1.1 El objetivo de la auditoría es emitir una opinión sobre el cumplimiento del artículo 2 de la Ley N.° 9833^[1], el contenido del informe remitido por el Poder Ejecutivo relativo a los recursos ejecutados con fondos del Contrato de Préstamo, suscrito con la Corporación Andina de Fomento (CAF)^[2] , así como la rendición de cuentas y la calidad de la información reportada.

1.2. La Contraloría General ha revisado la información remitida por el Poder Ejecutivo mediante el oficio N.° DVME-0229-2020^[3] relativo a la ejecución de los recursos y transferencias giradas con los fondos del Contrato de Préstamo, suscrito con la Corporación Andina de Fomento, Ley N.° 9833. Al respecto, esta Ley señala en el artículo 2 que “El Poder Ejecutivo deberá remitir, a la Contraloría General de la República, un informe quincenal, detallado y documentado, sobre la forma en que se está ejecutando el recurso”.

1.5. Además, se indicó que al 15 de junio de 2020, se ha transferido la suma de ¢11.400 millones al Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) por concepto de pagos del subsidio temporal para la atención de personas afectadas económicamente por la crisis sanitaria. Asimismo, se reportó que a esta misma fecha aún no se han utilizado los recursos de este préstamo en la amortización de títulos valores internos de largo plazo (principal e intereses).

1.6. Por otra parte, se informan montos recuperados relativos al Bono Proteger, los cuales fueron recibidos en las cuentas bancarias de Tesorería Nacional según el siguiente detalle:

1.7. El Poder Ejecutivo es el responsable de remitir a la Contraloría General de la República, un informe quincenal, detallado y documentado, sobre la forma en que se está ejecutando el recurso del préstamo de la Corporación Andina de Fomento, para el servicio de la deuda pública (principal e intereses), y para financiar la respuesta del Estado costarricense a la emergencia nacional provocada por el virus COVID-19, de acuerdo con las disposiciones legales y normativa aplicable. Esta responsabilidad incluye además: diseñar, implementar y mantener una estructura de control interno relevante para la preparación y presentación razonable de la información objeto de estudio.

1.8. La responsabilidad de la Contraloría General de la República consiste en expresar una opinión sobre si el informe remitido por el Poder Ejecutivo relativo a los recursos ejecutados con fondos del Contrato de Préstamo suscrito con la CAF, cumplen con los requisitos legales y reglamentarios detallados en el artículo 2 "Contrato de préstamo para financiar el Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Finanzas Públicas suscrito por la Corporación Andina de Fomento", Ley N.° 9833, el contenido del informe, la rendición de cuentas y la calidad de la información reportada.

1.9. Para la ejecución de la auditoría se han definido los siguientes criterios a considerar:

• Ley N.° 9833 “Contrato de préstamo para financiar el programa de apoyo para el fortalecimiento de las finanzas públicas, suscrito con la Corporación Andina de Fomento”: el artículo 2 establece que el Poder Ejecutivo deberá remitir, a la Contraloría General de la República, un informe quincenal, detallado y documentado, sobre la forma en que se está ejecutando el recurso.

• Cláusula 5 del capítulo I “Aplicación de los recursos del Préstamo” - Contrato de Préstamo suscrito con la CAF.

• Cláusula 6, capítulo II, “Justificación del uso de los recursos” - Contrato de Préstamo suscrito con la CAF.

• Decreto Ejecutivo N.° DE-40200-MP-MEIC-MC “Transparencia y acceso a la información pública” (incisos 7, 18 y 20 del artículo 17).

• Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, Ley N.° 8131, inciso g) del artículo 5 “Principio de publicidad”.

• Reglamento de la Ley N.° 8131, artículo 71 sobre “Transparencia en la rendición de cuentas”.

• Normas de Control Interno para el Sector Público (N-2-2009-CO-DFOE), Capítulo V Normas sobre sistemas de información: 5.7.1 “Calidad de la comunicación”.

• Normas de Control Interno para el Sector Público (N-2-2009-CO-DFOE)

• Capítulo IV Normas sobre actividades de control: 4.4-Exigencia de confiabilidad y oportunidad de la información.

• Capítulo V Normas sobre sistemas de información: 5.6-Calidad de la información (Confiabilidad, oportunidad, utilidad).

