TEMA 2 - Territorios y poder (política)

Vocabulario

Fecha de examen: 23 de noviembre

2.1 El Estado y la organización territorial

• El Estado es una organización política y jurídica que ejerce el poder de forma soberana sobre una población y un territorio. Los Estados crean y aplican leyes, organizan servicios públicos y mantienen relaciones con otros Estados. Sus elementos son:

• El Estado debe cumplir una serie de funciones:

  • • Aprueba y aplica leyes para organizar la convivencia y proteger o asegurar los derechos.

    • Organiza servicios públicos (educación, sanidad, seguridad, transportes, infraestructuras...) de acuerdo con el sistema de cada país.

    • Gestiona la economía, recauda impuestos y financia servicios públicos.

    • Protege la población y el territorio, además de mantener el orden público conforme a la ley.

    • Mantiene relaciones con otros países mediante la diplomacia y participa en organizaciones internacionales.

• Cuando un Estado tiene dificultades para garantizar las funciones básicas (leyes, seguridad y prestar servicios básicos pero conservando cierto control y legitimidad) se llaman Estados frágiles. Cuando las dificultades son extremas y las instituciones pierden gran parte de su autoridad, siendo imposible garantizar las funciones fundamentales, se denomina Estado fallido.

• Es importante diferenciar Estado de Gobierno, ya que el Gobierno es un órgano temporal que se encarga de administrar los poderes del Estado mientras que el Estado es una estructura permanente.

• Según la organización territorial del poder, los Estados reparten las competencias (funciones y decisiones que ejerce cada nivel del gobierno) entre los poderes centrales y regionales. Pueden ser de tres tipos:

  • • • Estado unitario o centralizado: El Gobierno central concentra el poder político y las decisiones principales, aunque puede delegar competencias en las administraciones territoriales. Ej. Francia. 

      • Estado autonómico o regionalizado: El Gobierno central comparte el ejercicio del poder con las comunidades autónomas o regiones que tienen competencias propias. Ej. España.

      • Estado federal: La Constitución reparte el poder entre el Gobierno federal y las entidades federadas, que cuentan con competencias propias garantizadas constitucionalmente. Ej. Alemania (Länder), Estados Unidos (estados), Suiza (cantones).

Este reparto de competencias no conlleva que en unos estados haya mayor democracia que en otros, simplemente indica dónde se toman las decisiones.

2.2 Democracia y otros sistemas políticos

• Para comprender los sistemas políticos hay que identificar varios aspectos:

  • • Quién o quiénes ejercen el poder

    • Cómo se accede al poder

    • Existencia o no de libertades

    • Existencia o no de elecciones libres

    • Respeto a los derechos y libertades

    • Control por parte de las instituciones 

• Según la persona que ocupa la jefatura del Estado, existen dos tipos:

  • • Monarquía: La jefatura del Estado corresponde a un rey o reina que accede al poder normalmente por sucesión hereditaria. Ej. España, Suecia.

    • República: La jefatura del Estado corresponde a un presidente/a que accede al poder de diferente forma según las normas de cada país. Ej. Italia, Alemania.

Esta característica no se vincula a la existencia de mayor o menor grado de democracia, pues pueden existir monarquías parlamentarias democráticas y repúblicas autoritarias. 

• Según la forma de organizar los poderes y los derechos básicos, los Estados pueden ser:

2.3 Funcionamiento del Estado español

• La Constitución Española de 1978 es la norma fundamental del país. Define España como un Estado social y democrático de Derecho, establece la monarquía parlamentaria, reconoce derechos y libertades y organiza los poderes públicos. La soberanía nacional reside en el pueblo español.

• Los tres poderes del Estado se organizan de esta forma:

  • • Legislativo: Ejercido por las Cortes Generales (Congreso de los Diputados y Senado) y se encarga de aprobar las leyes, los presupuestos y controlar al Gobierno.

    • Ejecutivo: El Gobierno (Presidencia, ministros y ministras) dirige la política interior y exterior y la Administración aplica las leyes.

    • Judicial: Juzgados y tribunales independientes (formados por Jueces y magistrados/as) juzgan y hacen que se ejecute lo juzgado aplicando las leyes.

• España es una monarquía parlamentaria en la que:

  • • El rey: Es el jefe del Estado y no dirige el Gobierno ni decide la política del país, solo ejerce las funciones atribuidas por la Constitución.

    • El presidente del Gobierno: Dirige el Gobierno y decide la política del país, respondiendo políticamente de su gestión ante el Congreso de los Diputados.

    • El Congreso de los Diputados: Está formado por diputados y diputadas elegidos por sufragio universal.

