Статья опубликована 15.07.2011 по адресу: http://daily.sec.ru/publication.cfm?pid=28102 под названием "О реализации на территории Российской Федерации проектов в рамках соглашений с международными финансовыми организациями. Часть I".

Ссылка при перепечатке на портал Sec.ru является обязательной.

Предисловие

Погружая нового читателя «в тему» напомним, что в прошлой статье «Особенности национального законодательства, регламентирующего поставку, размещение и использование иностранных технических средств наблюдения и контроля», опубликованной по адресу http://daily.sec.ru/publication.cfm?pid=27697, мы с вами подошли к выводам о том, что на формирование национального российского законодательства небезуспешно оказывается существенное влияние враждебных внешних сил. Данное влияние позволяет без оценки (прогноза) потенциального ущерба (оно же – учёт рисков, связанных с реализацией угроз безопасности), создавать благоприятные условия для деятельности ИТР в рамках международных договоров Российской Федерации.

Отсутствие опровержений этих выводов со стороны представителей законодательных и исполнительных органов власти, по всей видимости, следует расценивать как их недвусмысленное однозначное согласие с доказательствами, приводимыми в статье (согласие, выраженное в конклюдентной форме).

Как и было обещано автором в прошлой статье, мы с вами продолжаем разбираться в хитросплетениях российского законодательства и на этот раз – в области ведения кадастрового учёта. Не исключено что кроме специалистов по ПД ИТР и ТЗИ тема, поднимаемая в настоящей статье, станет интересной специалистам, решающим задачи, связанные с противовоздушной и противокосмической обороной.

О необходимости системы высокоточной навигации

На сайте информационно-дискуссионного портала Newsland http://www.newsland.ru/Page/show/id/1/ 3.07.2008 опубликована статья «Ревизия ядерных закромов Родины». В статье кандидат военных наук полковник Михаил Александрович Полежаев в отношении космической разведки США, осуществляющей контроль за ракетно-ядерным потенциалом Российской Федерации, говорит следующее: «Из космоса видят, когда погода позволяет. Но, для того чтобы «привязать» объект, видимый из космоса, рядом должен быть ориентир с абсолютно точно известными координатами. Где его возьмешь в степи или тайге? Так что знать-то они знают, но, если захотят бить прицельно по нашим шахтам высокоточным оружием, у них проблемы серьезные будут. С попаданием».

На сайте белорусской Проектно-аналитической службы «Позиция» http://www.posicia.by/ 01.09.2007 опубликована статья «Война роев». В статье указывается, что США начали переход к новейшей системе построения вооруженных воздушно-космических и наземных соединений - постоянной мобилизации сил, готовых в любой момент к нанесению удара и не нуждающихся в развертывании. Основную роль в этом играет создание новой, космической системы управления войсками. В соответствии с концепцией «Высокоточное сражение» предполагается определение в режиме реального времени координат любой цели в любом уголке планеты, проведение детальной разведки и нанесение по этим целям ударов высокоточным оружием.

Думаю, что многие согласятся с необходимостью учёта риска реализации такой угрозы в потенциально возможный период политической нестабильности.

Другими словами, перед космической разведкой США стояла задача «привязки» своих средств воздушно-космического нападения к наземным ориентирам с абсолютно точно известными координатами на территории противоборствующей стороны.

Логично предположить, что оптимальным решением в этом случае могло быть создание на территории противоборствующей стороны системы взаимосвязанных ориентиров. Каким образом создать такую систему и не прослыть «вмешивающимся во внутренние дела другого государства»? Конечно же, через международный договор с противоборствующей стороной, по которому она сама создаст эту систему и на свои средства будет закупать предлагаемое ей оборудование. А если у противоборствующей стороны не будет финансовых средств? Нужно ей одолжить финансовые средства на выгодных для себя условиях.

В результате – сплошные выгоды: от процентов и условий по кредитованию, от продажи своего оборудования, от возможности ведения политической игры на угрозе применения высокоточного оружия. Есть и ещё одна выгода – это получение результатов оценки противоборствующей стороны своих активов, которыми являются объекты недвижимости с помощью развёрнутой системы. А под эти активы попадает всё находящееся на территории противоборствующей стороны, за исключением населения и животного мира.

