Для того чтобы стать вровень с передовыми державами, России необходимо было прорываться к морям. «В Европу прорубить окно, ногою твёрдой стать у моря» — лучше А. С. Пушкина эту основную задачу царствования Петра I не определить. Недаром Пётр на протяжении почти всего своего самостоятельного правления вёл бесконечные войны. Но первые же неудачи в этих войнах ясно показали, что для успешного их завершения необходимо создавать новую армию, заводить флот, развивать мануфактурное производство и т. д.

Иными словами, задача, стоявшая перед Петром, имела свою оборотную сторону: для того чтобы пробиться к морям, Россия должна была встать вровень с ведущими европейскими державами.

Разорвать этот замкнутый круг можно было только за счёт внутренних ресурсов, а их поначалу явно не хватало. При всех своих огромных размерах Россия была бедной страной. Развитие земледелия, основы тогдашнего хозяйства, сковывалось тем, что южные плодородные земли подвергались постоянным набегам. Внешняя торговля через Белое море и Каспийское море-озеро приносила минимальные доходы. Богатейшие залежи полезных ископаемых всерьёз стали разрабатывать только при Петре. В результате казна была вечно пустой; безденежье сковывало руки главе государства в осуществлении грандиозных планов.

В этой ситуации Пётр пошёл по пути, традиционному для России: проблемы, стоявшие перед государством, решались за счёт основной массы населения. Так же действовали и его предшественники, но Пётр проявил здесь ни с чем не сравнимую энергию и изобретательность. При этом у великого преобразователя не было чёткого плана переустройства России. Он пытался решать задачи по мере того, как они вставали перед ним; многое делал наскоро, начерно или просто оставлял недоделанным. Однако в конечном итоге преобразования Петра, охватившие чуть ли не все стороны жизни, сложились в единую грандиозную систему.

Рекрутчина. Военная реформа явилась не только первой, но и одной из самых значительных реформ Петра I. Замечательный русский историк В. О. Ключевский писал, что это было не просто решение вопроса о государственной обороне: «...реформа оказала глубокое действие и на склад общества, и на дальнейший ход событий».

Уже Азовские походы и начало Северной войны показали насущную необходимость создания армии нового образца: боеспособной, надёжной и многочисленной. Полки нового строя, которые в какой-то степени явились прообразом новой армии, формировались за счёт «охотников» (добровольцев), которых всегда не хватало. Дворянское ополчение справедливо раздражало Петра своей плохой выучкой и ужасающей недисциплинированностью. Непосредственным толчком к реформе явился разгром стрелецкого войска в 1698 г.; по замечанию современника, после «распущения стрельцов никакой пехоты сие государство не имело».

Служба в петровской армии была пожизненной и очень тяжёлой. Достаточно сказать, что первые рекрутские наборы дали 200 тыс. человек, однако половина из них погибла отчасти в сражениях, но ещё в большей степени от изнуряющей дисциплины и плохого содержания, приводивших к повальным болезням.

Дворянство и указ о единонаследии. Создание регулярной армии сделало ненужным массовое дворянское ополчение, составлявшее до того основную военную силу Русского государства. Но Пётр нуждался в офицерах, которые были бы хорошо обеспечены и могли достойно нести государеву службу. Поэтому Пётр издал в 1714 г. указ о единонаследии, которым закрепил за дворянами-помещиками земли в наследственную собственность, сравняв тем самым поместья с вотчинами.

Но недаром этот закон назывался указом о единонаследии: поместье могло передаваться лишь одному родичу-наследнику (необязательно старшему сыну); дробить поместья, деля их между сыновьями, запрещалось. Не поощрялась также и продажа части земель в другие руки (хотя это и дозволялось делать в крайнем случае, «по нужде»).

Эти ограничения сам Пётр обосновывал заботой о дворянстве, стремлением уберечь его от «земельного оскудения». По сути же, лишая значительную часть дворян права наследования, царский указ обрекал их на существование с очень неясными источниками дохода. Пётр «не возражал» против перехода таких беспоместных дворян в другие сословия: купечество, духовенство или «в какое знатное художество».

