Теоретические основы государства и права

Вопрос 1: Предмет и методология общей теории государства и права.

Каждая наука имеет свой предмет исследования, т.е. совокупность выявленных и изучаемых ею закономерностей образования, функционирования и развития взаимосвязанных явлений в определенной сфере действительности.

По мере развития общества происходило формирование и юридической науки (юриспруденции).

Структура  (система) юридической науки:

1) общетеоретические и исторические правовые науки (общая теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений);

2) отраслевые юридические науки (конституционное право, административное право, гражданское право, процессуальные отрасли права и др.) – изучают закономерности формирования, функционирования и развития  отраслей права.

3) прикладные юридические науки (криминалистика, судебная медицина, судебная психиатрия и др.) -  служат выявлению, оценке и внедрению наиболее эффективных способов и средств, обеспечивающих надлежащую реализацию правовых предписаний.

Общая теория государства и права исследует наиболее общие, исторически складывающиеся закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права в их неразрывном единстве.

Государство и право возникают одновременно и в результате одних и тех же причин, развиваются взаимозависимо и служат выполнению единых задач, стоящих перед обществом. Для выполнения своих функций государству необходимо опираться на право, предписывая в нормативной форме определенное поведение индивидам, общественным  и государственным структурам. В то же время право не может существовать без государства, которое призвано обеспечивать выполнение правовых норм.

Общая теория государства и права имеет свой собственный  предмет исследования – наиболее общие закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права в их неразрывном единстве.

Методы общей теории государства и права:

- всеобщие, т.е. мировоззренческие, философские методы: диалектико-материалистический и метафизико-идеалистический;

- общенаучные методы;

-  частные методы  (сравнительно-правовой, метод толкования правовых норм, структурно-правовой и др.).

Итак, общая теория государства и права представляет собой основу всей юриспруденции. Она занимает самостоятельное место в системе общественных наук, поскольку имеет своим предметом закономерности формирования и развития особой части общественных явлений – государства и права.

Вопрос 2.  Понятие, социальное назначение и форма государства

Человечество прошло длительный этап развития общества, преж­де чем возникло государство. Организация, получившая развитие в догосударственный период, получила название первобытного общества. Оно существовало в условиях присваивающей (т. е. не производительной) экономики (люди занимались охотой, соби­рательством, рыболовством).

Первичной социальной организацией была родовая община. Все имущество находилось в общественной собственности, велось совместное хозяйство. Отсутствовало социальное неравенство, разделение труда было лишь по половозрастному признаку.

Государство - особая политико-публичная  организация общества, обладающая своей территорией, суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения государственной казной, устанавливающая общеобязательные правила поведения (право).

Основными признаками государства являются:

– политико-публичная организация (публичная власть) - государство обладает публичной властью, которая осуществляется предназначенными для этого органами, реализующими полномочия управления, а иногда и принуждения. Публичная власть отделена от общества; ее, осуществляет обособленная прослойка общества, чьей профессией является управление (от древних военных вождей и дружины до современной бюрократии);

• территория:

-   государство обладает строго определенной территорией, очер­ченной государственными границами, - именно на этой территории государство осуществляет свою власть;

-  постоянные жители государства имеют с ним устойчивую по­литико-правовую связь - гражданство (подданство - в монархиях);

• суверенитет:

 -  внутренний- государство обладает верховенством на всей своей территории. Государственная власть распространяется на все население, все организации;

- внешний – государство проводит   независимую   внешнюю политику.

• государственная казна:

- государство формирует собственный запас финансовых средств -взимает налоги, таможенные пошлины; владеет предприятиями, выпускает государственные ценные бумаги и т д.

- полученные доходы перераспределяются на содержание госап­парата, социально-экономические, культурные цели;

• право:

-  государство издает общеобязательные для всего населения правила поведения (нормы права);

- государство осуществляет свою деятельность в правовых фор­мах (в соответствии с нормами права, а также – с подписан­ными им соглашениями и общепринятыми нормами меж­дународного права).

Под функциями государстваподразумеваются основные направления (стороны, виды) деятельности государства; его практическая деятельность, имеющая предметно-политический и социальный характер;социальное направление деятельности внутри или вне государства. В функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Функции не могут реализоваться внутри самой государственной организации: они реализуются в воздействии на общественные отношения.

 Теории происхождения государства:

1. Теологическая теория довольно многоаспектна, что, несомненно, объясняется особыми историческими и материальными условиями существования различных государств как Древнего Востока, так и Древнего Запада (Греция, Рим).

Основная идея теологической теории – божественный первоисточник происхождения и сущности государства: вся власть от бога. Это придавало ей безусловную обязательность и святость.

2. Согласно патриархальной теории государство вырастает из семьи, в котором власть монарха олицетворяется с властью отца над членами его семьи, где есть соответствие между космосом в целом, государством и отдельной человеческой душой; государство – это обруч, скрепляющий своих членов на основе взаимного уважения и отеческой любви. Сторонники этой теории (Платон, Аристотель). Быт в государстве основан на началах справедливости, общности, равенства, коллективизма. «Никто не должен обладать никакой частной собственностью, если в этом нет крайней необходимости, не должно быть жилища или кладовой, куда не имел бы доступа любой желающий».

