился к депутатам Палаты представителей и членам Совета Республики с просьбой, чтобы они продлили свои полномочия на один год. После чего он издаст указ о проведении выборов нового состава Палат.

Какой ответ должны дать парламентарии на предложение Президента? 

4. В повестку очередной сессии Палаты представителей были внесены следующие вопросы:

– о внесении изменений в закон «О политических партиях»;

– о назначении на должность министра образования;

– о даче согласия Президенту Республики Беларусь на назначение на должность генерального прокурора;

– о роспуске районного Совета депутатов за систематическое и грубое нарушение им законодательства;

– об избрании судей Конституционного Суда.

Какие вопросы, включенные в повестку сессии, не входят в компетен­цию Палаты представителей?

5. Палата представителей своим постановлением назначила на 1 янва­ря 2021 г. выборы в местные Советы депутатов и утвердила организаци­онные мероприятия по их проведению. Однако Конституционный Суд вынес заключение о несоответствии данного постановления Конституции.

В связи с чем Конституционным Судом было принято такое заключение?

6. Трудовые коллективы двух институтов с общей численностью рабо­тающих в них 500 человек на совместной конференции, где присутствова­ло от каждого из учебных заведений соответственно 100 и 150 работников выдвинули в депутаты Палаты представителей профессоров Синегуба и Ольшевского.

Как Вы полагаете, будут ли данные кандидаты в депутаты зарегистри­рованы в качестве таковых?

7. Участники районной партийной конференции выдвинули кандида­том в депутаты Палаты представителей руководителя своей районной ор­ганизации Котельникова, который однако не был зарегистрирован окруж­ной избирательной комиссией в качестве такового.

Прокомментируйте данную ситуацию с юридической точки зрения.

8. В одном из избирательных округов в качестве кандидатов в депу­таты Палаты представителей были зарегистрированы трое претендентов. В ходе состоявшихся выборов каждый из них набрал по 25 % голосов из­бирателей, т. е. победитель не был определен. По этой причине окружная избирательная комиссия назначила второй тур голосования.

Оцените действия избирательной комиссии с правовой точки зрения.

9. Студент Федоров, отвечая на вопрос преподавателя, указал, что полномочия Палаты представителей прекращаются досрочно при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству ли­бо в двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.

Согласны ли Вы с ответом студента?

10. После назначения Петрова на должность районного судьи стало известно, что он является учредителем торгово-коммерческой фирмы «Лада».

Может ли Петров продолжать работу в должности судьи ?

Допустимо ли выполнение судьями какой-либо иной работы? Найдите статьи Конституции, регулирующие данный вопрос.

11. Чтобы быть зарегистрированным кандидатом в Президенты Республики Беларусь необходимо наличие определенных юридических фактов в виде события и состояния.

Укажите, о каких конкретно юридических фактах здесь идет речь. Какие из них выступают в виде события, а какие – в качестве состояния?

 Темы рефератов

1. Понятие и предназначение института Главы государства.

2. Понятие Парламента и его место в системе разделения властей.

3. Законодательный процесс в Национальном собрании Республики Беларусь.