Текст данной статьи под названием "Особенности национального законодательства, регламентирующего поставку, размещение и использование иностранных технических средств наблюдения и контроля" был опубликован 22 июня 2011года по адресу: http://daily.sec.ru/publication.cfm?pid=27697.

Ссылка при перепечатке на портал Sec.ru является обязательной.

Предисловие

Мнение автора данной статьи является субъективным, не является и может не совпадать с официальной позицией должностных лиц органов государственной и исполнительной власти и редакции портала Sec.ru. Тем не менее, представленный материал является достаточно уникальным и может быть полезен всем, кому приходится решать вопросы организации мероприятий по противодействию техническим разведкам и технической защиты информации и непосредственно осуществлять контроль выполнения этих мероприятий.

Не секрет, что с развалом Советского Союза иностранные спецслужбы активно пытались создать на территории молодого российского государства выгодные условия для своей последующей деятельности.

Одним из главных таких условий являлись и до сих пор являются создание и модернизация национального законодательства, являющегося основой общественных взаимоотношений. Ключевая роль при этом отводится национальной Конституции. Пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В Конституции не оговаривается, что исполнению подлежат требования только ратифицированных договоров.

С начала 90-х годов прошлого столетия Российская Федерация активно включается в процесс подписания международных договоров, соглашений и конвенций, предписывающих или обязывающих её выполнить те или иные действия в ущерб собственным национальным интересам. В рамках таких международных договорённостей начинают выполняться социальные и научно-технические международные программы и проекты, истинная цель которых заключается в сборе сведений различного характера, которые могли бы быть использованы для реализации угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Одним из способов сбора сведений является техническая разведка. Не исключено, что с целью предотвращения угроз, которые она могла представлять для безопасности страны, был подписан Указ Президента Российской Федерации от 23.04.2001 № 458 «О некоторых мерах государственного регулирования размещения и использования иностранных технических средств наблюдения и контроля в ходе реализации международных договоров Российской Федерации и иных программ и проектов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации». На основе Указа вышло Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 № 633 «О порядке размещения и использования на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне российской федерации иностранных технических средств наблюдения и контроля».

Особенности национального законодательства, регламентирующего поставку, размещение и использование иностранных технических средств наблюдения и контроля

С момента выхода Указа Президента Российской Федерации от 23.04.2001 № 458 (далее – Указ) и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 № 633 (далее – Постановление) прошло практически 10 лет. Ни Указ, ни Постановление не отменены, что говорит о важности и масштабности проблемы, поднятой этими нормативно-правовыми актами.

Не исключено, что на основании вопросов, поднятых в этом материале и доведённых до уполномоченных органов исполнительной власти, в начале 2010 года Указ исчез из всех электронных баз нормативных правовых документов, размещённых в сети «Интернет» и с официального сайта ФСТЭК России. Заявлено, что Указ, находившийся в течение 9 лет в общедоступных источниках, имел ограничительную пометку «для служебного пользования». Особо не останавливаясь на этом моменте, хочется отметить, что такая практика «закрытия» документов является одним из методов ведения информационной войны и позволяет «переписывать историю» в требуемом для текущей власти формате.

Указ и Постановление являются подзаконными нормативно-правовыми актами, по отношению к которым приоритетом будут пользоваться международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы и Постановления Государственной Думы и Совета Федерации. Как уже было отмечено, Конституцией Российской Федерации не исключается возможность проведения в рамках международных договорённостей, в том числе не ратифицированных, международных проектов. Соответственно, на соглашения, предусматривающие выполнение работ по этим проектам, требования Указа и Постановления распространяться не смогут. В Самаре до сих пор помнят как в результате одного подписанного, но не ратифицированного международного соглашения, в научных организациях, связанных с разработкой вооружения, практически без ограничений в течение длительного времени «работали» сотрудники «Американского корпуса мира». Как ни странно, но такое противоречие Конституции и Федерального закона Российской Федерации от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» сохраняется и на сегодняшний день.

В текстах Указа и Постановления отсутствуют ссылки на основании и во исполнении каких международных договоров или российских законов они изданы. Это означает, что юридически Указ и Постановление не дополняют и не развивают установленные законами нормы права, а несут свою правовую нагрузку до того момента, пока не станут действовать нормы нормативно-правового акта, пользующегося приоритетом. Фактически это означает, что:

· требования даже нератифицированного международного договора Российской Федерации должны быть выполнены, в том числе в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Указу и Постановлению;

· регулируемые Указом и Постановлением нормы права носят второстепенный, необязательный характер, в том числе для субъектов права, заключающих международные договора Российской Федерации;

· система контроля за размещением и использованием ИТСНК, построенная на нормативно-правовых актах, имеющих необязательный характер, будет в правовом отношении неэффективной.