3. Договорная теория происхождения государства получила распространение в более позднее время – во времена буржуазных революций XVII – XVIII веков. Согласно этой теории государство возникает в результате заключения общественного договора между людьми, находящимися в «естественном» состоянии, превращающего их в единое целое, в народ. На основе этого первичного договора создается гражданское общество и его политическая форма – государство. Последнее обеспечивает охрану частной собственности и безопасности заключивших договор индивидов. В последующем заключается вторичный договор о подчинении их определенному лицу, которому передается власть над ними, обязанному осуществлять ее в интересах народа. В противном случае народ имеет право на восстание.

4. Теория насилия. (Л.Гумплович, К.Каутский). Причину происхождения и основу политической власти и государства они видели не в экономических отношениях, а в завоевании, насилии, порабощении одних племен другими. Утверждалось, что в результате такого насилия образуется единство противоположных элементов государства: властвующих и подвластных, правящих и управляемых, господ и рабов, победителей и побежденных

Форма государства – это совокупность существенных способов (сторон) организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность.

Форма государства как объективная реальность и как понятие включает в себя три стороны, характеризующие ее свойства:

– форму правления, структурно отражающую способы организации государственной власти, включая и порядок ее образования;

– форму государственного устройства – совокупность способов организации государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части (в пределах его территории), взаимоотношений органов государства и его частей между собой;

– политический режим (государственный режим) – совокупность приемов и методов осуществления государственной власти и их организационно-политическое воплощение в государственном строе.

Основными формами правления, которые существовали в различные исторические эпохи, являются монархия и республика.

Юридические свойства монархии:

1) бессрочное, то есть пожизненное, пользование властью;

2) занятие трона по наследству или по праву родства;

3) представительство во внешних сношениях не по поручительству (мандату), а по собственному праву;

4) безответственность главы государства (в Швеции в 1809 году был принят закон о форме правления, где говорится, что «поступки короля не подлежат нареканию»).

Таким образом, основными признаками монархической формы правления являются следующие:

1) во главе государства – единоличный монарх (фараон, король, царь, шах и т.д.);

2) монархический престол передается по наследству.

Виды монархий:

Неограниченные (абсолютные) – вся верховная власть принадлежит неограниченно монарху. Монарх является единственным высшим органом государства.

Ограниченные (конституционные) – монарх не является единственным высшим органом государства и верховная власть распределяется между главой государства и другим органом (Земский собор, парламент и т.д.), В современном мире такая монархическая форма правления присуща Великобритании, Японии, Дании, Швеции, Норвегии и др.

парламентские:(Великобритания.Дания, Япония) премьер-министр – лидер победившей на выборах в парламент партии является фактическим главой государства;

дуалистические:  (Иордания, Марокко, Кувейт) монарху принадлежит исполнительная власть.

Республика

Большинство стран мира имеет иную форму правления – республику, при которой высшая государственная власть представлена выборным коллегиальным органом, избираемым на определенный срок.

 Юридическими свойствами республиканской формы правления:

1) ограничение власти главы государства, законодательных и исполнительных государственных органов конкретным сроком;

2) выборность главы государства и других верховных органов государственной власти;

3) ответственность главы государства в случаях, определенных законом;

4) представительство главы государства интересов государства в международных отношениях по поручению избирателей;

5) обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

6) преимущественная защита интересов граждан, взаимная ответственность личности и государства.

Виды республик

Парламентарные – республики, в которых решающая роль в политической жизни страны принадлежит парламенту и сформированному им правительству (Италия, Израиль, Индия, Германия, Финляндия, Турция).

Президентские – республики, в которых президент обладает приоритетом в системе высших органов государства, он формирует правительство, которое ответственно перед ним (США, Мексика).

Смешанные – республики, в которых президент и парламент имеют примерно одинаковую силу, правительство формируется и парламентом, и президентом, а также несет перед ними двойную ответственность (РФ, Франция).

Под формой государственного устройства понимается совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями. Она дает возможность рассмотреть структуру государства, характер взаимоотношений между местными и высшими органами государственной власти. По структуре различаются простые — унитарные и сложные — федеративные и конфедеративные государства.

Виды форм государственного устройства

1. Унитарное государство представляет собой простое, цельное государство, отдельные части которого иногда могут обладать автономией (политико-административное устройство). Большинство унитарных государств имеют определенное административно-территориальное деление (районы, области, кантоны и т.п.), в которое укладывается и существующая автономия. Но эти самостоятельные части не обладают признаками государственного суверенитета, в таком государстве существует единая система высших органов и единое законодательство, а также территория таких государств компактна (Франция, Швеция, Бельгия, Беларусь, Украина и т.д.).

2.  Федеративное государстве существуют общефедеральные органы государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), решения которой являются обязательными для субъектов федерации только в той мере, в какой это определено в ее компетенции. Наряду с высшими федеральными органами существуют высшие органы государственной власти членов, частей, субъектов федерации.

