INNSPILL TIL PLAN 5109 KOLNES SENTRUM: Kolnes grendautvalg tar utkastet til sentrumsplanen til orientering, og ser fram til det annonserte informasjonsmøtet der vi kan få mulighet til eventuelle oppklarende spørsmål. Vi oppfordrer kommunen til å se nærmere på vårt arbeid med prosjektet "Kolnes utviklingsforum 2019-2021" der vi har kjørt medvirkningsprosesser og fått innspill fra innbyggerne hva de ønsker seg på Kolnes. Disse innspillene ligger samlet på vår nettside: https://sites.google.com/.../kol.../innspill-fra-innbyggerne. Vi oppfordrer de som jobber med sentrumsplanen til å lese gjennom disse og se hva som kan integreres i planen. Mvh Kolnes grendautvalg"

INNSPILL PLANPROGRAM KOMMUNEPLAN

Angående medvirkningsprosesser:

Det foreslås i utkast til planprogram tradisjonelle folkemøter og kafedialog etc. Men vi vet at det er få unge / ungdom som kommer på de møtene. Derfor foreslår vi at kommunen tenker nytt rundt medvirkning for å nå de unge, og f.eks. oppretter ungdomspanel i alle sonene som involveres når planen skal lages. Involvering kan foregå gjennom fokusgrupper, egne møter med ungdommene, elektronisk etc.

Mvh

Kolnes Grendautvalg

Kommunal planstrategi 2020-2023

Kolnes grendautvalg ønsker å gi innspill til Karmøy kommunes arbeid med revisjon av kommunal planstrategi 2020-2023. Kolnes grendautvalg har status som nærmiljøgruppe og er paraplyorganisasjon for innbyggere, lag og foreninger på Kolnes.

Vi gir vår tilslutning til ambisjonene om å revidere kommuneplanens samfunnsdel, folkehelseplan og frivillighetsplan med utgangspunkt i FNs bærekraftsmål. Samskaping mellom kommune og innbyggere, tuftet på aktive og velfungerende lokalsamfunn, kan gjøre Karmøy i stand til å nå disse mål og ambisjoner.

Men per i dag mangler kommunen en tydelig ramme/struktur for å få til dette, og Karmøys spredte bosetting ses ofte på som et problem, og ikke en mulighet. Vi ønsker derfor å spille inn følgende punkt, som må ses i sammenheng med hverandre, til arbeidet med kommunal planstrategi 2020-2023:

• • 1. Plan for utvikling av alle små og mellomstore lokalsamfunn i Karmøy kommune.

    2. Strategi for medborgerskap og involvering av innbyggerne i Karmøy kommune.

    3. Plan for etablering av nærdemokratiordning.

1) Plan for utvikling av tettsteder og lokalsamfunn i Karmøy kommune

· Karmøy kommune har en lang rekke små og mellomstore lokalsamfunn, i tillegg til de tre byene som det nå satses tungt på å utvikle. Men istedenfor å få fram potensialet som ligger i disse lokalsamfunnene, framheves det spredte bosettingsmønsteret stadig vekk som en ulempe. Dette skinner gjennom flere steder også i forslag til kommunal planstrategi 2020-2023. Dette mener vi er uheldig.

· Vi tror det er et stort potensiale i å sette utviklingen av de mindre lokalsamfunnene mer i system enn hva tilfellet er i dag. Som det står i planstrategien; de fleste innbyggerne i Karmøy (54 %) bor ikke i byer. Lokalsamfunn med svake sosiale nettverk og lav grad av medvirkning og involvering fører trolig til flere innbyggere som faller utenfor fellesskapet ,med økt tjenestebehov fra kommunens side og redusert helse og funksjonsnivå som følge.

· Vi mener derfor at det bør utarbeides stedsanalyser og mulighetsstudier for alle små og mellomstore lokalsamfunn i kommunen, gjerne i samarbeid med lokale nærmiljøgrupper. Dette arbeidet bør starte ved at det tas inn en ny “plan for utvikling av tettsteder og lokalsamfunn i Karmøy kommune” i planstrategien for perioden, enten som temaplan eller kommunedelplan.

2) En strategi for å involvere innbyggerne i Karmøy kommune

· Kolnes grendautvalg har status som “nærmiljøutvalg” og er høringspart for reguleringsplaner m.m. I det siste har vi jobbet med å etablere “Kolnes utviklingsforum” der vi legger vekt på innbyggermedvirkning og lokaldrevet stedsutvikling. Vi utfordrer kommunen på å bli en tydeligere tilrettelegger for slike

· prosesser. Deltakelse gir bedre helse for den enkelte, økt tillit mellom innbyggerne i lokalsamfunnet og bedre sosiale nettverk.

