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Ley N.° 9848 “Ley para apoyar al Contribuyente local y reforzar la gestión financiera de las municipalidades, ante la emergencia nacional por la pandemia de Covid-19”
Ley N.° 9848 “Ley para apoyar al Contribuyente local y reforzar la gestión financiera de las municipalidades, ante la emergencia nacional por la pandemia de Covid-19”
Relevancia
Relevancia
La ley n.° 9848, fue emitida en un contexto de emergencia nacional en mayo del año 2020, durante la pandemia por la enfermedad COVID-19. La creación de los diferentes mecanismos por parte del legislador, tienen un fin muy específico, el cual fue apoyar al contribuyente local y reforzar la gestión financiera de las municipalidades de manera temporal para los periodos 2020 y 2021.Con la finalización de la vigencia de dicha ley, resulta importante dar continuidad al seguimiento realizado por el Órgano Contralor durante estos dos periodos, mismo que fue previsto por la Asamblea Legislativa, en el artículo 20 del citado cuerpo normativo. Dado que la ley n.° 9848 se conforma de mecanismos y flexibilidades condicionadas, es relevante hacer un ejercicio comparativo y retrospectivo sobre el uso de la ley, paralelamente con el impacto en los ingresos municipales, pues de ello depende la continuidad en la prestación de los servicios. Dicho lo anterior, es relevante mostrar por medio de este seguimiento de la gestión pública, un panorama general de la aplicación de la ley n.° 9848, en estricto apego de los diferentes principios que resguardan el adecuado uso de los recursos públicos y el fortalecimiento del proceso de rendición de cuentas. Asimismo, mostrar los servicios y elementos de la gestión municipal, que requieren una mayor atención, pues se encontraban apoyados por una ley que finalizó su vigencia en el 2021; de manera que con este informe se tenga a disposición un insumo que permita facilitar la toma de decisiones con miras a un retorno sostenible de las funciones que desempeñan los gobiernos locales.
Visión General
Visión General
En el año 2021, el 68% de las municipalidades superaron los niveles de ingreso real del periodo 2020, mientras que el 62% superó los niveles prepandémicos
A partir del análisis de los ingresos presentados por las municipalidades se determinó que los ingresos reales a nivel del sector municipal presentaron un incremento del 7,76% respecto al 2020, pasando de ₡725.460 millones en el 2020 a ₡781.9242 millones en el 2021, para una diferencia de ₡56.464 millones. En consecuencia, 56 gobiernos locales (68% del sector) aumentaron sus ingresos reales entre un 0,79% y hasta un 88,3% con respecto al año 2020 (en 3 municipalidades el incremento fue superior al 50%).
Asimismo, en comparación con los ingresos reales reportados en el año 2019 previo a la pandemia con los obtenidos en el año 2021, se pudo observar que a nivel del sector municipal el 62% (50) de las municipalidades aumentaron sus ingresos en el año 2021 en comparación con el 2019 (para 2019 la Municipalidad de Río Cuarto no reporta datos sobre ingreso). Por otra parte, el 38% (31) restante de gobiernos locales, sus ingresos en el periodo 2021 estuvieron por debajo de lo recaudado en el 2019, con disminuciones que van de un 2,48 % a un 38%.
Además, en cuanto a los ingresos presupuestados en el año 2021; 44 municipalidades lograron alcanzar e incluso superar las proyecciones de ingresos entre un 0,6% y hasta un 105% del monto presupuestado.
Mientras que 38 municipalidades (46% del sector) no lograron alcanzar sus proyecciones. Al comparar esta última cifra con el año 2020, un 20,7% más de municipalidades lograron alcanzar sus metas presupuestarias.
Ilustración n.° 1
Comportamiento de los ingresos en el sector municipal
Periodo 2020-2021
Fuente: Elaborado por CGR, febrero 2022.
La situación descrita, obedece a distintos factores relacionados con la activación económica del país. Asimismo, el incremento en los ingresos del sector municipal pudo verse beneficiado en parte por las solicitudes del plan moratoria y arreglos de pago aprobadas durante el 2020 y cuyos efectos en los ingresos se ven concretados en el transcurso del año 2021.