 Территория союзной федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов, каждый гражданин субъекта федерации является одновременно гражданином всей страны. Имеются единые федеральные вооруженные силы, финансовая, налоговая, денежная системы. Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы. Субъекты федерации могут иметь собственные войсковые формирования.

В настоящее время Россия, США, Бразилия, Индия существуют как федеративные государства. Как правило, федерация возникает на основе нормативного договора (например, образование СССР в декабре 1922 года) либо принятия конституции (как это было в 1787 году в США). Самостоятельность субъектов федерации определяется чаще всего специальным нормативным актом или конституцией союзного государства.

3. Конфедерация представляет собой союз государств, который создается на основе договора или соглашения для строго определенных целей (политических, военных, экономических), как правило, носит временный характер. В последующем конфедерация или перерастает в федерацию (США, Швейцария) или распадается (Австро-Венгрия).

Политический режим представляет собой совокупность способов и приемов (методов) реализации государственной власти вообще, совокупность способов и методов осуществления политическими силами, стоящими у власти, своей диктатуры.

Политический режим как компонент формы государства является государственным режимом.

Виды государственных режимов

1. Демократический - это совокупность способов осуществления государственной власти на основе  подчинения  меньшинства  большинству  и уважения  прав и законных интересов меньшинства.

2. Антидемократический - это совокупность способов осуществления государственной власти на основе произвола, без учета какого-либо мнения как большинства, так и меньшинства.

Тоталитарный режим как разновидность антидемократического режима осуществления государственной власти характерен подавлением личности, отсутствием реальных прав и свобод; огосударствлением общественных организаций; полным контролем государства над всеми сферами общественной жизни; игнорированием интересов национальных государственных образований; милитаризацией общественной жизни; осуществлением диктатуры одной партии; преследованием за инакомыслие.

Авторитарный политический режим также характеризуется недемократическими методами управления, однако с относительной свободой экономической деятельности, с «урезанным» набором прав и свобод.

Вопрос 3: Понятие, сущность и социальное назначение права.

В юриспруденции существует множество правовых теорий, по-разному раскрывающих природу права.

Основные трактовки права:

- нормативная концепция основана на признании того, что право – это нормы, изложенные в официальных государственных актах.

- естественно-правовая концепция (нравственная школа права) исходит из признания того, что у каждого человека присутствуют неотъемлемые права и свободы, которыми он наделён природой или Богом с момента рождения. Наличие таких прав, следовательно, не определяется самим государством, а лишь закрепляется им в законодательных актах. Если нормативный акт противоречит естественным правам человека, он не может считаться правовым. (в современной трактовке: несправедливый закон не есть право.) Но такая трактовка ведет к разрушению государства.

- социологическая концепция права подчеркивает недостаточность нормативной трактовки права, полагая, что право должно охватывать не только правовые нормы, но и акты правоприменения, даже юридические соглашения (договоры), правовые отношения. Не государство, а каждый субъект формирует свое право. Законодатель же не создает правовые нормы, а лишь обнаруживает и фиксирует их после того, как они сложатся на практике в виде фактических правоотношений.  Социологическая концепция игнорирует такой принцип правового государства, как верховенство права.

Основные признаки права:

1. Право – это совокупность правил поведения, норм, устанавливаемых или санкционируемых государством.

2. Право  выражает государственную волю.

3. Всегда выступает в определенной, официально выраженной письменной форме.

4. Право - систематизированная совокупность правовых норм.

5. Право – это система правил поведения, имеющая общеобязательный характер.

6. Реализация правовых норм обеспечивается государством.

7. Динамичность, изменчивость, т.к. изменяется жизнь общества.

 Право – системная совокупность общеобязательных правил поведения (норм), установленных или санкционированных компетентными государственными органами, а также принимаемых путем референдума в целях регулирования общественных отношений, выражающих волю определенных классов, слоев населения, а по мере стирания социальных различий и демократизации общества – большинства народа с учетом интересов меньшинства, реализация которых (норм) обеспечивается  государством.  (в основе определения лежит нормативная концепция).

Социальное назначение права – упорядочение регулируемых им общественных отношений.

Признаками права являются:

• государственно-властный характер. Нормы права устанавли­ваются компетентными государственными органами (а не лю­быми органами) при соблюдении особой процедуры (например для принятия законов установлен один порядок, постановле­ний правительства — другой, и т. д.);

• общеобязательность. Право распространяет свое действие на всех без исключения субъектов, находящихся на территории дан­ного государства;

• формальная определенность. Нормы права формулируются крат­ко, логично, однозначно, чаще всего — по следующему образцу.

•   диспозиция (вводная, описательная часть);

•   гипотеза (формулировка запрета);

•   санкция (меры, принимаемые к субъекту за невыполнение нормы);

• системность. Вся совокупность правовых норм представляет со­бой четкую логическую систему, состоящую из норм, институтов, подотраслей и отраслей права; самый крупный элемент систе­мы — отрасль (объединяет нормы, регулирующие сходные от­ношения, например семейное, уголовное, финансовое право и др.);

• подкрепленность принудительной силой государства. Соблюде­ние норм права обеспечивается не только их выполнением на основе добровольного признания, но и путем применения принудительной силы государства или под угрозой примене­ния такой силы. Принудительное исполнение норм права осу­ществляют правоохранительные органы.