1.10. La auditoría se efectuó de acuerdo con lo estipulado en el Manual de Normas Generales de Auditoría para el Sector Público, el Manual General de Fiscalización Integral (MAGEFI), el Procedimiento de Auditoría de la Contraloría General de la República y los lineamientos establecidos en las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores emitidas por la INTOSAI. Esos cuerpos normativos nos exigen cumplir con requisitos éticos así como planificar y realizar la auditoría para obtener seguridad razonable de que la materia controlada cumple, en todos los aspectos significativos, con los criterios establecidos.

1.11. Los procedimientos seleccionados dependen del juicio de los auditores, incluyendo la evaluación de los riesgos de errores y fraude. Al efectuar esas evaluaciones de riesgos, los auditores consideran el control interno relevante para la preparación y presentación razonable de la información revisada, con el fin de diseñar procedimientos de auditoría que sean apropiados a las circunstancias, pero no con el propósito de expresar una opinión sobre la efectividad del control interno en operación.

1.12. Debido a los asuntos descritos en el aparte “Fundamentos para la abstención de la opinión”, no fue posible para la Contraloría General obtener evidencia de auditoría suficiente y apropiada para fundamentar la opinión de auditoría.

1.13. En relación con la información remitida por el Poder Ejecutivo mediante el oficio N.° DVME-0229-2020, no fue posible determinar la presencia de características relativas a un informe detallado y documentado sobre los recursos ejecutados con fondos del Contrato de Préstamo con la CAF, según se establece en el artículo 2 de la Ley N.° 9833. Al respecto, no especifica que cumpla con los requisitos normativos, justificación sobre el uso de recursos ejecutados y remanentes, ni adjunta el detalle de la documentación de respaldo.

1.14. Respecto al contenido del informe, no fue posible determinar a través de la información suministrada, el cumplimiento de los aspectos normativos establecidos en la Ley N.° 9833, que debieron ser revelados en relación con el uso de los recursos ejecutados con fondos del Contrato de Préstamo. Estos atributos se relacionan con la distribución y utilización de recursos, cumplimiento de objetivos, y otra información asociada, según se detalla en la cláusula 5 del capítulo I “Aplicación de los recursos del Préstamo” y la cláusula 6 “Justificación del uso de los recurso”, del capítulo II del Contrato de Préstamo suscrito con la CAF.

1.15. Además, en lo que respecta a la rendición de cuentas, no fue posible identificar en la información suministrada mecanismos de divulgación, tales como: fechas de presentación, alcance, ubicación en el portal de la página electrónica y análisis de partes interesadas, que garanticen el acceso oportuno de esta información.

1.16. En lo relativo a la oportunidad y utilidad de la información, el informe remitido no detalla las fechas en las cuales remitirá los informes a la Contraloría General, según lo indicado en el artículo 2 de la Ley N.° 9833. Asimismo, la información remitida carece de especificidad relacionada con la estructura de control interno para preparar y presentar información razonable sobre la ejecución de estos fondos.

1.17. Aunado a lo anterior, se determinó que el monto total neto de ¢71.107 millones revelado en el citado oficio, contempla, además, información de la fuente de financiamiento 661 del Contrato de Préstamo con la CAF, las fuentes 001 de Ingresos Corrientes y la 280 de Colocación de Títulos Valores^[5]. En este sentido, la información presentada no refleja la ejecución específica para los recursos financiados con fondos del Contrato de Préstamo suscrito con la CAF a la fecha indicada.

1.18. Adicionalmente, se mantiene la carencia de la revelación del registro del “Pagado” en la información suministrada, así como de la existencia de devoluciones por transferencias que no se lograron efectuar satisfactoriamente debido a situaciones con las cuentas bancarias reportadas por los beneficiarios, relativas específicamente al uso de la fuente de financiamiento en estudio.

1.19. Por la importancia de los asuntos descritos en el apartado “Fundamento para la abstención de la opinión”, sobre los cuales no fue posible obtener evidencia suficiente y apropiada de auditoría, de acuerdo con los objetivos y el alcance planteado, no es posible para la Contraloría General de la República emitir una opinión sobre el cumplimiento del artículo 2 de la Ley N.° 9833, el contenido de la información remitida por el Poder Ejecutivo relativa a los recursos ejecutados con fondos del Contrato de Préstamo con la CAF, así como la rendición de cuentas y la calidad de información reportada, con respecto a los criterios definidos.