Обсудим порядок рассмотрения управлением государственного архитектурно-строительного контроля (далее — УГАСК) жалоб на нарушения в градостроительной сфере, как подготовка и подача жалобы, так и участия в ее рассмотрении, и дальнейших действий.

Поделюсь опытом из моей практики, а именно рассмотрение жалобы относительно строительства жилого комплекса частично на земле водного фонда. 

Жалобу обосновывал следующим:

• несоответствие строительства градостроительной документации, полученным разрешительным документам и несоответствие строительных работ целевому назначению земли;

• проведение строительных работ частично на земле прибрежной защитной полосе (земли водного фонда), в том числе, противоправные работы по насыпи берега, увеличения прибрежной защитной полосы без получения соответствующего разрешения (разрешений) и без согласования проекта с Государственным агентством водных ресурсов, региональным офисом водных ресурсов; 

• проведение строительных работ по углублению и расширению водного дренажного канала, который находится частично вблизи территории строительства;

• проведение строительных работ (рытье водной траншеи) за пределами территории строительства для отвода воды из водного дренажного канала;

• отсутствие укрытия гражданской защиты, несоблюдение требований пожарной безопасности из-за отсутствия кругового проезда и сужения пожарного проезда;

• размещение открытой парковки под апартаментами; 

• выпирание консольных элементов объекта за пределы земельных участков застройщика; 

• отсутствие схемы движения пешеходов как на построенном объекте, так и на прилегающей территории; 

• отсутствие схемы заезда транспорта к индивидуальным домам в жилом комплексе, который строится;

• нарушение высотности застройки.

УГАСК жалобу в порядке пункта 7-1 Порядка осуществления государственного архитектурно-строительного контроля (утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 23.05.2011 № 553) приняло к комиссионному рассмотрению с моим участием и участием оппонентов (заказчика строительства и подрядчика). В ходе этого каждый смог привести свои доводы, пояснения и возражения.

По результатам рассмотрения УГАСК составило вывод комиссии по рассмотрению обращений в сфере градостроительной деятельности, согласно которому:

"1. В связи с угрозой, оказывающей негативное влияние на жизнь и здоровье людей, провести внеплановую проверку государственного архитектурно-строительного контроля должностными лицами Управления объекта по месту строительства.

2. Обратиться в Министерство развития общин, территорий и инфраструктуры Украины для получения решения о проведении внеплановой проверки по месту нахождения строительства”.

С момента подачи жалобы до ее рассмотрения прошло 10 дней, т.е. довольно оперативно. 

Таким образом, комиссия решила обратиться в соответствующее министерство для получения разрешения на внеплановую проверку из-за угрозы жизни и здоровью (согласно Постановлению КМУ от 13.03.22 №303), так как в условиях военного положения получение такого разрешения (согласования) является обязательным. Хотя, на мой взгляд, обязательность получения такого разрешения не соответствует принципу законности, поскольку постановление КМУ фактически вносит изменения в соответствующие профильные законы: "О регулировании градостроительной деятельности" и "О государственном контроле в сфере хозяйственной деятельности", хотя постановление КМУ не является законом, а изменения в законы необходимо вносить законом, а не постановлением КМУ.

Согласование от министерства получено. Вот так произошло рассмотрение этой жалобы. 

Если есть вопросы — пиши в комментариях, а я дам ответы на следующие вопросы:

• как именно подготовить жалобу о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства;

• какие документы лучше всего подтверждают незаконность строительства;

• может ли заявитель прилагать к жалобе заключения частных экспертов или архитекторов;

• какие конкретные документы из реестра строительной деятельности могут быть полезны для подготовки жалобы;

• какие доказательства являются наиболее убедительными для комиссии;

• влияет ли количество жалоб на результат;

• какие самые распространенные ошибки допускают заявители при составлении жалобы на застройщика;

• реестр строительной деятельности пригодится для составления жалобы о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства;

• последствия не надлежаще оформленной жалобы о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства;

• в каких случаях застройщик может избежать проверки даже после жалобы;

• влияние застройщика на комиссию через «согласование - решалово» в местных органах;

• помощь уголовного производства относительно спорного строительства;

• каким образом подать жалобу о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства;

• если заявитель находится за пределами Украины, каким образом осуществить подготовку жалобы, ее подачу и рассмотрение;

• в какой орган подать жалобу о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства;

• кто может обратиться с жалобой о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства;

• рассмотрение анонимной жалобы о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства;

• в какой срок должна быть подана в орган строительного контроля жалоба о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства;

• подача жалобы, если строительство уже завершено, но нарушения выявлены позже;

• если на жалобу не ответили в установленный срок;

• за сколько дней и каким образом уведомляются стороны о рассмотрении жалобы о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства;

• если заявитель не явился на заседание комиссии;

• последствия неявки заказчика (застройщика) на рассмотрение жалобы;

• как подготовиться к участию в заседании комиссии по рассмотрению жалобы;

• дорожная карта порядка рассмотрения жалобы о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства;

• во время рассмотрения жалобы могут присутствовать другие лица: общественность, общественные организации, СМИ, активисты;

• что будет происходить во время рассмотрения жалобы о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства;

• срок рассмотрения жалобы о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства;

• результат по итогам рассмотрения жалобы о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства;

• может ли заявитель, другое лицо (не заявитель) получить копию протокола комиссии и заключения по результатам рассмотрения;

• можно ли ознакомиться с материалами дела после подачи или рассмотрения жалобы;

• если откажут в удовлетворении жалобы о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства;

• сохраняет ли заявитель право на судебную защиту, если комиссия не выявила нарушений;

• если во время проверки орган контроля не установит в соответствующем акте нарушений градостроительного законодательства;