Классическая, идеальная норма права состоит из трёх структурных элементов — гипотезы, диспозиции и санкции (структура «Если — то следует — иначе»).

Гипотеза (если…) – элемент юридической нормы, который указывает на адресата нормы (субъектов регулируемых отношений) и условия, при которых норма подлежит применению (юридические факты).

Диспозиция (то…) – элемент юридической нормы, который содержит само правило поведения и указывает на то, каким может и каким должно быть это поведение, которому должны следовать участники правоотношений, устанавливает субъективные права и обязанности адресатов.

По характеру предписания диспозиции подразделяются на:

управомочивающие - предоставляющие участникам общественных отношений право действовать определённым образом;

обязывающие – устанавливающие обязанность совершать определённые действия);

запрещающие – устанавливающие запрет совершать определённые действия.

Санкция (иначе…) – элемент юридической нормы, который указывает на правовые последствия несоблюдения установленных требований, как правило неблагоприятные для правонарушителя (меры государственного принуждения, меры юридической ответственности, наказания).

Однако реальные правовые нормы редко содержат в себе все три элемента. Многие нормы не имеют идеальной трёхэлементной структуры. Нормы Конституции (например, нормы, определяющие компетенцию органов государственной власти) содержат только один или два элемента: гипотезу и диспозицию (такая структура характерна для многих регулятивных норм) или одну диспозицию (нормы-принципы), нормы Особенной части Уголовного кодекса содержат только диспозиции и санкции (такая структура характерна для охранительных норм). Причём, диспозиции подлежащих применению регулятивных и охранительных норм, как правило, не совпадают, недопустимо смешивать их в одну норму.

Институт права – основной элемент системы права, представленный совокупностью правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. Правовой институт представляет собой обособленный блок отрасли права.

Институт права – это объективно обособившаяся внутри одной отрасли или нескольких отраслей права совокупность взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определенный вид общественных отношений.

Институт – составная часть, звено отрасли. Различие института и отрасли права заключается в том, что институт регулирует не род общественных отношений, а лишь их отдельные виды. Например, институт купли-продажи в гражданском праве, институт гражданства в конституционном праве, институт брака в семейном праве. Институты могут быть отраслевыми и межотраслевыми. Отраслевой институт состоит из норм одной конкретной отрасли права. Межотраслевой институт состоит из норм двух отраслей и более, например институт опеки и попечительства, который включает нормы гражданского, семейного, административного, муниципального права.

Подотрасли входят в состав крупных правовых отраслей и объединяют несколько институтов отрасли. Например, в гражданском праве выделяют наследственное, обязательственное право, в конституционном праве — избирательное право.

Отрасль права – совокупность связанных между собой норм, регулирующих общественные отношения в определенной сфере жизнедеятельности общества. Все отрасли права различаются по предмету своего регулирования, т.е. по определенной системе общественных отношений.

Дополнительным основанием для разграничения права на отрасли является метод правового регулирования. Под методом понимается совокупность способов, средств, приемов, при помощи которых право воздействует на общественные отношения, а конкретно – на поведение участников этих отношений. Методы могут быть различными.

Так, например, в сфере гражданско-правовых отношений используется метод равноправия участников отношений, равенства их интересов, самостоятельности в защите своих интересов и прав. В области административного права используется властный метод, предписание со стороны органов государства определенного варианта поведения другим участникам отношений и т.п.

На основании предмета правового регулирования и с учетом метода правового регулирования строится система отраслей права.

1. Ведущей отраслью права является конституционное право. Его нормы регулируют основы государственного устройства страны, закрепляют основные права и обязанности граждан, определяют порядок формирования и деятельности органов власти и управления, устанавливают систему правосудия. Нормативными правовыми актами конституционного права являются: Конституция Республики Беларусь и другие акты законодательства.

2. Административное право. Нормами этой отрасли права регулируются отношения, возникающие между органами управления, а также отношения между органами управления и гражданами. В этих отношениях одной из сторон всегда является государственный орган или должностное лицо, которое имеет властные полномочия по отношению к тому, с кем вступает в отношения (например, инспектор ГАИ и водитель автомобиля, нарушивший правила дорожного движения). Нормативными правовыми актами административного права являются: Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях", Закон Республики Беларусь "О милиции"3 и другие акты законодательства.

3. Гражданское право. Нормы гражданского права регулируют, прежде всего, имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, отношения собственности, договоры и обязательства в гражданском обороте и др. Большинство норм гражданского права сосредоточены в Гражданском кодексе Республики Беларусь и других нормативных правовых актах.

4. Трудовое право. Регулирует отношения между работниками и нанимателями. Эти отношения регулируются как государством, так и соглашением сторон. Нормы трудового права в основном закреплены в Трудовом кодексе Республики Беларусь и другими нормативными правовыми актами.