    • El Senado: Está formado por miembros elegidos por la ciudadanía y otros designados por los parlamentos autonómicos.

    • El Consejo General del Poder Judicial: Gobierna el Poder Judicial, pero no juzga.

• Es un Estado autonómico, es decir, es un territorio organizado en 17 comunidades autónomas, 2 ciudades autónomas, 50 provincias y más de 8.000 municipios.  Cada nivel tiene funciones propias según lo establecido en la Constitución y las leyes:

  • • Comunidades autónomas: Cuentan con un Estatuto de autonomía, instituciones propias y competencias en algunos ámbitos (educación, sanidad, cultura, ordenación del territorio...). 

Las comunidades autónomas son: Andalucía, Aragón, Principado de Asturias, Islas Baleares, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Comunidad Valenciana, Extremadura, Galicia, Comunidad de Madrid, Región de Murcia, Comunidad Foral de Navarra, País Vasco y La Rioja, además de las dos ciudades autónomas de Ceuta y Melilla.

• • • • • Provincias: Agrupan municipios y cooperan con los ayuntamientos. Su institución es, generalmente, la Diputación Provincial.

          • • Municipios: Son la unidad básica de la administración local. Su gobierno corresponde al Ayuntamiento, formado por la Alcaldía y las Concejalías.

    • En el territorio insular existen instituciones diferentes:

      • • En Canarias: Existe un cabildo en cada isla, salvo en La Graciosa (depende de Lanzarote). Funcionan como administraciones locales con competencias superiores a las de un Ayuntamiento (carreteras, medio ambiente, transporte y cultura).

        • En Baleares: Existen los consejos insulares de Mallorca, Menorca, Ibiza y Formentera. Gestionan el autogobierno y la administración local ejerciendo las funciones de una diputación provincial y las competencias autonómicas.

2.4 La Comunidad Autónoma de Andalucía

• Desde el punto de vista territorial, Andalucía se organiza en:

  • • • Comunidad Autónoma: Conjunto del territorio andaluz y sus instituciones de autogobierno. Representada por la Junta de Andalucía.

      • Provincias: Ocho provincias (Huelva, Sevilla, Cádiz, Córdoba, Granada, Jaén, Málaga y Almería) formadas por municipios. Cada una cuenta con una Diputación Provincial.

      • Municipios: Son la unidad básica de la administración local y son representadas por los Ayuntamientos.

      • Comarcas: Son áreas geográficas o socioeconómicas que agrupan municipios con características comunes, como la de La Campiña y Los Alcores.

2.5 La Unión Europea: objetivos e instituciones

• La Unión Europea (UE) es una organización política y económica formada por 27 de los 50 países que forman parte del territorio del continente europeo. Sus Estados miembros comparten instituciones y acuerdan actuar conjuntamente en determinadas materias en función de los tratados que han aprobado. 

  • • 1951-1952: Sus orígenes se remontan a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), que buscaba favorecer la cooperación económica y reducir el riesgo de nuevos conflictos.

    • 1957-1958: Con la firma de los Tratados de Roma se impulsó la cooperación económica.

    • 1992-1993: Se crea formalmente la Unión Europea con la firma del Tratado de Maastricht.

    • 1985-1995: Se firma el Acuerdo de Schengen (1985) y a partir de 1995 comienza a funcionar el Espacio Schengen (espacio sin controles fronterizos interiores que facilita los desplazamientos), pero no todos los miembros de la UE participan en él.

    • 2007-2009: Se reforma el funcionamiento de las instituciones europeas con el Tratado de Lisboa.

    • 1986: España ingresa en la Unión Europea.

• Sus sedes principales se encuentran en Bruselas, Estrasburgo, Frankfurt y Luxemburgo y las principales instituciones son:

  • • Parlamento Europeo: Representa a la ciudadanía y sus miembros son elegidos cada cinco años.

    • Consejo Europeo:  Reúne a los jefes de Estado o de Gobierno de sus miembros y define las prioridades políticas de la Unión.

    • Consejo de la Unión Europea: Reúne a los ministros de los gobiernos nacionales y, junto con el Parlamento, aprueba leyes y coordina políticas.

    • Comisión Europea: Define el interés general de la Unión, propone leyes nuevas y vigila la aplicación del Derecho de la Unión Europea.

    • Banco Central Europeo: Se ocupa de la política monetaria de la zona euro.

• Sus objetivos principales son:

  • • Mantener la paz entre los países europeos.

    • Proteger los derechos y mejorar el bienestar de la ciudadanía.

    • Favorecer el desarrollo económico y social, reducir desigualdades entre territorios y apoyar la investigación y la innovación.