• что именно может быть нарушением градостроительного законодательства;

• что будет дальше, если во время проверки будут установлены нарушения градостроительного законодательства;

• как действовать, если после вынесения предписания застройщик продолжает строительство;

• можно ли добиться сноса незаконной постройки;

• можно ли оспорить разрешительные документы застройщика;

• какие законы защищают права соседей строительства;

• можно ли подать коллективную жалобу на нарушения во время строительства;

• сколько длится процесс согласования внеплановой проверки с министерством;

• можно ли одновременно подать жалобу в орган контроля и иск в суд;

• можно ли в суде без проведения проверки оспорить выданные разрешительные документы на строительство и градостроительные условия и ограничения;

• возможно ли признать противоправные действия застройщика уголовным правонарушением;

• можно ли требовать возмещения убытков, если строительство уже нанесло ущерб (например, трещины в доме);

• если нарушения касаются экологических норм, можно ли параллельно обратиться в экологическую инспекцию;

• поможет ли прокурор в борьбе с противоправным строительством.

Вот уже и ответы:

Как правильно подготовить жалобу о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства

В письменной форме, обязательно надлежащим образом обосновать ее, привлечь доказательства, в форме ответов от органов власти, фото, видео материалы, судебные решения, экспертизы и т.п. (если есть, а если нет, то желательно получить, в противном случае жалобу могут не принять к рассмотрению, или рассмотрят формально, так как доказательства нарушений не предоставлены (не приведены)).

Таким образом, в жалобе:

• указать свои данные: ФИО; место проживания, телефон, электронную почту;

• четко описать нарушение: кто, где, когда, что именно строит (построил);

• ссылки на нормы закона (например: водный кодекс, земельный кодекс, закон о регулировании градостроительной деятельности и т.п.), также не лишним будет ссылка на государственные строительные нормы;

• добавить доказательства: фото, видео, копии документов;

• добавить или сослаться на открытые сведения: реестр строительной деятельности; государственного земельного кадастра; реестра недвижимого имущества, судебной практики по аналогичным делам и т.п.;

• обязательно указать просьбу провести внеплановую проверку.

ВИДЕО В ТЕМУ: ПРОВЕРКИ СТРОИТЕЛЬСТВА ГОС ОРГАНАМИ: ПЛАНОВЫЕ,  ВНЕПЛАНОВЫЕ. ЛАЙФХАКИ И ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ 

Какие документы могут подтверждать незаконность строительства

• ведомости из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество;

• ведомости из градостроительного кадастра;

• документация на землю, в том числе техническая, сведения из государственного земельного кадастра;

• наличие / отсутствие / отмена решения (решений) городского совета, в случае их необходимости;

• отсутствие, несоответствие разрешительных документов (строительный паспорт, уведомление, декларации, разрешения);

• право собственности либо аренды земли; 

• фото, видео доказательства нарушений (захват участка, самовольное возведение, превышение этажности и т.д.);

• акт обследования, технический отчет (в том числе частный), технический паспорт;

• заключения органов власти относительно строительных работ, установленные нарушения;

• решения (приговоры) судов;

• публикации СМИ;

• и другое.

Может заявитель прилагать к жалобе заключения частных экспертов или архитекторов

Да, это допустимо и целесообразно. Такие документы могут существенно усилить аргументацию и побудить к проверке.

Какие доказательства являются наиболее убедительными для комиссии

• официальные документы (ответы органов власти, результаты проверок органами власти спорного строительства);

• данные государственных реестров;

• фото/видео;

• экспертизы (строительные, экологические);

• судебные решения, постановления - приговоры по уголовным производствам, где установлены соответствующие нарушения;

• и другое.

Какие конкретные документы из реестра строительной деятельности могут быть полезны для подготовки и рассмотрения жалобы

Из Реестра можно получить:

• разрешительные документы (строительный паспорт, уведомление / разрешение на строительство и т.п.);

• проектную документацию;

• заключения экспертиз, экспертизы проектов, градостроительные условия и ограничения (если есть);

• некоторые ведомости по техническому паспорту;

• и т.д.

ВЫДЕО БОНУС: Технический паспорт глазами адвоката | Ответы на вопросы

Влияние количества жалоб на результат

В таком случае, нужно руководствоваться не количеством, а качеством обоснования жалобы, в т.ч. доказательствами. 

Ошибки заявителя при составлении жалобы на застройщика

• отсутствие конкретного адреса объекта строительства, или данных, чтоб можно было его идентифицировать на местности;

• безосновательные предположения нарушений, неопределенность в понятиях, формулировках (например: «возможно незаконное строительство»);

• отсутствие - неполнота доказательств (фото, видео, документы);

• подача жалобы не в тот орган (например, в ЦНАП вместо ДИАМ или УГАСК);

• не указан адрес проживания - пребывания заявителя;

• жалоба не подписана заявителем;

• не учтена актуальной судебной практики по аналогичным делам;

• не указание информации про судебные дела и криминальные производства 9если такие есть);

• и т.п.

Польза данных Реестра строительной деятельности при составлении жалобы о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства

Да, поскольку указанный реестр содержит в себе актуальные разрешительные документы, другую строительную документацию. Поиск осуществляется в т.ч.:

• наименованию застройщика, подрядчика; 

• по адресу строительства;

• кадастровому номеру земельного участка;

• регистрационному номеру документа.

Отсутствие разрешительных документов в реестре, свидетельствует про их отсутствие и как результат незаконности (самострой). 

Не надлежаще оформленная жалоба о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства

Это не является отказом в ее рассмотрении, просто по итогам орган, который будет осуществлять рассмотрение, не будет за тебя собирать доказательства. Нужно иметь это в виду.