5. Семейное право. Оно регулирует неимущественные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие из брака родства, усыновления, опеки, принятие детей на воспитание в семью и др. Нормы семейного права изложены в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье других нормативных правовых актах.

6. Уголовное право. Устанавливает, какие деяния людей являются преступлениями и каким наказаниям подвергаются лица, их совершившие. Нормы уголовного права сосредоточены а Уголовном кодексе Республики Беларусь, а также других нормативных правовых актах.

7. Финансовое право. Регулирует отношения в сфере аккумуляции, распределения и использования государственных денежных средств. Нормы финансового права сосредоточены в Банковском кодексе Республики Беларусь, Налоговом кодексе Республики Беларусь и других нормативных правовых актах.

8.  Процессуальное право. Оно подразделяется на уголовный процесс, гражданский процесс, хозяйственный процесс.

Уголовный процесс изучает нормы, регулирующие порядок расследования и рассмотрения уголовных дел органами следствия и суда. Его нормы изложены в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь4.

Гражданский процесс изучает нормы, регулирующие порядок рассмотрения в суде гражданских споров. Имеется Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь.

Хозяйственный процесс изучает нормы, регулирующие порядок рассмотрения хозяйственных споров в хозяйственном суде. Имеется Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь.

Таковы основные отрасли, которые составляют систему права в целом в Республике Беларусь.

Источники права принято рассматривать в широком и узком смыслах:

• в широком смысле – это источник происхождения самих право­вых норм;

• в узком смысле – правовая форма, "резервуар", который содержит отдельные нормы права — нормативно-правовой акт.

2. В широком смысле среди источников выделяют:

• естественное право – происходит из самой естественной при­роды человека, принадлежит человеку от рождения (сторонники данной теории считают, что нет необходимости закреплять в законах основополагающие права (на жизнь, свободу, досто­инство и др.));

• писаное право – все то, что создано в результате нормотворчества человека, государственных органов. Наиболее распростра­ненным видом писаного права является нормативно-правовой акт – изданное компетентным государственным органом при соблюдении установленной процедуры формально определенное правило поведения (набор правил), имеющее общеобязатель­ный характер;

• обычное (обычаевое) право – сложившиеся обычай, традиция поступать определенным образом. Обычаям часто впоследст­вии придается общеобязательная сила. Сборниками обычного права были первые законы,  такие  как Законы Хаммурапи (Древний Вавилон), Законы XII таблиц (Древний Рим), Сали­ческая правда (франкское государство). Правовые обычаи со­хранились как источники права до сих пор, хотя и утратили прежнее значение. Они достаточно широко распространены в торговом, морском, гражданском праве в качестве деловых обычаев (например ИНКОТЕРМС - правила международной перевозки товаров, первоначально были деловыми обычаями, но впоследствии получили официальный статус). В Великобритании велика роль конституционных обычаев. Они часто существуют в устной форме, закреплены в сознании людей в виде высказываний: "Премьер-министр – лидер партии, победившей на выборах", и т. д.;

•  юридический прецедент — это решение административного или Судебного органа по конкретному делу, которое становится общеобязательным для судов при рассмотрении аналогичных дел. Является основным источником права в странах англосаксонской правовой семьи (Великобритания, США, Канада, Австралия, Зеландия, ряд других бывших колоний Великобритании). В связи с этим высока роль судей не только в осуществлении правосудия, но и в создании права ("Право есть то, что говорят о нем судьи"). В последнее время в европейских странах, прецедент не является источником права, он постепенно приобретает большее значение. Так, в России постановления Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда решающее значение для нижестоящих судов. Однако, это лишь элемент действия прецедентного права в континентальной правовой системе;

• правовая доктрина – общепринятая в данном государстве концепция права, состоящая из трудов и исследований авторитетных ученых. Довольно широко используется в правовой семье прецедентного права. Применение правовой доктрины было рас­пространено в Древнем Риме. Суд, вынося приговор, мог ссы­латься на труды известных юристов и обосновывать их мнени­ем принимаемые судебные решения;

• религиозные нормы играют роль источника права в теократиче­ских государствах. Принимаемые законы не должны противо­речить религиозным нормам. Например в Иране закон перед его принятием проходит обязательную экспертизу на соответствие нормам ислама;

• иные источники.

В узком смысле источник права – конкретный вид нормативно-правового акта, содержащего нормы права, "резервуар", в ко­тором находятся конкретные правовые нормы.

 В РБ  основными источниками права являются:

•    Конституция – закон высшей юридической силы, принятый на всенародном рефе­рендуме, закрепляющий основополагающие права человека и ос­новы территориального и государственного устройства. Нормы Конституции имеют жесткий характер (их очень трудно изменить), в силу этого очень стабильны. Конституция 1994 г. является основой всего действующего законодатель­ства, которое не должно противоречить Конституции;

• конституционные законы – базовые законы, прямо предусмотренные Конституцией, развивающие некоторые положения Конституции и регулирующие наиболее значимые общественные отношения (например режим военного, чрез­вычайного положения; организацию судебной системы; по­рядок проведения референдума и др.).