Чтобы и кредитование и закупка, и размещение оборудования и передача результатов оценки активов были увязаны между собой, разумеется, целесообразно облечь эти процессы в форму федеральной целевой программы.

Многие из вас возможно стали понимать, откуда исходит вектор принятия решений, и обращали внимание на соглашения между Российской Федерацией и международными финансовыми организациями, кредитующими очередной проект по модернизации (она же «перестройка» или «реформа»).

Введем критерий времени, расположим нормативные правовые акты хронологическом порядке и постараемся понять имеют ли отношение проекты, выполняемые в рамках соглашений с международными финансовыми организациями, к развёртыванию глобальной системы управления высокоточным оружием.

О законодательном обеспечении выполнения требований международных финансовых организаций по ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости

1992 год

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22.05.1992 № 2815-1 «О вступлении Российской Федерации в Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и Международную ассоциацию развития».

1994 год

Между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР)¹ заключено Соглашение 22.06.1994 (заем №3756 RU) о займе для финансирования проекта поддержки осуществления земельной реформы (LARIS - Land Reform Implementation Support). Соглашение было одобрено постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.1994 № 698 и утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1.12.1994 №1327.

¹ На сайте http://www.worldbank.org/html/extdr/backgrd/ibrd/ibrd.htm указывается, что МБРР активно вмешивается в регулирование мировых экономических процессов. Обязательным условием предоставления займов является предварительное согласие заемщика выполнить экономическую программу, предписываемую МБРР. Таким образом, страны-заемщики попадают в определенную зависимость от этой организации. Поскольку США имеет в МБРР наибольший процент голосов в соответствии с первоначальным и последующими взносами, то и президентом этой финансовой организации традиционно избирается представитель США. 7 ведущих промышленных держав мира — Великобритания, Франция, ФРГ, Япония, Канада, Италия и США — располагают в МБРР в общей сложности более чем 50% голосов.

В решении Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 14.05.2004 №15 (385)²отмечается, что в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 6.04.1996 № 395 «Об утверждении Порядка работы с проектами, финансируемыми за счет займов Международного банка реконструкции и развития», прединвестиционное обоснование проекта, включая прогноз ожидаемого финансово-экономического эффекта от реализации проекта МБРР, не было произведено ни в 1994 году, ни при подготовке в 2003 году нового проекта «Развитие системы регистрации земель и недвижимости и земельного кадастра».

В решении Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 14.05.2004 №15 (385)²отмечается, что в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 6.04.1996 № 395 «Об утверждении Порядка работы с проектами, финансируемыми за счет займов Международного банка реконструкции и развития», прединвестиционное обоснование проекта, включая прогноз ожидаемого финансово-экономического эффекта от реализации проекта МБРР, не было произведено ни в 1994 году, ни при подготовке в 2003 году нового проекта «Развитие системы регистрации земель и недвижимости и земельного кадастра».

²«О результатах проверки использования заемных средств, выделенных Международным банком реконструкции и развития для финансирования проекта по поддержке осуществления земельной реформы (ЛАРИС), и средств федерального бюджета, выделенных в 2001-2003 годах на софинансирование указанного проекта, в Федеральной службе земельного кадастра России, группе реализации проекта, Государственном университете по землеустройству, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях Ленинградской, Нижегородской, Пермской и Самарской областей, получивших указанные средства».

За период реализации проекта ЛАРИС зарубежное обучение прошли 1088 (!) специалистов системы Росземкадастра, а также министерств и ведомств, связанных с вопросами реализации этого проекта.

Вполне возможно, что специалисты, прошедшие обучение, занимают на период 2011 года достаточно весомые посты, позволяющие осуществлять поддержку предписываемым МБРР требованиям.

1996 год

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.09.1996 № 1146 «О подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Международным банком реконструкции и развития о постоянном представительстве Международного банка реконструкции и развития в Российской Федерации».

В соответствии с Паспортом Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра», утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 932, к финансированию работ по созданию автоматизированной системы ведения земельного кадастра были привлечены Всемирный банк реконструкции и развития (проект «ЛАРИС»), Европейский банк реконструкции и развития (проект «ТАСИС») и другие международные финансовые институты. Также выполнялись работы в рамках российско-германского проекта «ГЕРМЕС». Источником финансирования Программы кроме прочих были средства займов, привлекаемых в соответствии с межправительственными соглашениями Российской Федерации.