· Vi etterlyser derfor en kommunal strategi med vekt på medvirkning, medborgerskap og samskaping, med en ambisjon om å gå fra å være servicekommune til å bli samskapingskommune (“kommune 3.0”). Vi mener en slik strategi vil støtte bedre opp under arbeidet nærmiljøutvalgene gjør.

· Bærekraftige og robuste lokalsamfunn med innbyggere som er med og tar ansvar for og blir del av fellesskapet er trolig vår beste vaksine mot ensomhet, psykiske plager og livsstilssykdommer, som koster samfunnet store summer i form av reparasjon og behandling.

· Innbyggere som er mer aktiv og direkte involvert i beslutninger som påvirker deres egen hverdag og deres omgivelser, gir også et mer velfungerende demokrati. Kommunen har alt å vinne på å legge opp til bredere medvirkning og allmenn debatt på lokalt nivå, jf. pbl § 10-1.

3) Etablering av nærdemokratiordninger

· Karmøy kommune mangler ikke bare en tydelig strategi for innbyggerinvolvering, men også en modell for nærdemokratiordninger. Grendautvalgene og andre nærmiljøgrupper har per i dag ingen klar tilknytning til kommunen, men “lever sine egne liv”. Slik trenger det ikke være. Det er mange kommuner som har satt dette mer i system. Vi viser her til en NIBR-rapport og Asker kommune som eksempel (se ¹ vedlagte bilder).

· Det å knytte et sterkere bånd mellom beslutningstakere og lokalsafunn i form av en nærdemokratiordning vil bedre innbyggernes mulighet for å få politikerne i tale. Videre kan en slik ordning sikre at politikerne får innspill fra ulike deler av kommunen, og at vedtak som fattes dermed får økt legitimitet fordi de baserer seg på en vurdering av ønsker og behov hos innbyggere i forskjellige deler av kommunen. Målet må være å styrke lokaldemokratiet gjennom å legge til rette for at innbyggere, lokale lag og foreninger og andre aktører har mulighet til å ta del i og medansvar i saker som angår lokalsamfunnet.

· Med en mer “framoverlent” kommune som leder an og legger til rette for aktive lokalsamfunn vil FNs bærekraftmål være innen kortere rekkevidde, spesielt mål 3 (god helse), 11 (bærekraftige byer og samfunn) og 17 (samarbeid for å nå målene).

· I denne sammenheng vil vi oppfordre kommunen til å evaluere “sonemodellen” som Karmøy har hatt siden 1965. Bidrar den til å legge til rette for lokalsamfunnsutvikling, eller kan den tvert imot være et hinder?

Oppsummering

Vi mener at disse tre punktene vil legge til rette for langt mer bærekraftige og aktive lokalsamfunn der innbyggerne i større grad blir aktive deltakere istedenfor passive tjenestemottakere. En ensidig satsing på byene i kommunen mener vi ikke er i tråd med overordnede mål og nasjonale forventninger om vekstkraftige regioner og lokalsamfunn i hele landet.

Arbeidet som Kolnes grendautvalg og andre nærmiljøutvalg gjør er viktig for å skape gode lokalsamfunn, og vi er et bindeledd for kommunen ut mot innbyggerne, lag og foreninger. Vi tror det er lurt å styrke dette båndet. Vi ønsker oss en kommune som blir en mer aktiv part i utviklingen av lokalsamfunnene i Karmøy kommune. Vi tror dette både kan skape store verdier og spare kommunen for utgifter.

Til slutt vil vi også bemerke at vi vil følge med på planarbeidet som angår vei og kloakk på Kolnes. Vi mener også at oversiktsdokumentet som ligger til grunn for folkehelsearbeidet i kommunen må være langt bedre tilgjengelig og synlig enn det er i dag. Vi etterlyser statistikk/data/kunnskap brutt ned på sonenivå, og ikke bare for kommunen som helhet, slik det er gjort i en rekke andre store kommuner.

Kolnes 18. mars 2020

Kolnes grendautvalg www.kolnesnett.no

Vedlegg 1: Asker kommune som eksempel

Kilde: https://www.asker.kommune.no/siteassets/politikk/20191025-folkevalgtopplaring---medborge rskap-samskaping-og-innbyggertorg.pdf

Vedlegg 2: NIBR-rapport

Kilde: http://www.hioa.no/extension/hioa/design/hioa/images/nibr/files/2013-4.pdf

Planstrategi ble vedtatt i kommunetyret 11. mai 2020. I saksframlegget blir innspillet fra KGU kommentert slik:

8. Kolnes grendautvalg

Sier i sin uttalelse:

At de gir sin tilslutning til ambisjonene om å revidere kommuneplanens samfunnsdel, folkehelseplan og frivillighetsplan med utgangspunkt i FNs bærekraftsmål. Samskaping mellom kommune og innbyggere, tuftet på aktive og velfungerende lokalsamfunn, kan gjøre Karmøy i stand til å nå disse mål og ambisjoner. Men per i dag mangler kommunen en tydelig ramme/struktur for å få dette til. Følgende punkt spilles inn, som må ses i sammenheng med hverandre, til arbeidet med kommunal planstrategi 2020-2023:

• Plan for utvikling av alle små og mellomstore lokalsamfunn i Karmøy kommune.

