人工填海設施的判別與探討---展曄 照穆
主題：從亞洲人工填海設施探討台灣海岸空間利用
本文分三部分：
第一部分為主題界定與判別：主題界定及概述如何判識。
第二部分為個案介紹：透過個案介紹來描述亞洲地區主要人工填海設施類型及其背景、影響。
第三部分為教學發展：從上述個案來比較探討台灣沿海地區人工填海設施的狀況與可能影響。
一、主題界定與圖像判別：
1.何謂填海？及填海設施？
填海（Land Reclamation）是指把原有的海域、湖區或河岸轉變為陸地。對於山多平地少的沿海城市，填海是一個很有效製造平地作為市區發展的方法。凡利用工程科技、方式在海域、湖區或河岸等地區，填造出永久性顯露出海平面之上的結構體，即為填海設施。
2.為何要討論填海設施？
隨著人口成長，人們對資源、經濟發展與空間的需求愈來愈強烈，除了開山闢林的取進外，向海洋爭取土地發展已經是一個趨勢，尤其在人口稠密且受自然環境限制的亞洲地區。
台灣地狹人稠，對土地資源的需求未減，然而，過去開山闢林的發展每每帶來環境與生態的衝擊，甚至危害人們的生命安全，這些事件仍歷歷在目，令人膽顫心驚！此時，我們不得不關切、省思人們向海洋闢地所可能導致的影響與後果，究竟這些填海設施是為人們創造更多的資源與生活空間？還是如山谷中醞釀奔瀉的土石流，將對我們生存的環境帶來衝擊呢？
透過對亞洲鄰近國家主要填海設施的觀察與分析，來進一步探究台灣沿海地區填海設施的使用情形，並討論我們在開發過程中必須關切的相關議題。
3.如何判別人工填海設施呢？
我們可以從下列幾個判識因子來「發現」或與周圍的島嶼、海岸線來「比較」，找出人工填海設施，或與其他地物的判識比較，人工填海設施相對比較容易。
A. 形狀：人工島或人工填海設施多幾何線條且有突兀感，呈現不自然的曲折。
B. 顏色：人工填海設施多水泥建設，呈現灰色，比較無綠色植被，可透過顏色來判斷。
C. 排列：透過人工建物的整齊排列來判斷該設施為人工島嶼的可能。
D. 高度、陰影：人工填海設施高度較低，無一般自然山地的起伏情形，故通常無陰影。
E. 空間關連：有的人工填海設施與陸地城市有段距離，可以透過交通路線來連結，因此，可以從細長形的連線來判斷。
二、個案觀察【請點選附件執行KMZ檔（GOOGLE EARTH 的遊覽功能）】
（一）日本－危"機"總動員
1.關西國際機場：
簡稱關空，位於日本大阪灣東南部的泉州海域離岸5公里的海面上。關西國際機場是阪神地區的主機場，距離大阪市的市中心只需1小時的車程。由於大阪周邊用地吃緊，政府決定通過填海造地修建機場，通過5年的填海工程，用了1.8億立方米的土方，在原先水深達17-18米的大海裡填出了5.11平方千米的機場用地。
機場建有一條3500米長的跑道，主候機樓長達1.5公里，採用玻璃和金屬的高科技派風格，蔚為壯觀。機場高速鐵路可以把乘客直接從機場送到大阪市內。機場的建設費用高達1.45萬億日元，當時約合120億美元，不過仍遠低於香港國際機場200億美元的造價。機場剛建成時，引來建築界和工程界無數讚譽，美國土木工程師協會甚至稱其為「新世紀的豐碑」。由於大阪灣海底的地質條件不佳，是很厚的淤泥，機場從建設之日起就一直在不停的沉降之中，目前該人工島已經下陷了十多米。從機場營業之初，機場有限公司就不得不花費2700億日元用於維修和在地下室內建造一堵水泥牆以防海水滲入，但是這些困難並沒有阻止日方繼續建設的信心。為了應付日益增加的航空交通，管理公司開始擴張機場，透過填海把機場島面積擴大到1300公頃，以興建第二條跑道及第二客運樓。
2.名古屋中部國際機場：
是日本第三座填海造陸之機場人工島建成英文字母D字的形狀，令伊勢灣內的水流維持暢通。其岸邊部份以天然石塊建成並傾斜，以協助海中生物在此棲息。
3.東京羽田機場：