В каких случаях застройщик может избежать проверки даже после подачи жалобы

• жалоба не содержит четких фактов или доказательств нарушения;

• у застройщика есть полный пакет разрешительной документации;

• орган контроля признал жалобу необоснованной.

Влияние застройщика на комиссию в местных органах

Формально — нет, фактически да. Есть множество соответствующих материалов, журналистских расследований в Интернете.

Помощь криминального производства относительно спорного строительства

Нужно смотреть состав правонарушения, квалификацию, какие следственные действия уже осуществлены - планируются, стадия криминального производства и т.п. Комиссией эта информация будет рассмотрена как доказательство. Надеяться не нужно на криминальное производство, т.к.в строительных делах они тянутся годами и потом следователь закрывает его, тем самым выходит "имитация" следственных действий, без привлечения виновных к ответственности.

Каким образом подать жалобу о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства

• подать на электронную почту, не забудь при этом, подписать ее электронной цифровой подписью;

• отправить почтой (Укрпочта, новая почта и т.п);

• лично подать в канцелярию.

Если заявитель находится за пределами Украины, каким образом осуществить подготовку жалобы, ее подачу и рассмотрение

Никаких особенностей относительно подготовки и содержания жалобы нет. Составляется в общем порядке, направляется на электронную почту. Можно просить рассмотреть жалобу без заявителя или попросить провести рассмотрение в режиме видеоконференции (если есть такая техническая возможность).

В какой орган подать жалобу о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства

В зависимости от категории сложности объекта строительства:

• управление государственного архитектурно-строительного контроля по месту нахождения строительства;

• государственная инспекция архитектуры и градостроительства.

Перечень органов предусмотрен статьей 6 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности.

Если не знаешь категорию сложности, тогда лучше подавай в управление государственного архитектурно-строительного контроля по месту спорного строительства. Если это не их "клиент" они тебе об этом письменно должны сообщить и перенаправить жалобу в надлежащий орган.

Адрес соответствующего органа ищи в Интернете.

Кто может обратиться с жалобой о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства

Любое лицо, которое выявило нарушение градостроительного законодательства. В том числе может подать и юридическое лицо, например ОСМД или общественная организация.

ВИДЕО БОНУС: ОСББ допомога Верховного Суду

Рассмотрение анонимной жалобы о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства

Нет, анонимные жалобы не подлежат рассмотрению.

В какой срок должна быть подана в орган строительного контроля жалоба о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства

Срок на подачу такой жалобы не установлен, но лучше не затягивать.

Подача жалобы, если строительство уже завершено, но нарушения выявлены позже

Да, в таком случае можно готовить и подавать жалобу. Главное, чтобы было подтверждение (доказательства) нарушения строительного законодательства.

Если на жалобу не ответили в установленный срок

• обращаться в орган контроля, относительно получения информации о последствиях принятия к рассмотрению жалобы;

• если информацию про первую поданную жалобу не предоставляют, тогда надо рассмотреть вариант подать повторную жалобу;

• обращаться в суд к органу контроля о бездействии последнего, относительно не рассмотрения жалобы и не предоставления ответа о последствиях принятия, к рассмотрению.

За сколько дней и каким образом уведомляются стороны о рассмотрении жалобы о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства

Орган государственного архитектурно-строительного контроля не позднее чем за четыре дня до дня рассмотрения заявления уведомляет заявителя и заказчика о времени и месте заседания Комиссии путем размещения объявления на официальном веб-сайте указанного органа и дополнительно телефонограммой (если номер телефона указан в обращении) или с использованием электронной почты (если адрес электронной почты указан в обращении, приложенных к нему документах). Такой порядок определен пунктом 7-1 Порядка осуществления государственного архитектурно-строительного контроля (утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 23 мая 2011 г. № 553.

Как правило, сотрудник контролирующего органа наберёт по телефону и заранее предупредит о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. 

Если заявитель не явился на заседание комиссии

Тогда, рассмотрение переносится. В случае повторной неявки — заявление остается без рассмотрения.

Поэтому, очень важно контролировать заявителю ход рассмотрения жалобы после ее подачи, чтобы не пропустить дату и время рассмотрения и как следствие возвращение жалобы без рассмотрения.

Последствия неявки заказчика (застройщика) на рассмотрение жалобы

Если заказчика надлежащим образом уведомили, но он не явился, заявление рассматривается без него.

Как подготовиться к участию в заседании комиссии по рассмотрению жалобы

• еще раз ознакомиться с материалами жалобы и данными реестра строительной деятельности (возможно появились новые изменения - документы);

• подготовить краткое изложение позиции, ответы на вопросы и вопросы к застройщику (при необходимости);

• приложить свежие доказательства (фото/видео, экспертные заключения);

• ознакомиться с аналогичной судебной практикой;

• воспользоваться услугами адвоката;

• привлечь общественность.

Дорожная карта порядка рассмотрения жалобы о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства

• подаешь жалобу в соответствующий орган контроля;

• получаешь от указанного органа приглашение на участие в рассмотрении жалобы соответствующей комиссией, в том числе с указанием о дате, времени и месте такого рассмотрения;

• принимаешь участие в рассмотрении или проси рассмотреть без тебя;

• через некоторое время получаешь результат рассмотрения жалобы оформленного заключением.

Пункт 7-1 Порядка осуществления государственного архитектурно-строительного контроля (утвержденного постановлением КМУ от 23.05.11 № 553)

Во время рассмотрения жалобы могут присутствовать другие лица: общественность, общественные организации, СМИ, активисты

Прямой нормы нет, также отсутствует и запрет, а потому указанные лица могут присутствовать, поскольку такой рассмотрение является открытым, а вопросы рассмотрения в сфере строительства влияют на общественные права и интересы.