Особенности практического применения законодательства

В федеральных законах, регламентирующих порядок заключения международных договоров и участия в международном научно-техническом сотрудничестве, термин «иностранные технические средства наблюдения и контроля (далее – ИТСНК)» не встречается. Не определение, а именно толкование термина «ИТСНК» возможно только на основании текстов Указа и Постановления.

В Указе определение термина отсутствует, однако разъясняется, что некоторые технические средства, называемые ИТСНК, могут использоваться в ходе реализации:

· международных договоров Российской Федерации;

Понятие «международный договор Российской Федерации» изложено в Федеральном законе Российской Федерации от 15.07.1995 № 101-ФЗ, согласно которому международные договоры Российской Федерации заключаются на межгосударственных, межправительственных или межведомственных уровнях соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (или от его имени) или ведомствами (то есть федеральными органами исполнительной власти). Заключение международного договора согласно закону не входит в компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, то есть именно тех субъектов, с которыми взаимодействуют территориальные органы ФСТЭК России;

· международных научных и научно-технических программ и проектов;

Статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и научно-технической политике» определено, что субъект научной и (или) научно-технической деятельности вправе… участвовать в международных научных и научно-технических программах и проектах. Субъектами научной деятельности являются научные работники (физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации), и научные организации (юридические лица при условии, если научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительными документами). На основании пункта 6 статьи 4, пункта 1 статьи 8 и статьи 16 научные сотрудники – физические лица могут стажироваться за границей, ездить в командировки и публиковать за границей результаты исследований с ограничениями, определенными в законодательстве, а научные организации – юридические лица могут участвовать в международных научных и научно-технических программах на основании международных договоров Российской Федерации. При этом они заключают договоры (контракты) с заказчиками или потребителями научно-технической продукции);

· иных программ и проектов.

Казалось бы, технические средства, называемые ИТСНК, должны использоваться в ходе реализации международных договоров Российской Федерации, международных научных, научно-технических и иных программ и проектов. Однако, на основании пункта 3 Указа в «Положении…», утвержденным Постановлением, из этого списка остались только международные научные и научно-технические программы и проекты. То есть пунктом 2 Указа предписывается согласование с ФСТЭК России проектов международных договоров Российской Федерации, в ходе которых предусматриваются размещение и использование на территории Российской Федерации ИТСНК, а порядок этого согласования в «Положении…» отражён только для научно-технических программ.

Исходя из данного обстоятельства, возможности ФСТЭК России по контролю ИТСНК ограничены рамками научных организаций.

Логично будет предположить, что ФСТЭК России может или должна обращаться к каким-то гипотетическим информационным ресурсам, на которых находится систематизированная информацию о выполнении международных договоров Российской Федерации, научных (научно-технических) программ (проектов), предусматривающих использование технических средств иностранного производства.

Если в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 15.07.1995 № 101-ФЗ учетом международных договоров Российской Федерации занимается МИД России, то в Федеральном законе Российской Федерации от 23.08.1996 № 127-ФЗ об учёте научных (научно-технических) программ (проектов) ничего не говорится.

Автору не известно о существовании федерального нормативного акта, регламентирующего и определяющего алгоритм действий научной организации (научного работника, органа власти) от момента заключения договора с иностранным партнером до передачи заказчику работ результатов исследований.

Поясняю. Учёт договоров научных организаций регламентируется не законами, а ведомственными документами, и ведётся непосредственно ведомствами или специальными ведомственными организациями. Ведомственные научные организации при заключении и выполнении договоров с иностранными юридическими и физическими лицами, экспертизе и предоставлении результатов исследований используют ведомственные нормативные акты:

· приказ Минпромнауки России от 27.12.2000 № 168 «Об утверждении правил учета договоров о международном научно-техническом сотрудничестве, заключаемых государственными научными организациями»;

· приказ Госкомвуза России от 22.06.1994 № 614 «Об утверждении положения о научной деятельности высших учебных заведений Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию»;

· постановление Президиума РАН от 18.06.1996 № 110 «Об утверждении Положения о порядке регистрации и учета международных договоров о научном и научно-техническом сотрудничестве».