Зато счастливцы-наследники обязаны были служить пожизненно. Именно им прежде всего отводил Пётр роль офицеров в своей новой армии. Таким образом, закрепляя за дворянами земли, царь брал с них за это по максимуму: всю их жизнь он подчинял государственным интересам.

Податное население и подушная перепись. Однако основную тяжесть петровских преобразований пришлось вынести на своих плечах трудовой массе населения — крестьянам и посадским. Они, в частности, не только комплектовали из своей среды регулярную армию и флот, но и полностью оплачивали их содержание (всего на армию и флот уходило до 2/3 российского бюджета). С этой целью Пётр ввёл подушную подать.

В допетровской Руси подати собирали со двора, и основой для налогового обложения были периодические подворные переписи. Однако само понятие «двор» носило неопределённый характер; это помогало значительной массе населения уходить из-под податного пресса (например, сселяли в один двор несколько крестьянских семей). Пётр, стремясь взять максимум с каждого своего подданного, в 1718—1722 гг. провёл первую в истории России подушную перепись населения, по результатам которой заменил подворную подать подушной.

Перепись была проведена безобразно, с массой упущений и откровенных злоупотреблений, что заставило Петра в 1722—1724 гг. провести её ревизию (с тех пор подушные переписи, проводившиеся каждые 20 лет, получили название ревизий). Благодаря податной реформе Пётр в известной мере решил стоявшую перед ним задачу: подушная подать почти полностью покрыла расходы на содержание армии и флота. Однако эта подать стала тяжким бременем для населения России, особенно для крестьян, которым приходилось отдавать государству значительно больше средств, чем раньше, продолжая при этом содержать своих хозяев-помещиков. Изнурение трудового населения России непосильными платежами было в конечном итоге ударом по тому же государству, поскольку сковывало развитие его производительных сил.

Подушная перепись имела и ещё одно последствие, не менее тяжкое для основной массы населения: по сути, именно она закрепостила основную массу податного населения, превратив декларативный бессрочный сыск беглых в Соборном уложении 1649 г. во вполне реальное прикрепление крестьян к земле, а посадских к слободам.

На результаты переписи опиралась паспортная система, введённая в России в конце правления Петра I. Теперь крестьянин мог покинуть свою деревню только с паспортом, в котором чётко указывалось, куда он отправляется и на какой срок. Обнаружив беспаспортного крестьянина, полиция была обязана арестовать его, выяснить, кто он и откуда, и, наказав, «водворить на место жительства». Эта система поставила перемещения населения под контроль государства и свела их к минимуму.

Мануфактуры и торговля. Огромную регулярную армию, содержавшуюся на казенный счёт, требовалось одеть, обуть и вооружить; создание флота было невозможным без производства парусины и канатов; основание Петербурга породило потребность в разнообразных строительных материалах; новые государственные структуры нуждались в огромном количестве бумаги для ведомственной переписки — всё это необходимо было производить самим, так как для массовой закупки продукции за границей не хватало средств, да и нельзя было государственные интересы ставить в зависимость от импорта.

Неудивительно, что развитию производительных сил России Пётр уделял такое огромное внимание. Отечественное мануфактурное производство совершило мощный рывок: если в начале царствования Петра в России насчитывалось немногим больше десятка мануфактур, не игравших заметной роли в производстве, то в конце, к 1725 г., их было уже около 100. В результате государственные потребности были в основном удовлетворены. Более того, русское железо и парусина стали вывозиться за границу.

Нужно иметь в виду, что русские мануфактуры заметно отличались от западноевропейских. В Европе массовое появление мануфактур в XVI—XVII вв. свидетельствовало о зарождении принципиально новых, буржуазных отношений. Мануфактурное производство развивалось под мощным воздействием товарно-денежных отношений и работало в основном на рынок. Отношения между предпринимателями в значительной степени определялись свободной конкуренцией. Разложение феодальных устоев способствовало складыванию рынка вольнонаёмной рабочей силы. Развитие мануфактурного производства в Западной Европе неизбежно вело к формированию принципиально новых социальных слоёв: буржуазии и пролетариата.