Целью Программы являлась разработка и развертывание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра как государственной информационной системы, обеспечивающей на всей территории Российской Федерации проведение единой политики в области земельного кадастра. Комплекс технических средств, обеспечивающих работу каждого из уровней системы, должен был быть реализован в виде локальных сетей персональных и при необходимости более мощных ЭВМ. На первом этапе между звеньями системы должна была осуществляться прямая модемная связь, а также связь с использованием электронной почты. Потребителями информации среди прочих должны были стать зарубежные финансово-кредитные и коммерческие структуры, хозяйства, службы экономического контроля.

2000 год

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 № 1034 Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.08.1996 № 932, продлена на 2001 год.

Приказом Роскартографии от 14.12.2000 № 181-прутвержден «Перечень объектов местности и элементов содержания топографических карт и планов, запрещенных для открытого опубликования». Переченьсогласован с Генеральным штабом ВС Российской Федерации от 2.11.2000 № 320/2/2996. Перечень был разработан на основе сравнительного анализа национальных топографических карт и планов по степени их доступности для открытого опубликования с учетом имеющихся на тот момент времени возможностей дешифрирования объектов местности по открытым космическим снимкам и определения их качественных и количественных характеристик.

Действие Перечня распространялось на карты и планы открытого опубликования, созданные (создаваемые) на территории Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств в графической, цифровой и иных формах, и были обязательны для предприятий, учреждений и организаций, наделенных полномочиями по созданию таких карт и планов независимо от их организационно – правовых форм на всей территории Российской Федерации.

2001 год

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 № 745 утверждена Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)». Статьёй 9 программы «Международное сотрудничество» предусматривалось:

В 2002-2007 годах будет продолжено международное сотрудничество, направленное на совершенствование нормативно - методической и системно-технической базы ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета объектов недвижимости. В рамках Программы планируется продолжить сотрудничество с Европейским союзом, используя возможности привлечения технической помощи по проекту «ТАСИС». Получат дальнейшее развитие двусторонние контакты по направлениям программных мероприятий с агентствами по международному развитию Германии, Швеции, Нидерландов с целью изучения и адаптации к российским условиям передового опыта и ноу-хау стран с развитой рыночной экономикой. Будут продолжены работы по инвестиционным проектам, финансируемым за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития (проект ЛАРИС), российско-германского проекта «ГЕРМЕС», финансируемого в рамках кредитной линии немецкого страхового общества «ГЕРМЕС». Дальнейшее развитие получат работы со Швейцарской Конфедерацией. Консолидированные в рамках Программы средства указанных займов, финансовая помощь в виде грантов, техническая помощь будут направлены на приобретение новейшей компьютерной и измерительной техники, приборов, программного обеспечения, а также на обучение и переподготовку кадров.

Проект «Развитие информационной системы управления земельными ресурсами» (проект ГЕРМЕС, контракт 643/056/25068-23). Срок выполнения: март 2002 года– март 2003 года. В рамках проекта предусматривалось развертывание на территории РФ автоматизированной информационной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, которая создавалась как информационная инфраструктура поддержки функционирования всей экономики территории и её дальнейшего социально-экономического развития. Одним из разработчиков проекта была германская фирма – поставщик оборудования «Siemens Business Servises Оstеuropa GmbH (SBSO»).

В рамках проекта в соответствии с адресной схемой и спецификацией, утверждённой приказом Росземкадастра от 06.09.2002. № П/316, проведено развертывание программно технических комплексов (ПТК) на уровне федеральных округов и субъектов Российской Федерации:

• • 28 комплектов сегмента ПТК типа «большой» (в каждом - сервер сети «PRIMERGY F200», сервер баз данных «PRIMERGY F200», 8 клиентских станций «SCENIC», сетевое оборудование «3Com» ПО «Oracle9i DB Standard»);

  • 30 комплектов сегмента ПТК типа «средний» (в каждом - сервер баз данных «PRIMERGY F200», 8 клиентских станций «SCENIC», сетевое оборудование «3Com», ПО «Oracle9i DB Standard»);

  • 24 комплекта сегмента ПТК типа «малый» (в каждом - сервер сети «PRIMERGY F200», 7 клиентских станций «SCENIC», сетевое оборудование «3Com», ПО «Oracle9i DB Standard»).