Содержание этих документов показывает, что научными ведомствами централизованно учитываются договоры или работы по договорам, на которые тратятся бюджетные средства.

Двухсторонние договоры (так называемые «хоздоговоры»), выполняемые на внебюджетные средства, должны учитываться в самой организации. Учёт договоров, одной стороной которых являются российские научные сотрудники, а другой международные или иностранные организации (в том числе организации –посредники) ведётся самими этими сотрудниками. Такое обстоятельство позволяет в рамках указанных договоров передавать иностранной стороне (экспортировать) результаты научной деятельности, полученные ранее при реализации бюджетных работ, в том числе и по государственному заказу.

Особенности идентификации ИТСНК

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 № 633 утверждено «Положение…», предписывающее на этапе подготовки международных научных и научно-технических программ (проектов), в рамках которых планируется размещение и использование на территории Российской Федерации ИТСНК, направлять в ФСТЭК России Запрос о возможности их размещения и использования.

Что же такое ИТСНК? В Указе и в Постановлении механизм идентификации ИТСНК не приводится, как впрочем, не поясняются вопросы потенциального заявителя о том, будут ли технические средства иностранного производства являться ИТСНК:

· Если они поставляются иностранной стороной в рамках двустороннего договора (контрактов) между российским и иностранным юридическим лицом? Ведь контракт – это и не международный договор Российской Федерации и не международная научно-техническая программа;

· Если они поставляются как техническая помощь или как грант на проведение исследований;

· Если они используются ведомственной научной организацией, при этом технические средства иностранного производства по международному договору Российской Федерации поставлены ведомству, а ведомство заключило с подведомственной организацией договор на выполнение работ, указанных в международном договоре, и с этой целью поставило ей полученные технические средства;

· Если они размещены и используются соисполнителем работ по договору с научной организацией, которая выполняет НИОКР в рамках международного научно-технического договора Российской Федерации;

· Если они закуплены на территории Российской Федерации у российских торговых компаний, на средства денежного гранта, выделенного в рамках договора;

· Если они используются в рамках внебюджетного финансирования федеральных целевых программ со стороны иностранных организаций или фондов;

· Будут ли являться ИТСНК технические средства российского производства, размещаемые и используемые в рамках международных договоров Российской Федерации для обеспечения деятельности иностранных инспекционных групп.

Называя технические средства иностранного производства как «ИТСНК» Указ и Постановление предусматривают, что обе стороны (и российская и иностранная) уже на стадии подписания договора определились и знают о поставке на территорию Российской Федерации не каких-то технических средств, а именно технических средств наблюдения и контроля, и это закреплено договором. Если иностранная сторона поставляет технические средства и не называет их в договоре ИТСНК, то потенциальный заявитель не сможет их идентифицировать и сформировать запрос о возможности их размещения.

Давайте сами себе зададим вопрос: «А нужно ли иностранной стороне для сбора интересующих её сведений указывать в договоре, что она собирается для этой цели поставить ИТСНК?». На память приходит только одни международный договор, в котором есть такое упоминание – «Договор о дальнейшем сокращении стратегических наступательных вооружений» (СНВ-2).

Постановлением оговаривается, что ИТСНК поставляются иностранной стороной. В идеальном варианте поставка может означать ввоз или импорт товаров на территорию Российской Федерации. За учёт всех импортируемых через таможенную границу Российской Федерации товаров отвечает ФТС России и логично предположить, что факт импорта ИТСНК должен учитываться в её документах. ФТС России все товары классифицирует по особому перечню, называемому «Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации» или ТН ВЭД, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Ознакомление с ТН ВЭД показывает, что в ней отсутствуют товарные позиции, субпозиции и подсубпозиции и соответствующие им цифровые коды, обозначающие непосредственно «иностранные технические средства наблюдения и контроля», однако по функциональному назначению всё оборудование классифицируется гораздо шире и более понятно для потенциального заявителя, чем в «Положении…». Кроме того, импорт может быть конкретизирован по показателям, аналогичным приведенным в Приказе Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 23.08.2002 № 900 (в ред. Приказа ГТК РФ от 13.01.2003 № 19) «О классификаторах и перечнях нормативно – справочной информации, используемых для таможенных целей».

В случае такой классификации потенциальный заявитель будет однозначно понимать связь ИТСНК с импортными операциями и осознавать наличие государственного контроля за своими действиями со стороны ФТС России и ФСТЭК России.