В России же всё было не так. Прежде всего мануфактуры здесь создавались первоначально сверху, по инициативе государства — ведь именно ему они были нужны; массовый потребитель мануфактурной продукции в России в условиях крепостного, натурального в основном, хозяйства отсутствовал. Владельцы мануфактур, обеспечивавших государственные потребности, находились под бдительным надзором чиновников, от которых во многом зависели. Но главное отличие русской мануфактуры от западной заключалось, пожалуй, в том, кто на них работал.

Проблему рабочей силы Пётр решил привычным способом, превратив работу на мануфактуре в очередное проявление крепостничества, сделав её принудительной. В 1721 г. государство предоставило владельцам мануфактур право покупать крепостных крестьян и приписывать их к своим предприятиям. Таким образом, под мануфактурное производство было подведено всё то же крепостное основание.

В сфере внешней торговли государство при Петре I очень последовательно проводило политику протекционизма и меркантилизма, направленную на защиту отечественного производства. Вершиной этой политики стал таможенный тариф 1724 г. Размер пошлины на заграничные товары устанавливался в зависимости от производственных возможностей русских мануфактур: чем больше они выпускали тех или иных товаров, тем более высокая пошлина взималась при ввозе таких же товаров из-за границы.

Государственный строй. Пётр стремился создать такую систему управления, которую сам называл регулярной: предельно упорядоченную, централизованную, способную быстро и эффективно проводить в жизнь указания верховной власти. Решая эту задачу, Пётр пошёл по пути бюрократизации государственного строя. Определяющим принципом стала назначаемость всех представителей системы управления при полном подчинении нижестоящих чиновников высшим; сверху должны были идти указы и предписания, снизу — отчёты о том, насколько успешно эти предписания исполнены. При этом Пётр последовательно искоренял в сфере управления всё, что не укладывалось в бюрократическую систему, всё, что претендовало хотя бы на формальную самостоятельность и независимость.

Позже Пётр всё чаще предлагал сенаторам «учинить совет» о том или ином указе и, как правило, прислушивался к их рекомендациям. Одновременно в 1711 г. при Сенате была учреждена система надзора над органами государственного управления и в центре, и на местах. Представители этой системы — фискалы — должны были, действуя тайно, выявлять факты неправосудия, взяточничества, злоупотребления властью чиновников всех рангов, «какой высокой степени ни есть». Основываясь на этих сведениях, глава системы надзора, обер-фискал, привлекал обвиняемого к ответственности перед Сенатом, Сенат осуществлял контроль и над судебной системой, принимая апелляции (жалобы) от населения. Кроме того, через Сенат шли назначения на все гражданские и военные должности.

В 1717—1721 гг. Пётр создал систему коллегий. Эта система, заменившая собой обветшавшую приказную систему, отличалась значительно более чётким распределением дел между органами управления. Вместо более 40 приказов, действовавших к концу XVII в., появилось всего 11 коллегий. Три коллегии назывались главными: Военная, Адмиралтейств- и Иностранных дел. Камер-, Штатс-контор- и Ревизион-коллегии занимались финансовыми вопросами (Ревизион-коллегия, имевшая контрольные функции, к концу правления Петра вошла в состав Сената). Берг-коллегия ведала горнозаводским производством; Мануфактур-коллегия — мануфактурным; Коммерц-коллегия — торговлей; Юстиц-коллегия занималась местными судебными учреждениями; Вотчинная коллегия — земельными делами.

Другим отличием коллегий от приказов был коллективный характер их управления. Каждой коллегией руководил совет во главе с президентом; решения должны были приниматься после обсуждения дела большинством голосов. Коллегиальность Пётр пытался использовать как средство в борьбе против произвола и злоупотреблений со стороны отдельных влиятельных лиц.

Борьба с нерадивыми чиновниками, особенно самого высокого уровня, оставалась для Петра одной из главных проблем. Наряду с тайной системой фискалов была учреждена при Сенате и гласная система надзора. За деятельностью самого Сената теперь должен был надзирать генерал-прокурор, самое приближённое к царю лицо, «око государево», по выражению Петра. Таким образом, высший контрольный орган — Сенат — сам попадал под надзор! За коллегиями должны были присматривать прокуроры.