•    законы – акты высшего законодательного (представительного) органа власти – Национального собрания (парламента РБ), приня­тые с соблюдением особой процедуры, имеющие стабильный и общеобязательный характер и регулирующие наиболее важ­ные общественные отношения. Закон  имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, не являющимся законом (под­законным актам, например указам Президента, постановле­ниям Правительства и др., которые должны не противоре­чить принятым законам);

• подзаконные акты:

•   указ Президента  – решение главы государства, принятое в рамках его компетенции по основным вопросам государственной жизни. Указы Президента бывают норма­тивными (устанавливают правовое регулирование опреде­ленных общественных отношений (т. е. правила поведения), заполняют пробелы в праве) и ненормативными (о назначе­нии соответствующего лица на определенную должность). Указы Президента (кроме случаев, специально оговоренных в Конституции и законах) не нуждаются в последующем ут­верждении, действуют непосредственно, не должны проти­воречить Конституции и законодательству;

•   постановление Правительства – нормативный акт, из­данный Правительством в пределах его компетенции. Как правило, постановления Правительства издаются во исполне­ние принятых законов и указов Президента и устанавливают порядок реализации тех или иных решений указанных госу­дарственных органов, иных вопросов государственной жизни;

•   иные подзаконные акты.

 Источники права – это юридические формы, в которых закреплены нормы права. Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями законодательно установлены (статья 2 Закона) следующие источники права:

1. Конституция Республики Беларусь – Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

2. Решение референдума – нормативный правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни, принятый республиканским или местным референдумом.

3. Программный закон – закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам.

4. Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

5. Закон Республики Беларусь – нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.

6. Декрет Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

7. Указ Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

8. Постановления палат парламента – Национального собрания Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента – Национального собрания в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

9. Постановление Совета Министров Республики Беларусь - нормативный правовой акт правительства Республики Беларусь.

10. Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.

11. Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь (Правлений Национального банка республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально и во исполнение нормативных правовых актов большей юридический силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно - распорядительной деятельности.

12. Регламент - нормативный правовой акт, принятый (изданный) главой государства, органами законодательной, исполнительной судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов,

13. Инструкция - нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.

14. Правила - кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.

15. Устав (положение) - нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.

16. Приказ - нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.

16. Решения органов местного управления и самоуправления - нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

4. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

А) Действие нормативных правовых актов во времени.

Для правильного применения нормативных правовых актов необходимо знать, с какого времени начинает действовать тот или иной акт и когда его действие прекращается. Как правило, определение времени начала действия нормативного правового акта связано со временем его официального опубликования. Правовое регулирование вопросов, связанных с официальным опубликованием нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденном декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. К» 22.! В Республике Беларусь под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизводства текстов нормативных правовых актов в "Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь", а также в газетах: "Советская Белоруссия", "Звезда", "Народная газета", "Рэспублша". Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен акт. В случае разновременного опубликования нормативного правового акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования нормативного правового акта определяется по дате первоначального опубликования.

Законодательством Республики Беларусь предусматриваются различные варианты вступления нормативных правовых актов в силу. Согласно статье 104 Конституции Республики Беларусь и ст. 65 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" законы, а также декреты Президента вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен для этого иной срок.

В тех случаях, когда речь идет об иных сроках вступления в силу нормативных правовых актов, отличных от указанных выше, то необходимо иметь в виду, что в одних случаях такие акты вводятся в действие со времени указанного в самом нормативном правовом акте или в специальном акте о введении его в действие, в других - с момента принятия акта или его опубликования.

Большое значение для обеспечения эффективного действия нормативного правового акта имеет определение времени его действия и утраты им юридической силы. Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не указано иное.

Утрата нормативным правовым актом юридической силы происходит при наличии определенных обстоятельств: во-первых, в связи с истечением срока действия, если он был принят на определенный срок; во-вторых, вследствие прямой отмены путем указания об этом в новом нормативном правовом акте соответствующей юридической силы; в-третьих, изложение нормативного правового акта в новой редакции.

Б) Действие нормативных правовых актов в пространстве.

В отличие от действия нормативных правовых актов во времени их действие в пространстве связано с определением территории, на которой они подлежат обязательному применению.

 В соответствии с нормами международного права под территорией государства понимается часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и находится под его юрисдикцией. В состав территории государства входят: вся суша в пределах его границ, включая недра; внутренние (национальные) и территориальные воды (прибрежные воды морей и океанов определенной ширины); воздушное пространство в пределах границ государства; военные суда (морские и воздушные) под флагом государства; невоенные суда под флагом государства в открытом море и в международном воздушном пространстве; космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект. К территории государства приравниваются территории их посольств, консульств, миссий, находящихся за рубежом.

В соответствии с принципом территориального верховенства как составной части суверенитета нормативные правовые акты высших и центральных органов государства действуют на всей территории государства или на обозначенной в них части этой территории. Нормативные правовые акты местных государственных органов действуют в пределах той территории, на которую распространяется их юрисдикция. Статья 68 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" закреплено следующее положение: "Нормативные правовые акты республиканских (центральных) государственных органов имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, нормативные правовые акты местных органов управления и самоуправления - на соответствующей территории Республики Беларусь".