Так как же всё-таки провести идентификацию? Может быть по порядку использования технических средств? К примеру ИТСНК могли бы называться технические средства, которые непосредственно эксплуатируются иностранной стороной. Соответственно и запрос в ФСТЭК России должен делать тот, кто будет эксплуатировать технические средства. Ни Указ, ни Постановление на этот вопрос не отвечают. В результате не исключены ситуации, когда запрос на использование ИТСНК будет сделан российской организацией, которую иностранная сторона просто-напросто не допустит к эксплуатации своего оборудования.

Может быть идентифицировать ИТСНК по целям поставки? К примеру, цель поставки может выглядеть как контроль выполнения обязательств, предусмотренных международным договором Российской Федерации, или контроль объектов, оговоренных данным договором, или контроль окружающей среды в рамках международных научно-технических программ, или еще какой-либо контроль. Но Указ и Постановление и этого не поясняют.

Поэтому субъект, использующий технические средства иностранного производства, вправе считать себя исполнителем работ в рамках договоров (контрактов) между российскими и иностранными субъектами научной деятельности, а не участником международного договора Российской Федерации или международной научно-технической программы (проекта). Он под различными предлогами постарается технические средства не идентифицировать как ИТСНК и сформирует Запрос о возможности размещения и использования на территории Российской Федерации ИТСНК только после проведения его проверки сотрудниками ФСТЭК России.

Наказание за нарушение требований порядка, регламентирующего поставку, размещение и использование ИТСНК, ни Указом, ни Постановлением, ни Уголовным кодексом, ни Кодексом об административных правонарушениях не предусматривается. Регулируемые Указом и Постановлением нормы права носят второстепенный, необязательный характер. Соответственно весь порядок размещения и использования на территории Российской Федерации ИТСНК носит заявительный (необязательный) характер и строится на добропорядочности потенциального заявителя.

Недостатки законодательства, регламентирующего вопросы ИТСНК и учёт договоров с иностранными партнёрами или их представителями в Российской Федерации, могут быть использованы для обхода законодательных требований с целью легального ведения технической разведки и нанесения тем самым ущерба безопасности страны.

Возможные последствия непринятия мер по доработке законодательства, регламентирующего вопросы ИТСНК и порядок учёта договоров с иностранными партнёрами или их представителями

1. Если потенциальный заявитель не может идентифицировать технические средства, как ИТСНК, то им не будет сделан Запрос. Если не будут сделаны Запросы, факт уже поставленных технических средств может быть вскрыт только во время проверки ФСТЭК России. Это означает, что на момент проверки проект может быть завершён, а технические средства будут использоваться для внутренних целей проверяемой организации и не смогут быть идентифицированы как ИТСНК.

2. После установленной процедуры идентификации ИТСНК и оценки их потенциальной опасности, ФСТЭК России может принять решение об Отказе в выдаче заключения на размещение и использование ИТСНК. В результате руководитель научной организации принимает решение в приказном порядке остановить работы с использованием ИТСНК. Создаётся ситуация, когда технические средства иностранного производства поставлены, размещены и используются, но уже не в рамках международных программ, а как будто бы во внутренних целях.

Как только из определения ИТСНК, данного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 № 633, исчезает хотя бы одно из слагаемых (в данном случае – использование в рамках международных научно-технических программ (проектов), так сразу же технические средства из подлежащих учёту и контролю ИТСНК, становятся обыкновенными техническими средствами иностранного производства. В правовом отношении контроль за их использованием становится невозможен, а научная организация имеет возможность продолжать их эксплуатацию.

3. Технические средства, регистрирующие различные общедоступные параметры, но принадлежащие различным организациям, с позиций «Положения…», не будут представлять угрозы безопасности Российской Федерации. Однако центр, обрабатывающий данные, зарегистрированные этими техническими средствами, способен будет получить сведения ограниченного доступа. Центр же может представлять собой обыкновенный не представляющий опасности компьютер с доступом к сети «Интернет».

