立法院议会主席、组织部部长

职能属性： 核心议政系统负责人，主持议案流程与党团协调事务

主要职责如下：

1. 主持立法议程机制：

   • 负责审定法案提交流程、日程安排与议会讨论秩序；

   • 监督议会常设委员会工作运行效率，具有议案否决建议权；

2. 负责党团与界别组织管理：

   • 兼任组织部部长，统筹各民主团体/党派界别入会管理与身份认定；

   • 对政治归类、议会观察席配额与代表分派拥有第一审查权；

3. 管理议会例会与公开表态口径：

   • 代表立法院对外发布制度性解释、议会立场、公报摘要；

   • 掌握议会对突发社会争议的集体回应模式与表态时间；

4. 牵头选举制度改革与代表制度研修：

   • 督导“界别协商改革”与制度设计；

   • 推动制度内反思机制与条文修订优先排序。

注解：职责聚焦议政秩序与结构制度管理，在政治认定与议程控制方面具有高度实权，但较少涉及界别内具体协商事务。

立法院院长、统战部部长

**职能属性：界别代表协调总负责人，维护民主氛围与制度容纳机制

主要职责如下：

1. 主持界别代表日常统筹工作：

   • 对所有登记界别（如青年、教育、妇联等）代表进行跨党派管理；

   • 保障界别代表“建言表达权、制度参与权、内部审议权”的平衡落地；

2. 主导统战工作与社会协商沟通机制：

   • 统战部对口高校、民间组织、行业协会，负责舆论感知与政策心理引导；

   • 参与立法前期意见征询、争议政策情绪评估与代言人遴选；

3. 推动制度包容性结构设计：

   • 提议引入“协商平台”、“多元组织转化机制”与“观察期界别议席”；

   • 负责制度语态控制，维护立法院“开放协商、理性克制”的整体形象；

4. 负责议会与媒体、驻地社群互动接口：

   • 管控议会外发言风格，协同新闻办制定“制度透明通告机制”；

   • 处理代表质疑、意见反馈与参政路径指导事务。

注解：职责聚焦界别生态与统战协调机制，在议会氛围建设与舆论压力化解方面具有强大影响力，是制度“柔性治理”的关键角色。

民主協商會議詳細介紹

概述：

民主協商會議（簡稱民協）是一個以平等協商和多元代表為核心的民主討論與決策機構，旨在彌補四套班子（黨委、政府、人大、政協）的局限性，拓展民意表達渠道，促進政策多元化，化解社會矛盾，並提升行政效率。民協的設立為不同群體提供了平臺，保障各方利益在政策制定中的充分表達，實現社會公平與和諧。