Что будет происходить во время рассмотрения жалобы о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства

• направляется заявителю, лицу, которое осуществляет строительство, подрядчику приглашение на участие в рассмотрении жалобы комиссией;

• собирается соответствующая комиссия органа строительного контроля из должностных лиц указанного органа;

• проводится рассмотрение, предоставляются пояснения сторонами, можно задать вопросы и получить ответы;

• по итогам рассмотрения, комиссией составляется протокол рассмотрения, где фиксируется осуществленный рассмотрение и вывод комиссии по итогам такого рассмотрения.

Срок рассмотрения жалобы о нарушении субъектом градостроения требований градостроительного законодательства

Комиссия рассматривает жалобу в течение десяти рабочих дней с даты поступления.

ВИДЕО ДОПОМОГА: ВНЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА СТРОИТЕЛЬСТВА / ПОМОЩЬ СУДА

Результат по итогам рассмотрения жалобы о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства

По результатам рассмотрения обращения, комиссия путем голосования принимает решение, которое оформляется соответствующим выводом, который должен содержать:

• дату, место проведения заседания комиссии;

• состав комиссии, осуществлявшей рассмотрение обращения, и результаты голосования ("за", "против" или "воздержался");

• реквизиты, суть обращения;

• рекомендацию органа государственного архитектурно-строительного контроля относительно обоснованности или необоснованности внеплановой проверки, а также необходимости ее проведения на основании обращения.

С учетом рекомендаций, приведенных в заключении комиссии и согласования министерства, издается приказ за подписью руководителя или уполномоченного заместителя руководителя органа государственного архитектурно-строительного контроля о проведении внеплановой проверки.

Может заявитель, другое лицо (не заявитель) получить копию протокола комиссии и вывод по результатам рассмотрения жалобы

Таки да, для этого следует подать соответствующее заявление о предоставлении копий необходимых документов. 

Можно ознакомиться с материалами дела после подачи или рассмотрения жалобы

Да, для этого обратись с соответствующим заявлением на ознакомление в орган контроля, который рассмотрел жалобу.

Если откажут в удовлетворении жалобы о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства

• согласиться с этим и ничего не делать;

• получить такой отказ, проанализировать на предмет судебного обжалования отказа или устранения недостатков для повторного обращения с жалобой о нарушении субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства;

• повторно подать жалобу, но изменить ее основания (обстоятельства, доказательства), если последние действительно свидетельствуют о нарушениях, которые могут служить для назначения проведения внеплановой проверки.

Сохраняет заявитель право на судебную защиту, если комиссия не выявила нарушений

Да, отрицательное заключение комиссии не лишает права подать иск в суд (статья 55 Конституции), в частности относительно самовольного строительства, отмены разрешительных документов на строительство или возмещения причиненного ущерба таким строительством.

Если во время проверки орган контроля не установит в соответствующем акте нарушений градостроительного законодательства

• согласиться с этим и ничего не делать;

• обжаловать в суд акт органа контроля;

• обратиться в государственную инспекцию архитектуры и градостроительства на орган контроля с заявлением (жалобой) в порядке надзора на должностных лиц органа контроля, относительно их противоправных действий (статья 6 закона О регулировании градостроительной деятельности и Порядка осуществления государственного архитектурно-строительного надзора утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 19 августа 2015 г. № 698).

Что именно может быть нарушением градостроительного законодательства

Например:

• самовольное строительство без соответствующего разрешения (уведомления);

• нарушение соответствующих норм Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности";

• несоблюдение ДБНов — например, не выдержано расстояния до границ участка;

• застройка земли не по целевому назначению;

• застройка земли водного, лесного фонда с нарушением водного, земельного законодательства;

• использование построенного строительного объекта не введенного в эксплуатацию;

• отмена разрешительных документов на строительство;

• отмена решения органа местного самоуправления, относительно согласования строительства (строительных работ), в том числе если указанный орган местного самоуправления вышел за пределы своих полномочий;

• и т.п.

Что будет дальше, если во время проверки будут установлены нарушения градостроительного законодательства

• может быть органом контроля принято предписание об устранении выявленных нарушений (до 30 дней) или остановке строительства (пункт 3, 17 Порядка осуществления государственного архитектурно-строительного контроля (утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 23 мая 2011 г. № 553);

• штрафы для застройщика (подрядчика) (пункт 11 Порядка осуществления государственного архитектурно-строительного контроля (утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 23 мая 2011 г. № 553).

Как действовать, если после вынесения предписания застройщик продолжает строительство

• сообщить органу госархстройконтроля об игнорировании предписания;

• обратиться в суд с требованием признать противоправными действия, относительно невыполнения предписания (в случае если орган контроля не реагирует).

Можно добиться снос незаконной постройки

Да, по результатам проверки орган строительного контроля может принять предписание об устранении выявленных нарушений строительного законодательства. Если указанное предписание не будет выполнено, тогда орган контроля приобретает право обратиться в суд, относительно устранения нарушений путем демонтажа (сноса) строительного объекта (статья 38 закона О регулировании градостроительной деятельности). Это крайняя мера, которую может применить только суд, если другие меры не дали результата.

Можно оспорить разрешительные документы застройщика

Да, через суд, особенно если они противоречат закону (например, строительство в водоохранной зоне).

Какие законы защищают права соседей строительства

• Конституция;

• земельный кодекс;

• водный кодекс;

• закон о регулировании градостроительной деятельности;

• закон о государственном контроле в сфере хозяйственной деятельности;

• экологическое законодательство;

• и т.д.

Также пригодятся ДБН (Государственные строительные нормы).