В) Действие нормативных правовых актов по кругу лиц.

С действием нормативных правовых актов в пространстве тесно связано их действие по кругу лиц. За общее правило принято, что нормативные правовые акты государства действуют в отношении всех субъектов права, находящихся на его территории. В ст. 68 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" установлено, что " действие нормативных правовых актов, за исключением случаев, установленных законом и международными договорами Республики Беларусь, распространяется на граждан и юридических лиц Республики Беларусь, а также находящихся на территории Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства и иностранных юридических лиц".

Отдельные нормативные правовые акты распространяют свое действие на определенные категории граждан, государственных органов, организаций. Так, например, Закон Республики Беларусь от 26 февраля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями "О милиции"1 действует в отношении органов милиции и их сотрудников.

Законодательством Республики Беларусь установлены некоторые особенности, связанные с распространением действия нормативных правовых актов на граждан, независимо от места их нахождения. Например, согласно ст. 10 Конституции Республики Беларусь гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства, как на его территории, так и за ее пределами.

Вопрос 4: Соотношение системы права и системы законодательства.

1. Система права – внутреннее строение права, обусловленное ха­рактером регулируемых общественных отношений, социально-экономическими, политическими, культурными факторами.

2. Структурными элементами системы права являются:

• норма права – установленное государством, обеспеченное го­сударственной защитой, общеобязательное, формально опреде­ленное правило поведения, которое устанавливает взаимные права и обязанности участников общественных отношений и являет­ся их регулятором. Норма права является своего рода кирпичи­ком, исходным элементом системы права;

• институт права – совокупность правовых норм, регулирующих од­нородные общественные отношения внутри отрасли права. Ино­гда институт права регулируется нормами различных отраслей (так, институт залога является предметом регулирования только гражданского права, а институт собственности регулируется нор­мами конституционного, гражданского, семейного, админист­ративного и других отраслей права);

• подотрасль права – совокупность правовых институтов, регули­рующих взаимосвязанные родственные отношения одной и той же отрасли. Например, в гражданском праве выделяют подотрасли:

•   обязательственного права;

•   наследственного права;

•   авторского права;

• отрасль права – логически объединенные и взаимосвязанные между собой правовые нормы, институты, подотрасли, кото­рые регулируют определенные крупные группы общественных отношений.

3. Основаниями для распределения норм права по отраслям являют­ся предмет и метод правового регулирования.

4. Предмет правового регулирования – это совокупность качест­венно  однородных общественных отношений,   на  которую  воз­действуют нормы определенной отрасли права. Метод правового регулирования – это совокупность юридических способов и приемов воздействия на общественные отношения. Суще­ствуют следующие методы правового регулирования: императивный – метод категорических, властных предписаний, не допускающий отступления от нормы права; основан на под­чинении, субординации. Характерен для уголовного, админи­стративного права;

диспозитивный метод (автономии) – способ регулирования отношений между участниками, являющимися равноправными сторонами; предоставляет им выбор варианта поведения. Харак­терен для гражданского, семейного права. Отрасли права бывают двух основных видов:

•материальные – непосредственно регулируют  общественные отношения (к ним относится большинство отраслей права);

• процессуальные – регулируют порядок (процедуру, процесс) рас­смотрения дел, споров в суде (уголовно-процессуальное, граж­данское процессуальное право).

Также для системы права характерно его деление:

• на публичное право – объединяет отрасли, регулирующие отношения с  участием государства и  его органов (публичный порядок). Для данных отраслей характерен в основном императивный метод правового регулирования. К указанным отраслям относятся, на­пример, конституционное, административное, уголовное право; 

• частное право – объединяет отрасли, регулирующие отноше­ния преимущественно между физическими, юридическими ли­цами (частный порядок). Для данных отраслей характерен пре­имущественно диспозитивный метод правового регулирования. К ним относятся гражданское, семейное и др. отрасли права.

• Основными отраслями права являются: конституционное право – ведущая отрасль национальной право­вой системы, регулирующая:

•   основополагающие права и свободы человека;

•   основы государственного устройства;

•   базовые положения иных отраслей права;

•  гражданское право регулирует имущественные и личные неиму­щественные отношения;

• гражданское процессуальное право регулирует порядок судебной и защиты имущественных и личных неимущественных отношений, а также семейных, трудовых и иных отношений;

• уголовное право определяет круг общественно опасных деяний (преступлений) и наказаний за совершенные преступления;

• административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления, а также определяет круг правонарушений небольшой общественной опасности (админи­стративных правонарушений), наказаний (взысканий) и порядок их наложения;

• семейное право регулирует правовую и имущественную сторону семейных отношений (но не сами семейные отношения);

• трудовое право регулирует трудовые отношения – порядок за­ключения и расторжения трудового договора, права и обязан­ности работника и работодателя, режим рабочего времени и времени отдыха, порядок рассмотрения трудовых споров и др.;

• международное право.