組織架構與運行模式：

1. 組織架構：

   • 民協設置專門的常務委員會，負責日常運營與重大議題的協商。

   • 下設多個專業委員會（如經濟發展、社會保障、環境治理等），以處理具體議題。

   • 民協主席擁有副部級行政級別，同時兼任特區政協副主席，其他成員無行政級別。

2. 代表構成：

   • 民協成員包括建制派、中間派和民主派，代表不同利益群體。

   • 成員來源多元，包括基層代表、行業專家及社會組織，比例根據實際需求確定。

3. 行政關係：

   • 民協由行政院和政協雙重領導，其運行獨立於其他政府機構，但在重大決策上需接受行政院的指導。

   • 民主團體需在民政司登記，並依據相關法律法規運行。

   • 民協的獨立性與中立性受到法律保障，以確保其協商決策的公正性。

4. 運行機制：

   • 每年定期召開全體會議，討論和決策關鍵議題。

   • 設立議題提案制，允許成員和民眾提交政策建議。

   • 除特殊情況外，民協獨立運行，不受其他機構干預。

5. 監督與評估：

   • 民協內設監督機制，對政府政策落實進行評估，並提供改進建議，形成閉環反饋。

派系構成與角色分工：

1. 建制派：

   • 權利：

     • 擁有最高的政策參與權，直接參與政府核心決策。

     • 在資源分配中占據優勢，對政策實施具更大影響力。

     • 成員可保留中國共產黨黨籍，並兼任黨內職務。

   • 義務：

     • 承擔體制穩定的主要責任，全力支持並推進特區政策。

     • 定期向政府和黨組織匯報，接受雙重監督。

2. 中間派：

   • 權利：

     • 在平衡多方利益中發揮關鍵作用，可提出兼顧不同群體的政策建議。

     • 享有政策修改與協商過程中的主導地位。

   • 義務：

     • 必須維持中立，促成各派共識。

     • 積極調解派系間矛盾，確保協商過程公平、公正。

3. 民主派：

   • 權利：

     • 擁有更大的獨立性和自主權，可提出超越現行框架的創新建議。

     • 在特定領域（如民生、社會公正）享有否決權。

     • 成員放棄黨籍後，參與敏感議題時更具自由度，並能吸引基層支持。

   • 義務：

     • 無需承擔體制維穩壓力，但需確保提案符合公共利益。

     • 必須接受更高透明度的監督，避免濫用權利。

協商與共識形成 民協的主要責任是促進不同利益群體之間的協商，推動達成共識，確保各方意見被充分考慮，維護社會穩定與和諧。

參與政策制定 民協需積極參與特區的政策制定過程，提供建議和意見，幫助政府完善公共政策，確保政策更具包容性與合理性。

監督政策執行 民協負責對政府政策的執行進行監督，確保政策按既定目標落實，並就政策執行中的問題提出改進意見。

反映民意 民協承擔反映社會各界民意的責任，確保公眾聲音在政治決策中得到充分表達，促進政府與市民之間的有效溝通。

推動社會進步 民協需倡導和推動特區的社會進步，支持與促進民主、法治和社會正義的實現，維護特區的長期穩定與發展。

遵守法律 民協的一切活動必須符合國家憲法、《巢湖特區基本法》及相關法律，維護國家法律權威。

公平協商 民協應建立公開、公平的協商機制，確保不同群體的聲音在決策過程中得到平等表達，避免利益偏倚。

議事透明化 民協的討論和決策過程應保持透明，會議內容和決議須向公眾公開，促進社會監督。

公開財務報告 民協需定期向民政司提交並公開財務報告，所有資金來源及使用應透明，接受審計和公眾監督。

活動備案制度 民協舉辦的所有公共活動、會議和討論，須提前向民政司備案，並遵守相關法律規定。

禁止違法活動 民協成員不得組織或參與煽動性或違法活動，所有行動應合法有序，維護社會穩定。

成員行為守則 民協成員應遵守道德規範和行為守則，保持廉潔與公正，避免利益衝突及腐敗行為。

改革開放的影響

在改革開放的大潮中，中國社會發生了翻天覆地的變化。巢湖特區在國家的大力支持下，逐步成為長三角地區的重要經濟樞紐。然而，隨著經濟的迅猛發展，社會治理的挑戰也日益顯現，民眾對政策透明度、社會公平與公民參與的需求愈發強烈。在這樣的背景下，特區領導層意識到需要一個新的政治機制來促進不同階層的溝通，推動協商民主，並保持特區的穩定與和諧。這種需求成為了「巢湖民主協商會議」成立的動因之一，為民協提供了廣闊的發展空間。

鄭啓華與巢湖特區的轉型

鄭啓華博士作為巢湖本地人，見證了家鄉從傳統城市到現代化經濟特區的快速轉型。隨著中國整體國力的提升，特區的經濟成就有目共睹，但鄭博士也深知，經濟發展需要以社會穩定和政治透明為基礎。他不僅從中國的歷史文化中汲取“協商共治”的智慧，還從世界各地的民主制度中學習了如何通過制度設計促進公眾參與。懷著對祖國的熱愛和對巢湖未來的深切關懷，鄭博士向特區領導層建言，提議成立一個能夠促進社會各界廣泛協商的機構，最終在特區政府的支持下，成立了「巢湖民主協商會議」，作為一個創新且包容的政治平台。

民協的使命與祖國的願景

「巢湖民主協商會議」的成立，不僅是巢湖特區政治進程中的一個重要里程碑，也是響應祖國政治體制改革和推進協商民主的具體實踐。民協的使命在於促進不同利益群體的對話，實現公民與政府之間的良性互動，並為巢湖的持續發展提供制度保障。這一機制得到了中央的認可，成為了特區探索協商民主、凝聚社會共識的重要象徵。隨著中國全面深化改革的推進，鄭啓華博士和他的同仁們深信，民協能夠為祖國其他地區提供經驗和參考，進一步推動國內協商民主的發展，實現中國式現代化的偉大願景。

序言 為促進巢湖特別行政區（以下簡稱“特區”）民主政治建設，進一步提高立法效率與政府治理能力，經特區人民代表大會批准，決定正式成立巢湖特別行政區立法院，並對原有特區民主協商會議進行合併與重組，重新定義特區人民代表大會的職能。

第一章 巢湖特別行政區立法院的成立

1. 成立宗旨
   巢湖特別行政區立法院（以下簡稱“立法院”）旨在成為特區的最高立法機構，負責制定地方性法律、審議財政預算、批准重大政策、監督政府施政。

2. 成立時間與地點
   立法院自本文件頒布之日起正式成立，立法院辦公地點設於特區首府居巢區。

3. 組成與選舉
   立法院由選舉產生的立法委員（以下簡稱“立委”）組成，共設117個席位(和原特區民主協商會議席位保持一致)。立委由以下方式產生：

   • 區域直選：選出100名立委。

   • 特別提名：由行政長官提名並經立法院確認的17名立委（來自特區人民代表大會）。

4. 職能與權力

   • 制定和修改特區範圍內的法律。

   • 審議並批准特區的年度財政預算和政策報告。

   • 對行政機構的施政進行監督，提出質詢和建議。

   • 審議涉及特區自治權益的重大事務。

第二章 特區民主協商會議的合併與重組

1. 合併安排
   原特區民主協商會議的職能與架構將整合至立法院，原民主協商會議的成員可申請參選立法院立委，或參與功能界別選舉。

2. 職能轉移
   原民主協商會議的主要職能，包括社會各界意見匯集、政策建議等，將納入立法院的委員會制度，由專門委員會負責相關議題。

第三章 特區人民代表大會的職能重組

1. 職能範圍調整
   特區人民代表大會（以下簡稱“特區人大”）不再行使地方立法和政策審議權，其主要職能調整為：

   • 監督憲法和基本法在特區內的實施情況。

   • 審議並批准涉及特區自治與國家利益的重大法律與文件。

   • 任命和罷免特區管區官員，包括行政長官、主要政府部門負責人。

2. 與立法院的協調機制
   特區人大可對立法院通過的法律進行合憲性審查，並對其與國家法律的衝突提出建議，但不得直接修改或否決立法院通過的法律。

第四章 附則

1. 本文件自頒布之日起施行。

2. 所有涉及立法院成立、民主協商會議解散及人民代表大會職能調整的配套細則，須在6個月內完成制定。

3. 凡與本文件相衝突的現行規定，即日起廢止。

巢湖特別行政區人民代表大會
2025年1月4日