ВИДЕО БОНУС: КАК БЫСТРО ОСТАНОВИТЬ НЕЗАКОННУЮ СТРОЙКУ

Можно подать коллективную жалобу на нарушения во время строительства

Да, законодательство не запрещает коллективные жалобы. В таком случае следует четко указать всех заявителей и чтобы они жалобу подписали.

Сколько длится процесс согласования с министерством внеплановой проверки 

Законом четкий срок не определен, но обычно этот процесс длится от 3-20 рабочих дней с момента получения министерством обращения органа контроля.

Можно одновременно подать жалобу в орган контроля и иск в суд

Да, это параллельные инструменты защиты. Подача жалобы не ограничивает право обращения в суд.

Можно в суде без проведения проверки оспорить выданные разрешительные документы на строительство и градостроительные условия и ограничения

Да, это обычная практика - тактика по аналогичным правоотношениям.

Возможно признать противоправные действия застройщика уголовным правонарушением

Да, в случае грубого нарушения (например, строительства без права на землю или с поддельными документами, самозахват земли) возможна квалификация по статьям 356, 197-1, 364, 366 криминального кодекса.

Можно требовать возмещения убытков, если строительство уже нанесло ущерб (например, трещины в доме)

Да, во внесудебном или судебном порядке. Обязательно нужны доказательства получения и размера ущерба, как правило - это заключение соответствующей экспертизы проведенной без суда или уже в рамках судебного производства.

ВИДЕО БОНУС: Що робити сусідам, якщо поруч розпочалося самовільне будівництво. Інструкція дій

Если нарушения касаются экологических норм, можно параллельно обратиться в экологическую инспекцию

Да, и это даже желательно. Экологическая инспекция может назначить уже свою внеплановую проверку, установить нарушения, которые будут тебе в помощь уже по строительной проверке (направлению).

Прокурор поможет в борьбе с противоправным строительством

Да, у прокурора есть полномочия обращения в суд для защиты интересов государства в т.ч. членов территориальной общины как составляющей государства.

Автор, для консультаций: адвокат Васильев Павел Сергеевич

Тел.: 096-476-66-66, 095-235-31-10

Телеграм канал по юридическому сопровождению строительства

В современных условиях строительство является одной из ключевых сфер роста экономики. А где рост экономики, то есть деньги, там будет системный контроль и надзор со стороны государства, в т.ч. в форме внеплановой проверки строительства. Чтобы быть к этому готовым, в дальнейшем в режиме вопросов – ответы будут рассмотрены актуальные моменты этого вида проверок. А если у тебя остался вопрос без ответа, пиши в комментарии.

Список вопросов:

- Что такое внеплановая строительная проверка, в чем ее отличие от плановой

- Где посмотреть план внеплановых проверок

- Прекращаются ли внеплановые строительные проверки во время военного положения

- Основания для проведения внеплановой строительной проверки

- Чем поможет адвокат во время и после строительной проверки

- Какие документы к проведению и по результатам проверки принимает ДИАМ

- продолжительное бездействие органа контроля по поводу не проведения проверки нарушает права жалобщика по защите его прав изложенных в жалобе

- Орган контроля обязан пригласить жалобщика на рассмотрение его жалобы

- Что следует понимать под противоправным бездействием субъекта властных полномочий

- Если орган контроля не проводит внеплановую проверку, можно ли обращаться в суд, чтобы обязать провести проверку

- Можно проводить внеплановую проверку только на объекте, где ведутся строительные работы.

- Государственный архитектурно-строительный контроль может осуществляться по построенным объектам, объектам недвижимости в случае, если их строительство (проведение строительных работ) продолжается

- Невыполнение строительной инспекцией требований закона о порядке осуществления внеплановой проверки приводит к признанию проверки незаконной и отсутствию правовых последствий

- Только на этапе допуска к проверке субъект строительства может поднять вопрос о необоснованности назначения и проведения проверки, а допуск к проверке нивелирует правовые последствия процедурных нарушений.

- Какие нарушения при назначении и проведении проверки будут основаниями для отмены решений, принятых по итогам проверки

- Неправомерность действий контролирующего органа посредством принятия приказа о назначении и проведении проверки может быть предметом отдельного иска

- Возможно в суде отменить акт, принятый по результатам внеплановой проверки

- К чему приведет нарушения совершенные ДИАМ по приводу назначения и проведение проверки

- Требование СБУ о проведении внеплановой проверки является основанием для назначения и проведения проверки

- Каков порядок предварительного уведомления субъекта градостроительства о проведении внеплановой проверки как обязательной предпосылки для ее проведения

- Должен ли контролирующий орган в рамках подготовки к внеплановой проверке совершить действия по сообщению субъекта градостроительства о ее проведении

- Принятию любого решения контролирующим органом должна предшествовать соответствующая внеплановая проверка

– Надлежащими, допустимыми доказательствами наличия нарушений со стороны субъекта градостроительства, в том числе и осуществления самовольного строительства, чем должно быть подтверждено со стороны строительной инспекции

- Законны ли действия контролирующего органа, ссылающегося на невозможность проведения проверки по вине субъекта градостроительства

Вот уже и переходим к ответам:

Что такое внеплановая строительная проверка, в чем её отличие от плановой?

Внеплановой проверкой считается проверка, не предусмотренная квартальным планом работы Государственной инспекции архитектуры и градостроительства (ДИАМ). Внеплановая проверка проводится на основании приказа ДИАМ и направления на проведение проверки. Во время проведения внеплановой проверки, в отличие от плановой, выясняются только те вопросы, необходимость проверки которых стала основанием для ее проведения (пункты 14, 16 Порядка осуществления государственного архитектурно-строительного надзора (далее – Порядок)).

Целью проверки является соблюдение заказчиками, проектировщиками, подрядчиками и экспертными организациями требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, государственных стандартов и правил при выполнении подготовительных и строительных работ.