2002 год

Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.04.2002 № П/261 «Об утверждении «Основных положений об опорной межевой сети» регламентируют работы по созданию опорных межевых сетей как геодезических сетей специального назначения Росземкадастра для ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства и установлено, что опорные межевые сети создаются во всех случаях, когда точность и плотность государственных, городских или иных геодезических сетей не соответствует требованиям данного приказа.

Работы по созданию опорной межевой сети выполняются физическими и юридическими лицами, получившими в установленном порядке лицензии Росземкадастра на данный вид работ.

2004 год

Федеральный закон от 9.11.2004 № 133-ФЗ «О ратификации соглашения между Правительством Российской Федерации и Международным банком реконструкции и развития о постоянном представительстве Международного банка реконструкции и развития в Российской Федерации».

Указом Президента РФ от 9.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в ходе административной реформы была образована Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), осуществляющая функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

2005 год

Постановлением Правительства Российской Федерацииот 13.09.2005 № 560 утверждена подпрограмма данной программы: «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)».

2006 год

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1157-р одобрена «Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации». Обеспечение реализации мероприятий поручено Минтрансу России совместно с Минэкономразвития России, Минобороны России, Мининформсвязи России, Минрегионом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Концепция определяла цели, задачи, состав, структуру, основные принципы и направления работ в области создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации; предусматривала создание и развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации как элемента единого информационного пространства страны на основе использования базовых пространственных данных. Инфраструктура пространственных данных определена как информационно-телекоммуникационную система.

2007 год

С целью финансирования подпрограммы за счёт средств Международного банка реконструкции и развития (МБРР) 14.09.2007было подписано международное Соглашение о займе между банком и Российской Федерацией. Соглашение вступило в силу 23.04.2008.

«Положением о получении, использовании и предоставлении геопространственной информации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 326 установлен порядок получения, использования и предоставления геопространственной информации со средств дистанционного зондирования Земли из космоса высокого линейного разрешения на местности (точнее 2 метров), а также порядок получения разрешения на проведение в районах Российской Федерации, в отношении которых вводится ограничение на получение, использование геопространственной информации и проведение геодезических и картографических работ.

Положением было определено, что вне указанных районов получение, использование и предоставление геопространственной информации, не включенной в перечень сведений, отнесённых к государственной тайне и в перечни сведений, подлежащих засекречиванию, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.02.2007 № 24 «О формировании межведомственной комиссии по пространственным данным Российской Федерации» утверждено «Положение о межведомственной комиссии по пространственным данным Российской Федерации».

По предложению ГИС-ассоциации (http://www.gisa.ru/38829.html) из состава комиссии исключены:

• первый заместитель начальника управления ФСБ России - Д.Б. Фролов;

• заместитель начальника отдела управления ФСБ России - А.В. Воробьев;

• начальник отдела Военно-топографического управления Генштаба ВС РФ - А.П. Терехов;

• начальник отдела Военно-топографического управления Генштаба ВС РФ - И.В. Яризов.

2008 год

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1105 подпрограмма изложена в другой редакции. В частности, Приложением 3 «Мероприятия подпрограммы…» определено, что за счёт средств Международного банка реконструкции и развития будут проведены полностью или частично следующие мероприятия:

• • научно-исследовательское и опытно-конструкторское обеспечение создания государственного кадастра недвижимости (исследования по вопросам взаимодействия органов кадастрового учета, органов государственной власти и органов местного самоуправления; исследования по вопросам формирования сведений об объектах государственного кадастрового учета; исследования по формированию и государственному кадастровому учету территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий; анализ и исследование законодательства Российской Федерации, регулирующего экономический оборот недвижимого имущества);

  • создание инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости (оснащение Роснедвижимости, ее территориальных органов и подведомственных ей организаций программно-техническими комплексами, техническими средствами, средствами телекоммуникаций и защиты информации (в том числе для проведения государственного земельного контроля);

  • оснащение оборудованием хранилищ государственного фонда данных кадастровой и землеустроительной документации;

  • разработка технических регламентов, нормативных и методических документов, а также технологических решений, обеспечивающих создание и ведение государственного кадастра недвижимости (разработка технологических решений по применению нормативной и законодательной базы для создания и ведения государственного кадастра недвижимости, инвентаризации объектов недвижимости и землеустройства);

  • организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, организация и проведение массовой оценки объектов недвижимости, введение сведений в государственный кадастр недвижимости;

  • внедрение автоматизированной информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости;

  • обучение по основным направлениям деятельности Роснедвижимости, её территориальных органов и подведомственных ей организаций.