4. Исходя из «Положения…» и ранее сказанного, с учётом множества вариантов поставки, размещения и использования технических средств в интересах сил, враждебных для Российской Федерации (в том числе преступной и террористической направленности), реальную угрозу могут создавать:

· технические средства любого производства:

- эксплуатируемые (обслуживаемые, сопровождаемые) на территории Российской Федерации иностранной стороной или её представителем;

- осуществляющие накопление зарегистрированной информации на территории, неконтролируемой объектом защиты;

- передающие в автоматическом режиме зарегистрированные данные по радиоканалу или по телекоммуникационным сетям, в том числе с использованием специального программного математического обеспечения, не прошедшего экспертизу на отсутствие недекларированных возможностей;

- управляемые дистанционно по радиоканалу или по телекоммуникационным сетям;

- не прошедшие аттестацию по требованиям обеспечения безопасности информации (при подключении к сетям, обрабатывающим информацию ограниченного доступа);

- осуществляющие коммутацию между открытыми и закрытыми сетями;

- находящиеся в сети контроля технологии производства или в сети контроля и управления доступом на критически важных и потенциально опасных объектах;

· непосредственно российский персонал передающий иностранной стороне данные, зарегистрированные техническими средствами, в том числе материалы (отчёты), составленные на основе этих данных, если персоналом не выполняются экспертизы передаваемых материалов:

- на наличие сведений ограниченного доступа;

- на наличие результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат Российской Федерации;

- на соответствие контролируемым товарам и технологиям.

Тенденции обхода законодательства, регламентирующего вопросы ИТСНК

Первая тенденция затрагивает органы местного самоуправления (ОМСУ):

· Органы местного самоуправления, действуют в соответствии с Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации европейской хартии местного самоуправления». Пунктом 2 статьи 4 «Хартии…» определено, что ОМСУ в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти.

· Пунктом 1 статьи 6 сказано, что местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем, чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

· В статье 10 определяется, что в каждом государстве должно быть признано право органов местного самоуправления вступать в какую-либо ассоциацию для защиты и достижения общих интересов и право вступать в какую-либо международную ассоциацию органов местного самоуправления.

· Органы местного самоуправления могут сотрудничать с органами местного самоуправления других государств на условиях, устанавливаемых законом.

Таким образом, в структуре ОМСУ могут создаваться органы, которые станут контролировать деятельность объектов защиты, размещенных на подконтрольной ОМСУ территории. Созданные структуры будут привлекать внебюджетные средства, которые выделяет иностранная сторона. Выделив средства, иностранная сторона начнёт контролировать их вложение в различного рода управленческие схемы, в том числе системы сбора данных, и, соответственно получит доступ либо к сведениям, подтверждающим необходимость создания систем контроля со стороны муниципалитетов, либо к собранным данным.

Как правило, в рамках взаимодействия муниципалитетов и привлечения передового опыта, иностранная сторона через ОМСУ получает доступ в реальном режиме времени к информации о состоянии систем жизнеобеспечения населения в городах, устанавливает различного рода регистраторы, подключенные к сети «Интернет» или к открытым радиоканалам.

При этом действие Указа и Постановления на ОМСУ не распространяется, так как «Европейская хартия местного самоуправления» является ратифицированным международным договором Российской Федерации, а Указ и Постановление – подзаконными нормативно-правовыми актами.

Деятельность ОМСУ в Российской Федерации организуется согласно требованиям Федерального закона Российской Федерации от 6.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации». В соответствии со статьей 44 полномочия ОМСУ по защите информации ограниченного доступа не входят в число вопросов, которые должны определяться уставом муниципального образования.

Однако это не мешает ОМСУ создавать свои информационные ресурсы, в которых циркулирует информация ограниченного доступа.

Вторая тенденция связана с тем, что некоторыми российскими организациями не в полной мере (или под этим предлогом) учитываются все запреты и ограничения, касающиеся поставки технических средств иностранного производства или предоставления услуг иностранными специалистами.

Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции от 27.12.2009 № 365-ФЗ) устанавливаются следующие требования:

· Товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, работы, услуги, выполняемые, оказываемые иностранными лицами, допускаются для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с запретами и ограничениями, установленными Правительством Российской Федерации, и на условиях, установленных в соответствии с частью 3 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

· Запреты и ограничения на иностранные товары и услуги для нужд обороны страны и безопасности государства устанавливаются Правительством Российской Федерации. Сведения, касающиеся размещения заказов и заключения контрактов и составляющие государственную тайну, включаются в отдельный реестр контрактов, порядок ведения которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети «Интернет».