Где можно посмотреть план внеплановых проверок?

Такой план законодательством не предусмотрен, поэтому ознакомиться с ним нет возможности.

Прекращаются ли внеплановые строительные проверки во время военного положения?

Согласно постановлению КМУ №303 от 13.03.22 "О прекращении мер государственного надзора (контроля) и государственного рыночного надзора в условиях военного положения", внеплановые и плановые меры государственного контроля временно прекращаются на период военного положения. Однако в случае угрозы, имеющей негативное влияние на права, законные интересы, безопасность государства и другие сферы могут быть разрешены внеплановые проверки по решению центральных органов исполнительной власти, обеспечивающие формирование государственной политики в соответствующих сферах.

Следовательно, внеплановую проверку можно провести в военное время, требуются только вышеприведенные обстоятельства.

Основания для проведения внеплановой строительной проверки?

Этот список четко определен абзацем 6 части 1 статьи 41 О регулировании градостроительной деятельности:

1) представление субъектом градостроительства письменного заявления о проведении проверки объекта строительства или строительной продукции по его желанию;

2) необходимость проведения проверки достоверности данных, приведенных в уведомлении о начале выполнения подготовительных работ, уведомление о начале выполнения строительных работ, декларацию о готовности объекта к эксплуатации в течение трех месяцев со дня представления указанных документов;

3) выявление факта самопроизвольного строительства объекта;

4) проверка выполнения субъектом градостроительства требований распоряжений (предписания) органов ДИАМ;

5) требование главного инспектора строительного надзора центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, по проведению проверки при наличии оснований, предусмотренных законом;

6) обращение физических или юридических лиц о нарушении субъектом градостроительства требований законодательства в сфере градостроительной деятельности;

7) требование правоохранительных органов по проведению проверки.

Чем поможет адвокат во время и после строительной проверки?

Адвокат выступает в качестве юридического консультанта и представителя клиента. Основная задача – обеспечить правовую защиту клиента и помочь справиться с возможными проблемами, которые могут возникнуть в ходе проверки, в т.ч.

- представление интересов клиента перед органами контроля, осуществляющие коммуникацию с органами ДОМ от имени клиента, обеспечивая правильное толкование, применение правовых норм и защиту его прав;

- подготовка необходимых документов для участия в проверке и обжаловании ее последствий в суде;

- правовая экспертиза документации, чтобы убедиться в ее правильности и соответствии закону;

- представление интересов клиента в ходе проверки. В случае необходимости адвокат будет присутствовать на месте проведения проверки, защищая интересы клиента и обеспечивая соблюдение его прав;

- помощь в разрешении споров и конфликтов. Если в ходе проверки возникают спорные вопросы или конфликты, адвокат будет работать над поиском компромиссных решений или представлять интересы клиента в судебных или административных процедурах;

- составлять, представлять в письменной форме объяснения, замечания или отрицания акта проверки, составленного главным инспектором строительного надзора ДИАМ по результатам проверки (пункт 7 Порядка).

- по завершении проверки адвокат может предоставить помощь клиенту в анализе результатов проверки, подготовке необходимых документов для обжалования решений органов контроля или защиты его прав в случае выявленных нарушений.

Поэтому адвокат играет важную роль в процессе строительной проверки, обеспечивая правовую защиту и поддержку клиента на всех этапах проверки. Его профессиональные навыки, знание законодательства помогают клиенту эффективно защищать свои интересы и соблюдать его права в ходе проверки.

Важно обращаться за помощью к квалифицированному адвокату с опытом работы в сфере строительного права, чтобы иметь уверенность в качественной и эффективной защите своих интересов.

ВИДЕО В ТЕМУ: ЗАЩИТА СОСЕДЕЙ И ЗАСТРОЙЩИКА ВО ВРЕМЯ СТРОИТЕЛЬСТВА 

Какие документы к проведению и по результатам проверки принимает ДИАМ?

Перед проверкой:

- приказ о проведении внеплановой проверки;

- направление на проведение.

На основе проверки принимается (справки, акты, предписания об устранении нарушений требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, решения), создаются с использованием электронного кабинета пользователя Единой государственной электронной системы в сфере строительства (пункт 3-1 Порядка).

Акт проверки составляется в двух экземплярах. Один экземпляр предоставляется объекту надзора, второй остается у главного инспектора строительного надзора ДИАМ, проводившего проверку. Если руководитель объекта надзора, относительно которого проводилась проверка, или его заместитель, или уполномоченное руководителем лицо не согласны с результатами проверки, изложенными в акте проверки, они имеют право в акте предоставить объяснения, замечания или возражения. В случае отказа в получении акта проверки главный инспектор строительного надзора ДИАМ делает соответствующую отметку в таком акте и в течение двух рабочих дней со дня завершения проверки присылает его объекту надзора заказным письмом с описанием вложения с уведомлением о вручении по местонахождению указанного объекта надзора (пункты 24, 26, 28 Порядка).

В случае выявления главным инспектором строительного надзора ГИАМ при проведении проверки нарушения, ответственность за которое установлена законом, составляется протокол о правонарушениях по форме, установленной Мининфраструктуры. В случае выявления главным инспектором строительного надзора ДИАМ при проведении проверки нарушения, которое может быть устранено, выдается предписание об устранении нарушений требований законодательства в сфере градостроительной деятельности (далее – предписание). Предписание составляется в двух экземплярах. Один экземпляр предоставляется руководителю объекта надзора или его заместителю или уполномоченному руководителем лицу, второй остается у главного инспектора строительного надзора ДИАМ, который его выдал. Выполнение предписания осуществляется путем проведения внеплановой проверки (пункты 29, 31 Порядка).