Особое место в системе центрального управления заняли Святейший синод и Главный магистрат. Оба эти учреждения существовали на правах коллегий, но отличались от них составом своих членов. Синод, учреждённый в 1721 г., стал управлять Русской православной церковью, заменив патриарха и Церковные соборы. Заседали в Синоде высшие церковные иерархи, однако в соответствии с «Духовным регламентом», составленным сподвижником Петра монахом Феофаном Прокоповичем, главой церковного управления становился глава государства — царь. За тем, чтобы деятельность Синода соответствовала государственным интересам, должен был бдительно следить обер-прокурор, ещё один представитель системы надзора. Таким образом, синодальная реформа ликвидировала самостоятельное управление церкви, превратив её в составную часть государственного механизма.

Схожую цель преследовало учреждение Главного магистрата (1722) и подчинение ему городовых магистратов (1724), только теперь дело шло об использовании в государственных интересах городской верхушки — богатого купечества. Именно из числа этих «первостатейных» горожан пожизненно выбирались магистраты, в ведение которых передавались судебные дела между горожанами, городское управление, а также контроль за сбором податей и отбытием городским населением государственных повинностей. Забота о населении, которое их выбирало, оказалась для магистратов на последнем месте; они работали прежде всего на государство.

Более всего это касалось местных органов управления, созданных в ходе губернской реформы. В ходе этой реформы, проведённой в 1708—1710 гг., Россия была разделена на 8 губерний. В 1719 г. число губерний увеличилось до 11. Кроме того, страну разделили на 45 более мелких территориальных единиц — провинций. Провинции делились на уезды (дистрикты).

Стоявшие во главе губерний губернаторы, опиравшиеся на обширный штат чиновников, должны были управлять местным населением (городовые магистраты при Петре действовали независимо от губернаторов) и, главное, обеспечивать своевременную и полную выплату податей.

Таким образом, за годы правления Петру I удалось создать государственный механизм, которым он управлял так, как считал нужным. Царь, который ещё совсем недавно опирался в своей деятельности на сословно-представительные учреждения, превратился теперь в самодержца, неограниченная власть которого распространилась на все стороны государственной жизни. Провозгласив себя в 1721 г. императором — по образцу прежде всего императоров римских, Пётр тем самым подчёркивал своё новое значение как полновластного главы бюрократической системы управления, которой, в свою очередь, безоговорочно подчинялось всё население России.

Чиновник наряду с солдатом стал главной фигурой в царствование Петра. Обладая огромными правами и полномочиями в отношении подведомственного ему населения, каждый представитель государственного аппарата должен был сам подчиняться строгой служебной дисциплине. Весь ход его службы был жёстко регламентирован Табелью о рангах, утверждённой Петром в 1722 г. Служебная лестница, на которую вступал каждый чиновник, состояла из 14 ступеней — рангов или чинов; каждому рангу соответствовал определённый должностной уровень. Получить более высокий ранг, а вместе с ним и более значительную должность можно было путём личной выслуги — длительной и добросовестной службы государству.

В целом же Пётр добился, чего хотел: проявляя поразительную энергию, не щадя ни себя, ни своих сподвижников, ни населения России, сумел максимально укрепить свою власть и добыть средства для достижения целей, стоявших перед ним во внешней политике.

Вопросы для повторения:

1. Определите, какие новые понятия в сфере экономики и государственного управления появились в России в начале XVIII в.

2. Какие изменения в военной сфере были осуществлены при Петре I?

3. Какие изменения коснулись служилого сословия(дворянства)

4. Как изменился высший правительствующий орган государства?

5. Что такое коллегии, какие функции они выполняли?

6. Какие изменения произошли в управлении Русской Православной церковью?

7. Зачем в 1718г. была проведена подушная перепись населения? Каков был ее результат?

8. В чем заключалась административная (областная) реформа?