Приказом Минэкономразвития России от 24.12.2008 № 467 «Об утверждении требований к составу, структуре, порядку ведения и использования единой электронной картографической основы федерального, регионального и муниципального назначения» (Зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный № 13396 от 18.02.2009) установлено, что Единая электронная картографическая основа является федеральным государственным информационным ресурсом и должна содержать только разрешенную к открытому опубликованию информацию и обеспечивать совместимость пространственных данных различных масштабов. Ведение Единой электронной картографической основы с использованием геоинформационных систем поручено Федеральному агентству геодезии и картографии.

Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 и постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 431 Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) передано в ведение Министерства экономического развития и торговли РФ (с мая 2008 — Министерство экономического развития).

Указом Президента РФ от 31.12.2008 Роскартография с 1.03.2009 упразднена, а её функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росрегистрация).

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» служба Росрегистрация переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Вновь созданной Службе вменены функции организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

2009 год

Федеральным законом Российской Федерации от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» установлены правовые основы осуществления навигационной деятельности. Действие закона распространяется на отношения, возникающие в связи с осуществлением навигационной деятельности и оказанием услуг в сфере навигационной деятельности, в том числе в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. Федеральным законом определено, что средства навигации и объекты навигационной деятельности могут находиться в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности физических и (или) юридических лиц.

Физические и юридические лица могут осуществлять навигационную деятельность для собственных нужд и оказание услуг в сфере навигационной деятельности на всей территории Российской Федерации без ограничения точности определения координат объектов навигационной деятельности, за исключением территорий и объектов, для которых законодательством Российской Федерации установлен особый режим безопасного функционирования и перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Космические аппараты и объекты наземной космической инфраструктуры, относящиеся к спутниковым навигационным системам и создаваемые за счёт средств федерального бюджета, являются собственностью Российской Федерации, изымаются из оборота и не подлежат отчуждению.

Защита информации о средствах навигации и об объектах навигационной деятельности от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2010 год

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.07.2010 № 503 «О территориях, на которых вводятся ограничения на точность определения координат объектами навигационной деятельности» установлено, что закрытые административно-территориальные образования относятся к территориям, на которых вводятся ограничения на точность определения координат объектами навигационной деятельности.

В соответствии с Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1.06.2009 № 457 (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.06.2010 № 438) в полномочиях Службы находится лицензирование геодезической и картографической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705 (в ред. постановления Правительства РФ от 21.04.2010 № 268) «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» к соискателям лицензии и к условиям деятельности не предъявляются требования о защите информации ограниченного доступа.

Как не грустно, но из всего этого можно сделать только следующие выводы:

• • фактически этими документами юридическим и физическим лицам переданы в собственность спутниковые навигационные системы, создаваемые не за счёт средств федерального бюджета (а это и внебюджетные средства, и гранты, и программы технического содействия и кредитные займы), позволяющие без ограничения точности определять координаты любых объектов и территорий, за исключением включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (т.е. закрытые административно-территориальные образования – ЗАТО), что позволяет или создаёт условия для развёртывания элементов глобальной системы управления высокоточным оружием на территории Российской Федерации;

  • государственная политика по вопросам противодействия иностранным техническим разведкам на территории Российской Федерации и обеспечению безопасности информации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, которую вынуждена реализовывать ФСТЭК России, зависит от международных договорных обязательств Российской Федерации, и не является для государства приоритетной;

  • авторитетное мнение тех, кто видит в проведении такой политики оттенки угрозы безопасности Российской Федерации «растворяется в ходе административной реформы»;

  • большинство критических объектов Российской Федерации находится не в ЗАТО, а в крупных промышленных центрах или вблизи них, что делает их уязвимыми для высокоточного оружия.