Длительное ли бездействие органа контроля по поводу не проведения проверки нарушает права жалобщика по защите его прав изложенных в жалобе?

Да, нарушает права. Следовательно, длительное бездействие органа ДИАМ по не проведению проверки фактически лишает жалобщика (заявителя) права на защиту нарушенных прав, изложенных в жалобе. С целью восстановления нарушенного права на надлежащее рассмотрение его обращений по устранению нарушений государственных строительных норм и градостроительного законодательства на объекте строительства, есть основания для обязательства ДИАМ провести внеплановую проверку.

Орган контроля обязан пригласить жалобщика на рассмотрение его жалобы?

ДИАМ обязан это сделать! Поскольку, в противном случае, делается невозможным практическая реализация права заявителя (жалобщика) лично изложить аргументы лицу, проверяющему жалобу, участвовать в проверке поданной жалобы или заявления и присутствовать при рассмотрении жалобы, об этом говорит статья 18 Закона Украины Об обращении граждан ( аналогичная позиция изложена Верховным Судом от 31.01.19 дело 826/12287/16, от 28.11.18 дело 820/4881/17, от 24.10.19 дело 826/5333/17).

Что следует понимать под противоправным бездействием субъекта властных полномочий?

Проявляющееся в непринятии решения или не совершении юридически значимых и обязательных действий в пользу заинтересованных лиц (жалобщика), которые на основании закона и/или иного нормативно-правового регулирования отнесены к компетенции субъекта властных полномочий (ДИАМ), были объективно необходимыми и реально возможными для реализации, но фактически не были осуществлены.

В то же время для признания бездействия противоправным недостаточно одного лишь факта несвоевременного выполнения обязательных действий, а важны также конкретные причины, условия и обстоятельства, по которым действия, подлежащие обязательному исполнению в соответствии с законом, фактически не были совершены или совершены. с нарушением сроков.

Значения имеют юридическое содержание, значимость, продолжительность и пределы бездействия, фактические основания его прекращения, а также ущерб бездействию прав и интересов заинтересованного лица (Верховный Суд от 27.02.20 дело 800/304/17).

Если орган контроля не проводит внеплановую проверку, можно ли обращаться в суд, чтобы обязать провести проверку?

Да, есть такое право, поэтому пользуйся. Главное прибавь к иску копию жалобы с подтверждением подачи и ответ на нее (в случае получения). Это следует, чтобы в судебном порядке исследовать возникшие обстоятельства и принять решение в твою пользу (Верховный Суд от 22.08.18 дело 807/62/16).

ВИДЕО В ТЕМУ: ПРОВЕРКИ СТРОИТЕЛЬСТВА ГОС ОРГАНАМИ: ПЛАНОВЫЕ, ВНЕПЛАНОВЫЕ. ЛАЙФХАКИ И ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ

Можно ли проводить внеплановую проверку только на объекте, где ведутся строительные работы?

Для устранения возможности злоупотребления правом на проверки, совокупность мер, осуществляемых органами ДИАМ с соблюдением требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, государственных стандартов и правил могут осуществляться только при выполнении соответствующими субъектами подготовительных и строительных работ. То есть, по общему правилу, такие проверки возможны по тем объектам, которые находятся в процессе строительства. Исключением из этого общего правила является выявление факта самовольного строительства, в связи с чем такие проверки могут касаться и построенного объекта). 

Государственный архитектурно-строительный контроль может осуществляться по построенным объектам, объектам недвижимости в случае, если их строительство (проведение строительных работ) продолжается?

Так, согласно постановлению Верховного Суда от 20.06.23 по делу 640/5981/19, контроль может быть осуществлен относительно уже построенных объектов недвижимости в случае, если их строительство (проведение строительных работ) фактически продолжается.

Невыполнение строительной инспекцией требований закона о порядке осуществления внеплановой проверки приводит к признанию проверки незаконной и отсутствия правовых последствий?

Да, проверка, ее последствия будут незаконными! Поскольку нормами Закона 3038-VI и Порядка с соблюдением баланса публичных и частных интересов установлены условия и порядок проведения внепланового мероприятия государственного архитектурно-строительного контроля. Только их соблюдение может являться надлежащим основанием для проведения внеплановой проверки и оформления ее результатов, создающих для субъекта градостроительства юридические последствия. Невыполнение органами государственного архитектурно-строительного контроля требований законодателя о порядке осуществления государственного архитектурно-строительного контроля приводит к признанию проверки незаконной и отсутствия правовых последствий таковой (Верховный Суд от 26.02.20 дело 826/7847/17).

Только на этапе допуска к проверке субъект строительства может поднять вопрос о необоснованности назначения и проведения проверки, а допуск к проверке нивелирует правовые последствия процедурных нарушений?

Вывод о том, что только на этапе допуска к проверке лицо может поставить вопрос о необоснованности его назначения и проведения, а допуск к проверке нивелирует правовые последствия процедурных нарушений, ошибочно, так как нарушения процедуры назначения и проведения проверки, которые повлияли или объективно могли повлиять на правильность выводов контролирующего органа по результатам такой проверки могут быть основаниями иска о признании противоправными решений, принятых по результатам такой проверки (Верховный Суд от 04.07.22 826/15258/17, от 27.09.22 дело 320/1510/20 26.04.23 дело 340/2522/21).

ВИДЕО В ТЕМУ: РЕКОНСТРУКЦИЯ САРАЯ В СТО, МАГАЗИН, КАФЕ  

Какие нарушения при назначении и проведении проверки будут являться основаниями для отмены решений, принятых по итогу проверки?

Есть не какие-либо нарушения, допущенные при назначении и проведении такой проверки, а только те, которые повлияли или объективно могли повлиять на правильность выводов контролирующего органа по результатам такой проверки и соответственно на обоснованность и законность принятого по результатам проверки решения.