В соответствии с романо-германской правовой традицией во главе у каждой отрасли имеется базовый нормативно-правовой акт — кодекс. 

Система права и система законодательства есть тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той же сущности – права. Они соотносятся между собой как содержание и форма. Система права как его содержание – это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства – внешняя форма права, выражающая строение его источников, т.е. систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право.

Вместе с тем структура системы права не может быть раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не видеть ее органического единства с внешней формой права – системой законодательства. Законодательство – это форма существования прежде всего правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты. Но система законодательства – не просто совокупность таких актов, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и скоординированности ее структурных компонентов. Взаимосвязь между ними обеспечивается за счет различных факторов, главным из которых является предмет регулирования и интерес законодателя в рациональном, комплексном построении источников права.

Отраслевая обособленность венчает систему законодательства. Подобное обособление возможно при условии, если оно отражает особенности содержания правового регулирования. Обособить в законодательстве можно только то, что обособляется в действительности. Строение законодательства понимается как система лишь потому, что оно является внешним выражением объективно существующей структуры права.

Структура права для законодателя выступает как объективная закономерность. Поэтому в его решениях о системе законодательства, строении нормативно-правовых актов неизбежно проявляется реальная, объективно обусловленная потребность существования самостоятельных отраслей права, подотраслей, институтов, юридических норм. В процессе правотворчества законодатель должен исходить из особенностей отдельных подразделений права, своеобразия их соотношения друг с другом.

Однако система права и система законодательства не тождественны. Между ними имеются существенные различия и несовпадения, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности.

Во-первых, это выражается в том, что первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативно-правовой акт. Юридические нормы отраслей права – это строительный материал, из которого складывается та или иная конкретная отрасль законодательства. Но при построении каждой законодательной отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в различном сочетании определенного нормативного акта. Вот почему отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права и такое несовпадение двояко.

В одних случаях мы можем констатировать факт, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения и т.д.). Такие отрасли права не кодифицированы, а действующий в этой сфере нормативный материал разбросан по различным правовым актам, нуждающимся в унификации.

Не исключена и обратная ситуация, при которой отрасль законодательства существует без отрасли права (Воздушный кодекс).

Может быть и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства (гражданское право, уголовное, трудовое, административное и т.д.). Такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоничное развитие повышает эффективность функционирования всего правового механизма.

Имеются так называемые комплексные отрасли законодательства, которые возникли из сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права. Важнейшим из них является хозяйственное законодательство.

Во-вторых, система законодательства по объему представленного в нем материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т.п.).

В-третьих, в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.

В-четвертых, внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система законодательства непосредственно отражает национально-государственное устройство, в соответствии с которым ведется республиканское законодательство.

Система права и система законодательства – это две тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной социальной сущности – права. Система права и система законодательства соотносятся как содержание и форма.

Система права как его содержание – это внутренняя структура права, а система законодательства – это внешняя форма права, которая выражает строение его источников, т. е. систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком смысле этого слова и есть право.

Структура права носит объективный характер, она обусловлена экономическим базисом общества. Обновление системы права связано прежде всего с развитием и совершенствованием общественных отношений, а это в свою очередь способствует появлению новых правовых институтов и отраслей права. Система законодательства, напротив, носит отчасти субъективный характер, это форма существования правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты.

Система законодательства – это дифференцированная система нормативно-правовых актов, основанная на принципах субординации и скоординированности. Отраслевая обособленность венчает систему законодательства, но обособить в законодательстве можно только то, что обособляется в действительности. В процессе правотворчества законодатель должен исходить из особенностей отдельных подразделений права (институт, отрасль и др.).

Система права и система законодательства имеют и некоторые различия:

1. Первичным элементом системы права является юридическая норма, а первичным элементом системы законодательства – нормативно-правовой акт.

2. Отрасль права не всегда совпадает с отраслью законодательства. 

3. Система законодательства по объему представленного материала намного шире системы права.

4. Отрасли и институты права подразделяются и по предмету, и по методу правового регулирования; отрасли законодательства подразделяются только по предмету и не имеют единого метода правового регулирования.

5. Внутренняя структура системы права имеет вертикальное строение, это деление системы права на правовые нормы, институты и отрасли. Система законодательства, напротив, имеет вертикальное строение, она строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией органа, издающего данные нормативно-правовые акты.

6. Как было указано выше, система права носит объективный характер, система законодательства — в большей степени субъективный характер.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия «государство».

2. Каковы функции государства?

3. Какие известны формы государственного устройства?

4. Назовите виды политических режимов.

5. Назовите формы правления государств.

6. Каковы основные признаки государства?

7. Назовите признаки правового государства.

8. Дайте определение понятия «право».

9. Назовите виды правовых норм по характеру содержащихся в них

10. Что такое система права?

11. Дайте определение понятиям «отрасль права», «институт права».

12. Назовите несколько отраслей права.

13. Что такое норма права?

14. Какова структура правовых норм?

15. Назовите виды нормативных правовых актов.

16. Как действуют нормативные правовые акты во времени, в пространстве и по кругу лиц?