    • Proteger el medioambiente y promover un desarrollo sostenible.

    • Facilitar la cooperación en cuestiones como comercio, seguridad, educación, movilidad o ayuda humanitaria.

• El Reino Unido abandonó la Unión Europea en 2020 (Brexit) tras aprobarse por referéndum en 2016. 

2.6 El papel de Andalucía en la UE

• La posición de Andalucía, al suroeste de Europa, supone un lugar de gran importancia estratégica que ha atraído a numerosas civilizaciones a lo largo de la Historia favoreciendo los intercambios comerciales y culturales debido a:

  • • • Contacto con el Atlántico, al oeste , y el Mediterráneo, al sur.

      • Vínculos históricos con América a través de las rutas atlánticas.

      • Proximidad a África, separada de Europa por unos 14 km en el punto más estrecho del estrecho de Gibraltar.

      • Puerta hacia Europa.

• Se trata de una de las regiones más extensas y diversas de España, con un territorio formado por amplias áreas agrícolas, espacios naturales, zonas de montaña y una larga línea de costa.

• Andalucía se considera (durante el período 2021-2027) como región menos desarrollada dentro de la Unión Europea. Esto es provocado debido a que su PIB por habitante es inferior al 75% de la media de la UE. Por ello, recibe apoyo de determinados fondos europeos para impulsar el empleo, las infraestructuras, la formación, la investigación, la protección del patrimonio y el desarrollo rural, entre otros ámbitos.

2.7 Relaciones internacionales

• Las relaciones internacionales son los vínculos que se establecen entre los Estados dentro de la llamada sociedad internacional. Incluyen la diplomacia, el comercio, los intercambios culturales, las migraciones, la cooperación científica, los acuerdos de seguridad y la respuesta a problemas que afectan a varios países.

• En estas relaciones es determinante la función de:

  • • Embajadas: Representan diplomáticamente a un Estado ante otro Estado, manteniendo relaciones con sus autoridades, negociando acuerdos e informando sobre la situación del país.

    • Consulados: Atienden principalmente a las personas del Estado que representa y puede ayudar en situaciones de emergencia, tramitación de documentos o realizar determinadas gestiones.

Estos edificios tienen protección e inviolabilidad gracias al Derecho Internacional, pero no forman parte del territorio del país al que representan.

• Los diferentes Estados participan estableciendo:

  • • • Relaciones bilaterales: relaciones entre dos Estados.

      • Tratados o convenios internacionales: acuerdos entre Estados u otros sujetos de Derecho internacional que establecen compromisos y obligaciones.

      • Organizaciones internacionales: organizaciones creadas mediante acuerdos entre Estados para cooperar en objetivos comunes.

      • Organizaciones supranacionales: organizaciones en las que los Estados miembros han atribuido determinadas competencias a instituciones comunes, que pueden adoptar decisiones vinculantes en los ámbitos establecidos por los tratados. La Unión Europea es un ejemplo destacado.

• La Organización de las Naciones Unidas (ONU) es una organización internacional creada en 1945 tras la Segunda Guerra Mundial y de la que actualmente forman parte 193 Estados miembros. Entre sus objetivos destacan:

  • • • Mantener la paz y la seguridad internacional

      • Fomentar la relaciones amistosas entre países

      • Promover los derechos humanos

      • Coordinar la cooperación para afrontar problemas mundiales.

Entre las organizaciones y organismos vinculados al sistema de las Naciones Unidas destacan la UNESCO (educación, ciencia y cultura), la FAO (alimentación y agricultura), la OMS (salud) y UNICEF (protección y bienestar de la infancia).

• Además, existen Organizaciones No Gubernamentales (ONG, que son entidades independientes de los gobiernos, generalmente sin ánimo de lucro, que trabajan en ámbitos como la ayuda humanitaria, la defensa de los derechos humanos o la protección del medioambiente.

  • • • Médicos sin Fronteras: Proporciona asistencia médica y humanitaria en zonas de conflicto y catástrofes. 

      • Save the Children: Defiende los derechos de la infancia y ayuda a niños y niñas en situaciones difíciles. 

      • Greenpeace: Trabaja para proteger el medioambiente y combatir el cambio climático. 

      • WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza): Protege la naturaleza, la biodiversidad y las especies amenazadas. 

      • Amnistía Internacional: Defiende los derechos humanos y denuncia sus vulneraciones en todo el mundo. 

Existen otras organizaciones como el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, una red humanitaria con un estatuto particular. El Comité Internacional de la Cruz Roja tiene un mandato específico reconocido por el Derecho internacional humanitario.