随着经济的高速增长, 交通、公共服务等基础设施已不能满足经济发展需要, 同时产生公害、城市拥挤等问题, 为此
计划提出充实社会资本, 强化政府在解决这些问题方面的职能, 具体提出了三个方向:
增加应用于促进工业发展的最低限度的社会资本, 加强道路、港口、铁路、机场、电信、电力、给排水等基础设施建设;
扩充应用于住宅、生化环境等设施上的社会资本, 以此来缓解城市拥挤、环境污染等问题;
增加在保护国土设施方面的投入, 对过去长期忽视的噪音、大气污染、水质污染、地基下沉等公害问题采取应对措施