性別平等

今年是《性別平等教育法》實施的第十五年，我們的社會和校園在這十五年中，慢慢變得比過去更友善、平等。而今年《司法院釋字第七四八號解釋施行法》也公佈實施，台灣又在平權的路上往前邁進了一步。但歧視、不尊重和不理解，並不會因為一部法律的通過實施就完全消失。

除對多元性別、性別氣質或是不同性傾向的理解與尊重外，對於身體自主、情感教育等等議題，我們在地方上還有非常多可以努力的空間。根據教育處的統計資料，2017年校園性別事件（包含性騷擾、性侵害、性霸凌）的通報案件數量是57件，2018年則有70件，甚至在數字上有所增加。

作為地方上的議員，我們能夠做些什麼呢？2019年春天，伴侶盟邀請我和多位議員，一起到日本東京和東京的性別友善議員交流，東京目前也有LGBT的市議員聯盟，在他們的串聯和努力之下，東京都內可以合法進行伴侶註記的區域大幅增加，這說明了地方民意代表的努力與串連，是可以帶來很大改變的。

在此也特別感謝基隆市議員張淵翔、張灝翰、陳宜、張秉鈞、張之豪議員一同發起連線（依照加入順序），我們將透過地方制度的改善、對市政府計畫、政策執行和預算的監督，以及對於市府持續提出更好的建議，努力促進基隆的性別平權。

以下附上基隆市議會促進性別平等連線的主張：

（一）積極監督基隆市政府各項性別平等政策之制定、預算編列與執行。不論是市長的市政總檢討以及審查預算的重要議程，本連線將持續針對市府的性平政策、相關計畫及預算進行監督和建議。

（二）推動擴大「基隆市性別平等教育委員會」及「婦女權益促進委員會」之參與，並加入多元性別面向。在《司法院釋字第七四八號解釋施行法》通過後，能促進社會上、基隆市對於多元性別族群更加認識與尊重，本連線期待推動擴大既有的「基隆市性別平等教育委員會」及「婦女權益促進委員會」參與，並增加多元性別議題及領域的專家及團體代表加入或列席。

（三）推動基隆市議會響應多元性別族群活動，打造性別友善城市。

（四）監督基隆市政府針對多元性別族群權益及相關業務，研擬政策並訂定計畫。

• 建議市府參考其他縣市已有的執行經驗，例如：臺北市政府設立性別平等辦公室、同志業務會報及訂定營造友善同志環境實施計畫等，訂定基隆市政府相關政策計畫
• 因應《司法院釋字第七四八號解釋施行法》通過，及多元性別族群相關業務日漸增加，建議市府在公務人員訓練課程中，增加相關議題及實務課程
• 建請市政府於民眾可接觸之第一線服務機關，提供性別友善相關資訊（例如：折頁、手冊等文宣）。

（五）要求基隆市內各級學校積極推動《性別平等教育法》及《性別平等教育法施行細則》規定之性別平等教育。

• 根據《性別平等教育法施行細則》規定，「性別平等教育相關課程，應涵蓋情感教育、性教育、認識及尊重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育，及性侵害、性騷擾、性霸凌防治教育等課程，以提升學生之性別平等意識。」面對校園中依然有因性別氣質、性傾向被霸凌事件，以及性騷擾、性侵害或性霸凌的通報事件並未減少，建議市府相關計畫中，應納入更多比例的多元性別議題及性平事件防治相關內容。
• 檢視目前各級學校非正式課程時間，與校外團體合作之相關課程使用教材、課程內容是否符合《教育基本法》及《性別平等教育法》相關規定。
• 了解各級學校根據《性別平等教育法》每學期之四小時性別平等教育課程實施狀況。

（六）定期與公民團體、家長團體、教師團體及學生團體召開座談會，共同研商促進基隆市落實性別平等。

過去，市政府所提供給公務人員的、與性別平等相關的訓練課程，比較多還是在網路接受課程、受訓，除了CEDAW （性別主流化暨消除對婦女一切形式歧視公約）法規與實務案例探討外，生活化的主題多是親密關係與親密暴力。

當然，這些議題也十分重要，但多元的性別族群本來就存在，當不論是在社政、戶政還是勞政的第一線公務人員接觸各種民眾，其實也有非常大的機率會服務到多元性別的群體。再加上2019年《司法院釋字第七四八號解釋施行法》已實施，戶政單位的同仁也可能會接觸到多元性別族群來尋求業務支援。

為使各級單位執行公務及服務民眾時能更加順暢，並提升服務品質，避免發生因歧視、刻板印象或誤解造成民眾被歧視或不適的可能，實體課程的訓練非常重要。也因此，我在第二次定期會提案，參考性平教育大平台、熱線、伴侶盟請益、婚姻平權大平台所提供的臺北市政府公務人員訓練處曾於2017年辦理「多元性別議題班」、2018年辦理「同志人權與婚姻平權」等相關系列課程。，建請市府於2020年及未來的公務人員訓練課程中加入相關主題之培訓「 實體」課程，也在總質詢的時候再次強調，並於預算時討論這筆經費未來在公務人員訓練上是否能夠增加相關講座。

很開心在預算會期得到市政府人事處處長的積極回應，處長表示在2020今年除了CEDAW課程延續外，也會規劃增開專題講座：認識多元性別及性別平權，而講座的講者也會從有實務經驗的性別平等輔導委員及台灣國家婦女館性別主流化人才資料庫選擇，希望可以讓更多公務人員得到實務經驗的分享，並有更多的機會來了解多元性別族群。從公部門開始，共創友善城市！

全台國中小晨光時間因正規教師人力不足，長期以來由志工、家長或委由校外團體協助，然而，近年台灣卻發生晨光時間違反《性別平等教育法》之爭議。

因此，不論是各項討論與提案，我都一直在強調本市國中小必須建立入校的校外團體統計以及對教材的掌握、甚至要有相關的抽查，然而在今年底我第二次定期會總質詢並加上提案持續要求彙整相關團體資料後，教育處才將晨光時間入國中小的團體名單提供給我們，有許多以宗教為主的團體來協助基隆各級國中小，然而，因為無法確認教材與上課的狀況，很難討論相關團體入校是否有涉及違反《教育基本法》（宗教不進入校園）與《性別平等教育法》之事實。

因此，我在第二次定期會暨第6次臨時會再次提案，請教育處協同市內國中小學校建立審核晨光時間入班校團體SOP，並定期針對晨光時光抽查，不僅確保讓早晨時間的學習多元價值並符合《教育基本法》與《性別平等教育法》精神，更能讓用心協助準備的教育工作者不被污名。目前代理教育處長也允諾將會盡力，2020年，新任教育處林處長上任，我們也會持續監督。