自1931年8月25日啟用，是全日本最大規模的機場。自從1964年海外旅行自由化實施後，使用飛機的乘客急增，同為國際線及國內線機場的羽田客運大樓開始應付不了急增的航班數目。作為首都機場的吞吐量已經嚴重飽和。再加上跑道鄰近民居，噪音問題持續，為了改善機場機能及減低噪音滋擾，當局在1984年1月開始進行填海工程。
<資料來源：維基百科>
◆註1：日本、荷蘭是世界上填海造陸最多的國家，日本戰後新造陸地1500平方公里以上，相當10個神戶市區或20個香港島。新地主要用於工業、交通、住宅三大方面。新地主要用於工業、交通、住宅三大方面。東京灣、伊勢灣、大阪灣、瀨戶內海20多個新興工業中心，都建在填海地上，13個大型鋼鐵聯合企業和所有大型造船廠、煉油廠、汽車廠、石油化工廠，也建在新陸上。
◆註2：由海岸線的幾何形狀、"島上"的人工設施排列以及偏灰色調的建築可以輕易判別出人為加工的痕跡。
（二）韓國－海上的工業革命
新萬錦工業區計劃是在十幾年前，韓國經濟正艱困的時期所提出，由於食物短缺，填海造地似乎成為多山、耕地狹小的韓國增加農地的有效方式。關於如何使用土地的問題，經過數年的法律爭論及變更後，於年開始動工年完成堤岸工程。
近來，韓國將投入約三十億美金，於南部的新萬錦(Saemangeum)濕地執行面積約七個曼哈頓大的填海造地計劃，並聲稱有助於提升韓國經濟，但當地的環境專家表示，這將會是國家最嚴重的生態錯誤。長達33公里的海堤將在新萬錦地區圈出平方公里的面積，把原本是國際瀕臨絕種鳥類懶以維生的海岸潮間帶變成工廠、高爾夫球場、污水處理廠的建地。新萬錦開發部門的官員恆斐(Park Hyoungbae)說「新增加的土地做為農業用途及做為環保及生態使用。其餘將開發成多功態工業區及觀光區。」這個成本約三十億美元的計劃將替原本以農畜業為主的全羅北道帶來工業。
當地的農民質疑計劃的必要性，因為人口減少，根本沒有人留在當地工作，而當地缺乏基礎建設，也使工廠普遍外移。環保組織「綠色高麗」永桑洪表示：「三年前第九屆溼地會議在烏干達舉行。國際政府間組織間組織達成一些重要的決議，新萬錦就是其中之一。會議之後，新萬錦就被視為國際重要溼地。」據美國環保機關的資料，像新萬錦這樣的溼地可以幫助控制洪水，避免土壤流失，並且能夠協助轉化或儲存溫室效應氣體資料來源：http://www.ntdtv.com/xtr/b5/2008/11/24/a225819.html>
註：海岸線呈幾何形狀，人工填海設施相當明顯。
（三）阿拉伯聯合大公國－沙畫高手
1.棕櫚群島（英文：The Palm islands）：
是位於杜拜的三座大型人工島嶼分別為朱美拉、傑貝阿里、德拉，目前由荷蘭 外商公司承建，預計需要以8000萬立方米的土石建造。每個島均呈棕櫚樹的形狀，再由一彎月形區包圍，含住宅及度假區。此計劃是因為杜拜海岸邊的大陸架廣闊，可以進行波斯灣填海工程。
2.朱美拉棕櫚島（Palm Jumeirah）：
於2001年6月動工，於2005年底至2006年初竣工。在朱美拉棕櫚島上計劃興建三所五星級主題旅館，仿照沖繩、巴西、威尼斯三地的景觀於新月島上建立。 2007年10月初，朱美拉棕櫚島已經成為世界上最大的人工島。同時已有500戶家庭入住該島。2008年11月20日，位於島上的耗資約15億美元的全球最豪華酒店亞特蘭提斯酒店正式開張。預計在2009年底將會有28家賓館在新月島開張。
3.傑貝阿里棕櫚島（Palm Jebel Ali）：
於2002年10月動工，於2008年中期竣工。德拉棕櫚島（Palm Deira）於2004年11月動工，預計將於2015年竣工。該島完工後會比朱美拉棕櫚島大10倍，可以入住100萬人，為三個棕櫚島中的最大島。
4.世界群島（英文：The World）：