• Strategi for medborgerskap og involvering av innbyggerne i Karmøy kommune.

• Plan for etablering av nærdemokratiordning.

Bemerker at de vil følge med på planarbeidet som angår vei og kloakk på Kolnes.

Oversiktsdokumentet som ligger til grunn for folkehelsearbeidet i kommunen må være langt bedre tilgjengelig og synlig enn det er i dag. Vi etterlyser statistikk/data/kunnskap brutt ned på sonenivå, og ikke bare for kommunen som helhet, slik det er gjort i en rekke andre store kommuner.

Vurdering:

Den viktigste arbeidet for å innarbeide bærekraftmålene i kommunens planverk er igjennom kommuneplanrevisjonen. I denne sammenheng siktes det spesielt til kommuneplanens samfunnsdel. Etter rådmannens syn blir samfunnsdelen et nøkkelprosjekt for å skape en god overordnet ramme for utvikling av kommunen som samfunn og organisasjon. Grunnlaget for et mer formelt og planmessig fokus på utvikling av lokalsamfunn, innbyggerinvolvering og nærdemokrati, bør forankres i samfunnsdelen før man eventuelt utarbeider mer utfyllende føringer for nevnte tre tema. Hovedprioriteten i denne kommunestyreperioden er å gjennomføre en full revisjon av kommuneplanen, både samfunnsdel og arealdel. Etter rådmannens syn, ut i fra den kapasiteten administrasjonen har til rådighet til å drive plan- og prosessarbeid, er det ikke rom for å utarbeide planoppgaver utover det som er foreslått i planstrategien i inneværende periode. Rådmannen vil legge til at Karmøy har et godt samarbeid med frivillige lag og organisasjoner i kommunens lokalområder. Dette er et viktig utgangspunkt for å tilrettelegge for gode medvirkningsprosesser som rådmannen ønsker å bygge videre på i perioden, for eksempel i arbeidet med kommuneplan og plan for frivillighet. Noen lokalområder er derimot bedre organisert enn andre, og vil derfor ha et sterkere utgangspunkt for å delta i planarbeid eller igangsette prosesser på eget initiativ.

Når det gjelder planarbeid med veg og kloakk på Kolnes, vil eventuelle nye reguleringsplaner bli forelagt grendautvalget igjennom offentlig ettersyn og høring.

Arbeidet med oversiktsdokument for folkehelse 2020-2023 har pågått parallelt med planstrategien. Det var intensjonen at både oversiktsdokumentet og planstrategien skulle gjøres tilgjengelig på samme tid. På grunn av organisatoriske og personalmessige endringer i rådmannens stab samt situasjonen med Covid 19-epedimien, er arbeidet med oversiktsdokumentet forskjøvet framover i tid. Oversiktsdokumentet 2020-2023 vil inngå som en sentral del av kunnskapsgrunnlaget i arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel, men vil også ligge til grunn i en rekke av kommunens øvrige planarbeid i perioden. Rådmannen vil på denne måten gjøre oversiktsdokumentet mer tilgjengelig og kjent enn tidligere versjoner av dokumentet.

Rådmannen anbefaler at uttalelsen fra Kolnes grendautvalg tas til orientering.

Til Karmøy kommune ved Jarle Stunes

Viser til varsel om oppstart av områderegulering av Kolnes sentrum, plan 5109.

https://www.karmoy.kommune.no/bolig-og-eiendom/plan-bygg-og-deling/planportalen/oppstart/kolnes-sentrum-plan-5109/

Kolnes grendautvalg takker for mulighet til å komme med merknader. Vi mener at jf §§ 4-1 og 12-9 i plan- og bygningsloven er dette en reguleringsplan "som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn" og at det dermed bør utarbeides et planprogram som "skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger".

Kolnes grendautvlag ønsker å få tilbakemelding på hvilke faktorer som virker inn på beslutningen om at det IKKE trengs planprogram, og etterspør samtidig hvordan medvirkning skal finne sted dersom kommunen velger å IKKE utarbeide et planprogram.

6. januar 2020

Mvh Kolnes grendautvalg

v/leder Grete Smistad