Во второй части данной статьи мы с вами рассмотрим вопросы непосредственного размещения на территории Российской Федерации технических средств иностранного производства в рамках реализации соглашений с международными финансовыми организациями и федеральных целевых программ, рассмотренных в первой части.

Продолжение следует.

¹ На сайте http://www.worldbank.org/html/extdr/backgrd/ibrd/ibrd.htm указывается, что МБРР активно вмешивается в регулирование мировых экономических процессов. Обязательным условием предоставления займов является предварительное согласие заемщика выполнить экономическую программу, предписываемую МБРР. Таким образом, страны-заемщики попадают в определенную зависимость от этой организации. Поскольку США имеет в МБРР наибольший процент голосов в соответствии с первоначальным и последующими взносами, то и президентом этой финансовой организации традиционно избирается представитель США. 7 ведущих промышленных держав мира — Великобритания, Франция, ФРГ, Япония, Канада, Италия и США — располагают в МБРР в общей сложности более чем 50% голосов.

²«О результатах проверки использования заемных средств, выделенных Международным банком реконструкции и развития для финансирования проекта по поддержке осуществления земельной реформы (ЛАРИС), и средств федерального бюджета, выделенных в 2001-2003 годах на софинансирование указанного проекта, в Федеральной службе земельного кадастра России, группе реализации проекта, Государственном университете по землеустройству, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях Ленинградской, Нижегородской, Пермской и Самарской областей, получивших указанные средства».a

Мнения экспертов

• Назаров М.И.

  • ООО "Форпост-КСБ"

  • Учредитель

В данной публикации достаточно глубоко и замотивировано отражена одна из проблем «взаимодействия» российских инновационных технологий с западными на примере создания системы глобального позиционирования. Автор очень доходчиво, со ссылкой на различные постановления и законы РФ, поясняет последствия результаты такой интеграции и непрофессионального подхода к решению вопроса на примере автоматизации кадастрового учета земель в РФ. Но проблема сама гораздо шире и объемнее. Мы в статье видим только часть ее, хотя и грамотно отраженную с убедительными аргументами. В принципе это даже более политическая проблема, чем ее техническая сторона, отраженная в указанной статье. Сейчас совсем не сложно получить точные координаты любой (почти любой) точки в России с использованием иностранных систем позиционирования. А то, что нельзя получить сразу, можно рассчитать с очень большой точностью. Проблема вся в первую очередь, на мой взгляд, в том, что мы за свои же деньги (кредиты все равно возвращаем) и своими силами губим развитие нашей комплексной структуры безопасности страны.

• Кондратьев А.В.

  • *******

  • нач. отдела

О что же можно поразмышлять по прочтении предлагаемого материала? Разумеется, в лучших традициях «славных 90-х» можно начать негодовать по поводу нашего руководства, которое «всё продало» и которому на «Рассею наплевать». Модно, весьма брутально, востребовано. В нашей стране всегда было принято хаять власть, любую и во все времена. Если же говорить серьёзно, то предлагаемый материал представляет ценность не выводами, а фактическим материалом. Причём не для обычного читателя (который, при всей его технической и социальной грамотности) вряд ли способен профессионально разобраться в тонкостях международного права, тактико-технических параметрах современных высокоточных систем вооружения и проектировании сегодняшних геодезических систем с применением орбитальных элементов. С точки зрения комментатора материал ценен для тех, кто этим занимается профессионально, кто отвечает за ту самую незримую грань, за которой несомненные выгоды от объединения и совмещения систем высокоточной геодезии и навигации в межгосударственном масштабе может приобрести иное качество, нанося ущерб нашей безопасности. Не думаю, чтобы сейчас найдётся хоть сколько-нибудь сторонников «абсолютного изоляционизма». Сотрудничать нужно и должно. Но думать о безопасности – непременно. Тут нужно много-много раз отмерить, прежде чем «резать». Именно этим предлагаемый материал и ценен. Посему хотелось бы пожелать автору либо придерживаться этой, информативной стороны изложения. Либо сокращать объём материала, но по более локальной проблеме доказательно излагать «pro» и «contra» так, чтобы не столь искушённый читатель мог реально составить собственное мнение.