是一系列形狀為地球各大洲的人工島嶼，離珠美菈海岸4.1公里，鄰近珠美菈棕櫚島，位於阿拉伯聯合大公國杜拜的阿拉伯塔及拉西德港之間。這項工程是由同樣位於杜拜的棕櫚群島啟發，由Nakheel公司承建及擁有。世界群島由250至300個小型私人島嶼組成，分為四個級別私人屋宇、屋村、度假區以及社群島。整項工程預計於2008年完成。該群島中每個小島面積從250,000至900,000平方英尺（23,226至83,613平方公尺）不等，島間由50到100公尺的水域隔閡，覆蓋範圍長9公里，寬6公里，由橢圓形的防波堤包圍。前往該群島的唯一途徑是小艇或直升機。每座小島的建築費用約為2500萬美元。世界群島有時候被誤稱為「棕櫚世界島」。
<資料來源：維基百科>
注：這不是外星人的傑作，而是阿聯向外填海的結果，真不虧是沙畫高手！這也是人工填出來的唷~
（四）香 港－夢幻天堂
<<個案介紹 >>
自1887年起，香港地區填海面積如下：香港島及鄰近島嶼，7.10 km2；九龍，13.64km2；新界-本土28.52 km2；
新界-島嶼18.91 km2；共計68.17km2
<資料來源：http://www.landsd.gov.hk/mapping/tc/publications/map.htm>
< 填海工程演變圖1887-1996：http://www.landsd.gov.hk/mapping/en/download/download/map/ar9_4e.pdf >
<香港填海歷史：http://baike.baidu.com/view/475081.html?goodTagLemma#3 >
1999年11月，華特迪士尼公司與香港特別行政區政府宣佈香港迪士尼樂園發展計劃，興建香港迪士尼樂園度假區。度假區座落於大嶼山竹篙灣，設施包括迪士尼樂園主題公園、兩間度假酒店及迪欣湖水上活動中心，亦有相關交通配套，包括地鐵迪士尼綫欣澳站及迪士尼站、竹篙灣公路及迪士尼碼頭。為拓展足夠的平地，竹篙灣需要一個大型的填海工程。事實上早於1990年代，香港政府已計劃在竹篙灣填海興建貨櫃碼頭，但因興建迪士尼樂園，貨櫃碼頭新址仍有待定案。竹篙灣填海工程分為兩期進行，內容主要包括於竹篙灣填海280公頃，以及於陰澳填海10公頃，連相關配套設施的工程，預計耗資136億港元。已完成的填海工程第一期，於竹篙灣及陰澳總共填海230公頃，以方便迪士尼樂園第一期發展計劃。工程於2000年5月8日開始，2002年12月7日完成。正在進行中的填海工程第二期，則於竹篙灣填海60公頃，以配合將來迪士尼樂園第二期發展計劃。工程已完成。<資料來源：維基百科>
注：南方相當滑順的海岸顯示了人為填海的"型狀"；島嶼上突兀且寬敞的"平地"更突顯其人工加料！
（五）新加坡－垃圾變黃金
1997年，新加坡政府把該國南部的實馬高島和錫京島圍建成了垃圾埋置場，實馬高垃圾埋置場於1999年開始啟用，總面積350公頃，總埋置量可達6300萬立方米。無法焚化的垃圾如建筑廢料和垃圾焚化爐的底灰等，都被送到實馬高島埋置。目前，島上每天埋置垃圾大約2000噸。雖然這個島是垃圾埋置場，但保護環境的工作不僅沒有馬虎，反而更加講究。新加坡環境局把垃圾埋置場劃分成11個區，儲存著新鮮海水，准備埋置垃圾。每當一個區的垃圾填到二三米高時，當局就會鋪沙種草，然后再繼續埋置垃圾。目前，隻有4個區已經埋置垃圾。垃圾最高可埋置到30米，到時候，當局會在上面栽種植物。
實馬高島在完成埋置垃圾的“使命”後，將是一幅山巒起伏的景象，與其他小島沒有什麼區別。在修建垃圾埋置場的初期，島上的部分紅樹林被破壞。新加坡國家環境局在原本沒有紅樹的沿岸地方，鋪泥種樹，總面積達13公頃。目前4個品種的紅樹都在茁壯生長。紅樹林是很好的自然生態標志，當發現有紅樹落葉或變黃時，就表明水質在改變，提醒當局必須留意，可能有垃圾污染了海水。實馬高島上也保留了一些土生植物和天然紅樹林，總面積36公頃。