· Товары, происходящие из иностранного государства, работы и услуги, выполняемые иностранными лицами, могут быть предметом договора, если иностранным государством допущены к использованию аналогичные российские товары и услуги на своей территории. Если иностранным государством такой режим на своей территории не установлен, или в случае приоритетности российских товаров над иностранными по поручению Правительства Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, устанавливаются условия допуска иностранных товаров и услуг;

Должностные лица, принимающие решения, данные требования «не видят» (или не до конца читают закон?), руководствуясь первыми по содержанию закона статьями:

· Действие закона не распространяется на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

· Государственным или муниципальным контрактом является договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, под которыми понимается, в том числе, обеспечение за счёт внебюджетных источников финансирования потребностей заказчиков для исполнения международных обязательств Российской Федерации (для реализации межгосударственных целевых программ);

· Претендентом на выполнение работ может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Действительно, в Федеральном законе в явной форме отсутствуют ссылки на требования Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 № 633, а также на необходимость проведения экспертизы планируемых к передаче иностранной стороне материалов на наличие сведений, составляющих государственную тайну, конфиденциальной информации, результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат российской Федерации или имеющих патентную значимость.

Без учёта требований по запретам и ограничениям смысл данного закона может быть истолкован таким образом: для выполнения обязательств Российской Федерации по международному договору возможны поставка и размещение технических средств иностранного производства или выполнение работ и услуг иностранными юридическими и физическими лицами, финансируемые иностранной стороной.

В Федеральном законе Российской Федерации от 21.07.2005 № 94-ФЗ есть и ещё «одна тонкость». Законом определено, что:

· Размещение государственного заказа осуществляется путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги.

· Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Перечни товаров, работ и услуг утверждаются Правительством Российской Федерации¹. В данные перечни включены в том числе:

· поставка:

- средств измерения;

- фото- и киноаппаратуры;

- оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи;

- медицинской аппаратуры;

· услуги:

- связи;

- по канализации, удалению отходов, санитарной обработке и аналогичные услуги (кроме услуг по канализации отходов);

- жилищно-коммунального хозяйства;

- по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования.

И вот здесь то и находится эта самая «тонкость». С одной стороны, в Перечне могут делаться исключения для определённого вида товаров или услуг, а с другой, перечисленного в Перечне достаточно не только для мониторинга окружающей среды, но также для управления объектами инфраструктуры, обеспечивающими жизнедеятельность населения и деятельность предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Третья тенденция. В последнее время достаточно часто можно слышать об инвестициях. Инвестиции – это всего лишь капиталовложение (финансирование). Иностранные инвестиции – это финансирование иностранной стороной работ в рамках программы или проекта, который планируется реализовать на российской территории. Нередко, под иностранными инвестициями понимают внебюджетное финансирование. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации достаточно охотно идут навстречу иностранным компаниям с целью создания новых производственных мощностей, обеспечения занятости населения и пополнения налоговых отчислений. Не будем «глубоко уходить» в эту тему и рассмотрим её в другом контексте.

Рост количества инвестиционных проектов приводит к росту количества представительств иностранных компаний. Нередко представительства без согласования с ФСТЭК России планируется размещать вблизи объектов защиты. Это может привести к тому, что при проведении инженерно-экологических изысканий (отборе проб в окружающей среде) иностранной стороной могут быть зарегистрированы демаскирующие признаки объектов защиты. Российским законодательством предусматривается возможность получения иностранной стороной от российских органов власти исчерпывающей статистической информации по планируемому месту размещения представительства. Обобщение результатов отбора проб и статистической информации позволяет получить сведения ограниченного доступа.

Иностранное представительство в соответствии с законами успешного бизнеса начинает вести маркетинговые исследования, которые по существу являются разведкой рынка. Разведка рынка в свою очередь использует методы конкурентной и технической разведки. Защиту своих экономических интересов иностранное представительство осуществляет через «инвестиционное взаимодействие» с теми или иными российскими должностными лицами, которые используют своё положение для оказания представительству различного рода преференций.

Четвертая тенденция тесно переплетается между вопросами ИТСНК и вопросами ключевых систем информационной инфраструктуры или КСИИ. Обзор публикаций в сети «Интернет» показывает, что иностранной стороной на импортном оборудовании и по иностранным проектным решениям на территории Российской Федерации при поддержке органов государственного и муниципального управления активно создаются российские ключевые системы информационной инфраструктуры. Данное обстоятельство делает КСИИ уязвимыми и зависимыми от импортных комплектующих и программного обеспечения и, таким образом, создает потенциальную угрозу информационной и экономической безопасности Российской Федерации.