Неправомерность действий контролирующего органа посредством принятия приказа о назначении и проведении проверки может быть предметом отдельного иска?

Неправомерность действий контролирующего органа при назначении и проведении проверки не может быть предметом отдельного иска, но может являться основаниями иска о признании противоправными решений, принятых по результатам такой проверки.

В случае если контролирующий орган был допущен к проведению проверки на основании приказа о ее проведении, этот приказ как акт индивидуального действия реализован его применением, поэтому обжалование приказа не является надлежащим и эффективным способом защиты права, поскольку отмена приказа не может привести к восстановлению нарушенного права. (Верховный Суд от 08.09.2021 г. дело 816/228/17).

Возможно ли в суде отменить акт, принятый по результатам внеплановой проверки?

Следует отметить, что акт проверки не является решением субъекта властных полномочий, не приводит к возникновению каких-либо прав и обязанностей для лиц, деятельность которых проверялась, поэтому его выводы не могут быть предметом спора. Акт проверки является носителем доказательной информации о выявленных контролирующим органом нарушениях требований строительного законодательства субъектами хозяйствования, документом, на основании которого принимается соответствующее решение контролирующего органа, а потому оценка акта, в том числе и оценка действий должностных лиц контролирующего органа относительно его составления, изложения в нем выводов проверки может быть предоставлена судом при разрешении спора об обжаловании решения, принятого на основании такого акта (Верховный Суд от 27.03.18 дело 813/2524/17, от 10.05.18 дело 811/119/13-а и от 16.07 .20 дело 826/4/16).

К чему приведет нарушения совершенные ДИАМ по поводу назначения и проведения проверки?

Таким образом, в случае незаконности проверки принятый по ее результатам акт индивидуального действия подлежит признанию противоправным и отмене. Поскольку только соблюдение условий и порядка принятия контролирующими органами решений о проведении проверок может быть основанием для признания правомерными действий контролирующего органа по их проведению. В свою очередь, нарушение контролирующим органом требований по назначению и проведению проверки приводит к отсутствию правовых последствий такой (Верховный Суд от 27.01.15 дело 21-425а14, от 05.02.19 дело 821/1157/16, от 05.02.19 дело 2а-10138/12/2670, от 04.02.19 дело 807/242/14 и от 23.01.18 дело 804/12558/14).

ВИДЕО БОНУС: ТЕХНИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ - ОТМЕНА В СУДЕ 

Требование СБУ о проведении внеплановой проверки является основанием для назначения и проведения проверки?

Согласно статье 1 Закона Украины «О Службе безопасности Украины» Служба безопасности Украины – государственный орган специального назначения с правоохранительными функциями, обеспечивающий государственную безопасность Украины.

Учитывая определенный законом статус Службы безопасности Украины как правоохранительного органа, его требование в соответствии со статьей 41 Закона №3038-VI является основанием для проведения внеплановой проверки (Верховный Суд от 23.12.19 дело 802/639/16-а).

Каков порядок предварительного уведомления субъекта градостроительства о проведении внеплановой проверки как обязательной предпосылки для ее проведения?

Не предусмотрен такой порядок! Законодательством не предусмотрено четкого порядка предварительного уведомления субъекта градостроительства о проведении внеплановой проверки как обязательной предпосылки ее проведения (Верховный Суд от 15.01.20 дело 818/1617/16, от 15.05.20 дело 813/1885/16 и от 19.05.21 дело 210/5129/17).

Должен ли контролирующий орган в рамках подготовки к внеплановой проверке совершить действия по уведомлению субъекта градостроительства о ее проведении?

Для обеспечения присутствия уполномоченного представителя во время проведения таковой орган контроля в рамках подготовки к проведению проверки должен совершить действия по уведомлению субъекта градостроительства о ее проведении (Верховный Суд от 15.01.20 дело 818/1617/16, от 15.01.20 дело 813 /1885/16, от 19.05.21 дело 210/5129/17).

Принятию какого-либо решения контролирующим органом должна предшествовать соответствующая внеплановая проверка?

Да! Следует отметить, что принятию любого решения контролирующим органом предшествует соответствующая проверка, по результатам которой и устанавливается соблюдение субъектом градостроительства требований градостроительного законодательства. /17 и от 15.06.22 дело 826/15946/17).

ВИДЕО В ТЕМУ: СКАСУВАННЯ ДЕКЛАРАЦІЇ (ПОВІДОМЛЕННЯ) ПРО ПОЧАТОК ВИКОНАННЯ БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ 

Должными, допустимыми доказательствами наличия нарушений со стороны субъекта градостроительства, в том числе и осуществления самовольного строительства, чем должно быть подтверждено со стороны строительной инспекции?

Следовательно, только соблюдение условий и порядка принятия контролирующими органами решений о проведении проверок и оформлении ее результатов являются надлежащими и допустимыми доказательствами нарушения со стороны субъекта градостроительства, в том числе и осуществления самовольного строительства.

Законны действия контролирующего органа, ссылающегося на невозможность проведения проверки по вине субъекта градостроительства?

Ссылки на невозможность проведения проверки безосновательны, поскольку законом урегулирован порядок действий в случае невозможности проведения проверки по вине субъекта градостроительства. ДИАМ при этом результаты проверки следует должным образом оформить и акт составить. При этом в случае недопущения объектом надзора главных инспекторов строительного надзора ДИАМ к проведению проверки составляется акт.

Телефоны для платных консультаций: 096-476-66-66 или 095-235-31-10

Телеграм канал по юридическому сопровождению строительства

Ютуб по юридическому сопровождению строительства 

Интернет сайт по юридическому сопровождению строительства