為配合清潔與綠化周活動，新加坡西南社區發展理事會最近動員百多名基層官員和學生到實馬高島植樹。島上茂盛的土生植物和紅樹林，改變了基層官員和學生對垃圾埋置場的印象。令許多人意想不到的是，島上非但聞不到垃圾臭味，迎面拂來的清新空氣和滿眼盡綠的景色，還使人們感到猶如置身於度假小島。植樹隊在實馬高島栽種了一些新的樹種，如來自南美洲
、佛羅裡達和加勒比海的植物海葡萄（SeaGrape），它會結出成串的果實，成熟時從綠色變成紫紅色，可用來釀成類似酒的飲料。其他新樹種包括瓊崖海棠樹（PenagaLaut）和棋盤腳樹（SeaPutat），總共360棵，大多種在島上的路旁和岸邊。
植樹隊都對保留了不少自然生態的實馬高島留下了深刻印象。西南區市長符喜泉認為，實馬高島風景宜人，甚至適合開發成度假村。14歲的立化中學學生何鬆樺說，當他知道要到垃圾埋置場植樹時，還以為那是一個臭氣熏天的地方，除了垃圾什麼也沒有。“現在才知道，原來實馬高島有海水有樹木，風光明媚，空氣也很清新。”
隨著新加坡全國再循環計劃的展開，需要埋置的垃圾不斷減少，實馬高島垃圾埋置場的使用壽命會相對延長。新加坡環境局發言人說，實馬高每天所埋置的垃圾量有減少的趨勢，政府當初估計這個垃圾埋置場至少可以用到2030年，從目前情況來看，埋置場的壽命將會延長。
<資料來源：http://peopledaily.com.cn/BIG5/huanbao/1073/index.html>
注：新加坡面積狹小，填海造陸是其擴充土地的主要方法，
從形狀、顏色、空間關聯很清楚可以辨識哪些是人工填海設施。
（六）類型歸納
透過上述個案介紹與觀察，可以將主要的人工填海設施依其「功能」分類如下：
1.交通設施
如聯絡道路、機場、港口等具有交通往來節點與連線性質之設施。目前主要建造於海上的國際機場有日本的名古屋、中部國際機場、大阪關西國際機場、神戶機場、新北九州機場、長崎機場；香港赤鱲角國際機場、啟德國際機場；澳門國際機場；澳洲雪梨國際機場；美國舊金山國際機場；南韓仁川國際機場；新加坡樟宜國際機場(一半面積為填海)。此外，許多散佈於海洋上的島嶼國家，也因觀光產業發展而進行逐步的填海設施，如馬爾地夫的機場就是在原有的礁島上進行擴建。
2.遊憩設施
如遊樂區、度假村、私人島嶼等具遊憩、休閒、觀光等功能之設施。其中以杜拜的棕櫚島、世界島等最受世界注目。近來，俄羅斯為了舉辦2014年的冬季奧運，亦計畫在黑海旁的索沃沿海建造俄羅斯圖形的人工島。
3.工業設施
如離島、海上工業區外，亦有油田鑽井平台設施等具有生產、製造功能之設施。日本、南韓、中國等亦在經濟發展的主導下建立離海的工業區，甚至是將海埔地加以陸化。這類的人工填海設施因為具有比較高的環境污染性，因此相對常引起當地居民的「反應」。
近來，中國廣東珠海、深圳、汕頭等地已計畫利用人工島式、突堤式圍填方式進行填海，預計將填出5.5個澳門面積大小的區域，開啟其向「海洋要GDP」的工業發展。<http://big5.china.com.cn/news/txt/2008-04/07/content_14415574.htm>
4.其他
如新加坡的馬實高島，是由垃圾填造的島嶼，經過規劃後成為當地的生態島嶼。這類的人工島嶼為環境與生態提供了一個想像與實踐。但是，若在海洋波浪長時間的作用下，是否會被侵蝕破壞，而造成環境生態的影響？這似乎只能留給時間來證明了。
（七）小結
由上述的個案觀察與分析，初步結論有以下幾點：
1優點：
（1）為國家經濟發展製造空間，減緩對土地的強烈需求
（2）適當評估與規劃的人工填海設施，能解決都市發展問題
2.缺點：
（1）過渡填海會影響海港水流，影響船隻航行
（2）凸堤效應的產生，將使海岸線發生嚴重變化
（3）影響海洋生態，破壞水中生物的棲息環境
三、台灣沿海人工填海設施觀察與討論
在上述幾個個案介紹討論後，再以台灣為對象，針對沿海人工填海設施進行觀察與討論。
【請點選附件執行KMZ檔（GOOGLE EARTH 的遊覽功能）】