Пятая тенденция. В настоящее время на российские речные суда устанавливается судовое оборудование иностранного производства. Существующий порядок одобрения Российским речным регистром технических средств иностранного производства не предусматривает участие ФСТЭК России в этом процессе. Результатом чего может быть дистанционное управление иностранной стороной судовыми средствами связи, навигации и радиолокационной разведки, установленными на российских судах.

Ещё одна интересная тенденция заключается в том, что оборудование иностранного производства закупается за рубежом российским коммерческим предприятием по договору с иностранной стороной.

Это же коммерческое предприятие, став владельцем оборудования, заключает договор на его использование с неким российским научным учреждением.

В свою очередь данное российское научное учреждение заключает договор с иностранным продавцом оборудования, привлекая его к совместному использованию оборудования.

«Положение…», утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 № 633, определяет участие Заявителя в полном комплексе работ по поставке, размещению и последующему использованию ИТСНК. Разрыв этой цепочки может устранить необходимость оформления Запроса на размещение и использование ИТСНК владельцем оборудования или стороной, эксплуатирующей технические средства. В результате создаётся ситуация, при которой оборудование может использоваться без соответствующего Заключения ФСТЭК России, в том числе в ущерб безопасности Российской Федерации.

В следующих наших обзорах мы с Вами постараемся разобраться в хитросплетениях российского законодательства в области кадастрового учёта.

¹Примером ежегодно обновляемого перечня может являться «Перечень…», утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.02.2008 № 236-р.

Мнения экспертов

• Кондратьев А.В.

• *******

• нач. отдела

Статья посвящена более чем актуальному вопросу – законодательству в области защиты гос. тайны. В частности – в области взаимодействия организаций и предприятий с зарубежными организациями в области применения средств контроля, предусмотренных международными договорами нашей страны.

Не являясь специалистом в области юриспруденции, тем более – международного права, хотелось бы отметить следующее.

В советский период ярко выраженная «паранойя» приводила не только к напрасным затратам ресурсов страны. Её последствием была и весьма эффективная система противодействия техническим разведкам. И, кстати, несомненно передовые для того времени наши позиции в разработке методов и средств технической разведки и контрразведки. Сейчас, как это у нас принято, кинулись в обратную крайность и «открыли» и то, что было можно и нужно, и то, что стоит очень немалых денег…

И, несомненно, это ещё серьёзно аукнется нашей стране, поскольку видеть её сильной и в военном и экономическом плане в мире никто не желает. Вообще никто, ни наши «естественные» оппоненты (честно было бы сказать – противники), ни «соратники» по соц. лагерю, ни даже самые малые из бывших советских республик.

Как только то, что сейчас можно просто купить за весьма небольшие деньги, как в любом нормальном государстве станет стоить дорого и, как следствие,технические средства разведки вновь станут просто выгодными в применении. К тому времени не растерять бы безвозвратно тот потенциал, который ещё имеется…

Вот в этом плане автор статьи поднимает весьма значимую тему. И своевременную. Одну из….

• Рожков К.Ю.

• Merlion Projects

• Системный архитектор систем безопасности

Главное достоинство этой статьи заключается в том, что автор лишний раз показывает противоречия в нашем законодательстве. Статья, конечно, могла быть короче, но тогда бы была мало информативна. И главное, под понятием ИТСНК можно понимать что угодно: от программных продуктов до любого технического устройства иностранного производства.

Хорошо, что есть выдержки из указываемых документов. В целом статья даёт представление об указанной проблематике.

• Исаев М.Ю.

• МАТЕК

• Генеральный директор

В предлагаемой статье доказывается потребность и возможность создания и модернизации национального законодательства в сфере размещения и использования иностранных технических средств наблюдения и контроля.

Актуальность статьи не вызывает сомнения, поскольку представленный материал помогает решать вопросы организации мероприятий по противодействию техническим разведкам и технической защиты информации.

Автор в своей работе дает подробный анализ особенностей практического применения законодательства, идентификации технических средств иностранного производства, возможным последствиям непринятия мер по доработке законодательства, регламентирующего порядок учета договоров с иностранными партнерами.

Достаточно подробно автором изучены тенденции обхода законодательства, обстоятельства выполнения социальных и научно-технических международных программ, соглашений и конвенций, приносящих ущерб безопасности Российской Федерации. Все содержание статьи логически взаимосвязано и подтверждено цитатами из авторитетных источников.

Данная статья может быть рекомендована к публикации.