A nivel general, 35 municipalidades utilizaron los mecanismos de la ley para apoyar su gasto administrativo o los servicios prestados
En cuanto a la utilización de las facilidades otorgadas por la ley n.° 9848, del año 2020 al 2021, la cantidad de municipalidades que la utilizaron disminuyó levemente, al pasar de 37 en el periodo 2020 a 35 en el periodo 2021, las cuales aplicaron la ley por un monto de ₡3.644,8 millones (₡3.767,3 millones durante el 2020) donde el 63% se usó para financiar su gasto administrativo por la suma de ₡2.284,3 millones (₡2.276,6 millones durante el 2020), mientras que el restante 37% se aplicó en servicios por un monto de ₡1.360,5 millones (₡1.490,7 millones en 2020).
Ilustración n.° 2
Aplicación de los mecanismos contemplados en la Ley n.° 9848
Periodo 2021
Fuente: Elaborado por CGR, febrero 2022
Además, de las 35 municipalidades que aplicaron la ley en el 2021, 19 de ellas a pesar de que tuvieron una recaudación igual o mayor al 100% de lo presupuestado, utilizaron la ley por un monto de ₡2.686 millones. El monto anterior representa un 74% del total de recursos que se usaron para ese año a nivel del sector municipal. Por otra parte, las restantes 16, que sí tuvieron una afectación en sus ingresos, utilizaron la ley por un monto de ₡958,8 millones, lo que representa el 26%.
Las solicitudes relacionadas con los mecanismos de la ley n.° 9848 para apoyar al contribuyente durante el año 2021 disminuyeron entre un 44% y un 98% en relación con el 2020
Durante el año 2021, las solicitudes por moratoria, arreglos de pago y rebajos en los arrendamientos, presentaron una baja considerable con respecto al año 2020, ya que las mismas disminuyeron en un 44%, 66,6% y un 98% respectivamente. Sobre el particular, de los 72 gobiernos locales que aprobaron planes moratoria en el año 2020, solo 9 municipalidades los tenían vigentes en el 2021. En total de 1.444 solicitudes, se aprobaron 1.411 (97%); en cuanto a rebajas por arrendamiento se aprobaron un total de 13 rebajos siendo este mecanismo el que menos solicitudes tuvo durante el 2021. Finalmente, el mecanismo más usado por parte de los contribuyentes corresponde a los arreglos de pago, el cual se convirtió en la primera opción para hacer frente a sus obligaciones ante los gobiernos locales con un total de 3.874 solicitudes realizadas para ese periodo de las cuales se aprobó 3.832 (99%).
Sanas prácticas implementadas
Sanas prácticas implementadas
Durante los años 2020 y 2021, se transitó en un entorno de turbulencia y ajuste tanto financiero como organizacional en el sector local. Dicha situación, llevó a las municipalidades a que para la aplicación de la ley que nos ocupa en este informe, implementaran sanas prácticas y a su vez identificaran aprendizajes. Esas acciones, pueden ser de utilidad a las entidades fiscalizadas ante futuras situaciones que afecten tanto su entorno interno como externo, más aún considerando que los efectos económicos de la pandemia pueden extenderse por varios años. Sobre el particular se identificaron las siguientes prácticas y aprendizajes.
Ilustración n.° 3
Sanas prácticas y aprendizajes
Fuente: Elaborado por CGR, febrero 2022
Desafíos identificados
Desafíos identificados
Con la finalización de la vigencia de la ley n.° 9848, el presente seguimiento de la gestión pública, permite identificar un conjunto de desafíos que pueden impulsar la mejora interna en los gobiernos locales y con ello una prestación de servicios de calidad que satisfaga las necesidades de la ciudadanía. Al respecto, se determinaron los siguientes desafíos.
Ilustración n.° 4
Desafíos identificados
Fuente: Elaborado por CGR, febrero 2022
Consulta interactiva
Consulta interactiva
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