越南的女性权益：现状和挑战

发布于 2022-08-23 13:46 

介绍

2021年3月3日，越南政府发布了《2021-2030 年国家性别平等战略》。该计划确定了越南在各个社会领域推动性别平等的目标，包括：增加女性企业主或董事比例，减少女性无偿家务时间，增加家庭暴力受害者妇女获得的社会支持服务，增加政府相关部门和媒体宣传性别平等的投入以改善社会对性别平等议程的认知，降低孕妇死亡率和平衡性别出生率，增加与性别和性别平等相关的公共教育支持，增加女性职业培训支持，为女性工作者提供Covid-19大流行补贴以及为女性业主提供金融和非金融支持（Nguyen，2021）。越南有计划的推动性别平等和可持续发展议程为越南社会提供了大量妇女支持项目启动和发展的机会。本文将会讨论当前越南公益组织的现状和挑战，包括对相关组织和项目现状的介绍，目前的工作成果和面临的挑战。

现状

越南的妇女赋权议程是由政府，国际组织，民间团体以及个人共同推动的。根据亚洲开发银行（2005）的报告，越南参与了亚太经合组织性别焦点网络（APEC Gender Focal Point Network），东盟促进和保护妇女和儿童权利委员会（ACWC），联合国妇女地位委员会（UN Commission on the Status of Women）等多个国际组织，并且批准和加入有福多份涉及妇女权益促进的国际人权文件和宣言。

在越南国内，具有官方性质的组织包括：全国提高妇女地位委员会（NCFAW）和越南妇女联盟（ADB，2005）。值得注意的是，NCFAW并不是一个完整的政府妇女部门，而仅仅只是一个由多个不同的越南部委和民间群众组织18名领导人组成的推动越南妇女权益议程的委员会。越南妇女联盟严格来说也只是一个“群众组织”，但是与官方联系密切。

在民间层面，越南存在大量中小型非政府组织，这些组织一些是独立的，但是也有许多组织参加了大型网络联盟。越南《2011-2020 年国家性别平等战略》提到了300多个组织和个人，联合国妇女署整理过一份超过200家机构的家暴支持机构名单（UN Women，2021）而ADB（2005）提到的联盟团体就有25个。其中性别行动伙伴关系（Gender Action Partnership，缩写GAP)作为大型网络联盟受到了ADB（2005）特别的关注。

概况

国际组织在越南广泛的活动。例如联合国妇女署在越南的项目包括：促进少数民族女性权益发展（UN Women，2019），支持妇女企业家和可持续发展（UN Women，2019），在Covid-19大流行期间为女性提供支持（UN Women，2020），提供教育支持（UN Women，2019）和帮助建立信息平台（UN Women，2021）。此外，一些中小型国际NGO例如SNV在越南展开了针对女性中小业主和社区的金融投资项目（SNV,2016），WEAV在越南拥有一个针对女性教育平等的支持项目，CARE在越南的项目包含了女性扶贫，支持女性企业家和支持女性工人职业发展（Redding，2021）。

NCFAW和其下属的提高妇女地位委员会（CFAW）的工作包括协调和共享民间组织及政府各部门之间的信息，为越南的女性公务员和政治家提供培训以及为越南有关部门提供顾问服务（ADB，2005）。

越南妇女联盟（VWU）在越南具有广泛的影响力，越南50%以上的女性都是其成员（ADB，2005）。VWU的主要项目包括为贫困妇女提供储蓄和社区小额信贷投资计划，妇女扫盲班和基础教育培训，对人口贩卖，涉毒，色情行业等犯罪活动的女性受害者提供全方面支持，宣传和推动妇女权益议程，提供妇女健康卫生支持以及为女性提供创业和管理技能培训以促进女性中小业主发展（ADB，2005）。VWU的许多业务实际上是与越南的官方职能部委的工作重叠的（ADB，2005）。

GAP加盟成员组织的工作内容与VWU的工作比较接近。该网络的参与组织和机构同样涉及妇女权益议程的宣传活动，犯罪活动受害者妇女支持，家庭暴力受害者妇女支持等项目（ADB，2005）。

成果

在越南政府，民间组织，国际组织和个人的共同合作下，越南的女性权益议程有了积极的发展。

根据越南劳动荣军与社会部（2020）发布的《2011-2020 年国家性别平等战略》，越南已经推动了许多法律规范性文件颁布，修订和出台，促进了以性别平等为导向的法律政策体系完善。

妇女的政治地位逐步提高，越南的政治局委员和主席中已经拥有了三名女性，地方上各级党委成员中女性占比从2015年的省级11.3%，区级15.2%，公社级18%上升到省级13.4%，区级17.2%和区级21.5%（越南劳动荣军与社会部，2020）。

妇女就业平等得到改善。2019年女性职工占越南总比例48%，女性企业家从2015年的22.4%上涨到27.8%。但是相比较2015年所制定的国家性别平等发展计划，目标并未充分完成。2019年越南女性技术员工仅为17.4%，并未达到2015年时计划的50%（越南劳动荣军与社会部，2020）。

妇女教育水平得到有效的提升。2019年越南女性硕士比例为44.3%，略低于2015年计划的50%目标。女性博士比例为28%，超过了2015年计划的25%比例3%（越南劳动荣军与社会部，2020）。

在妇女健康卫生领域中，越南的堕胎率稳步下降，从2011年的25%下降到13.8%，促进了新生儿性别平等。卫生基础设施的改善减少了与产科相关的孕妇死亡率，截至2019年死亡率已经从2015年的十万分之58.3降低到了十万分之46（越南劳动荣军与社会部，2020）。

挑战

越南的妇女权益议程相关项目主要面临着以下挑战：缺乏资源，缺乏独立性，Covid-19大流行带来的困难。

首先是缺乏资源，不仅仅是民间NGO，官方组织也缺乏足够的资金。NCFAW的预算非常有限，非常依赖国际捐助资金，在2004年越南国家预算仅拨款给NCFAW仅折合美元57，000左右，而国际捐助则高达382，000美元（ADB，2005）。另外，这些有限的资源还时常遭到挪用（ADB，2005）或因为僵化的执行而被浪费（越南劳动荣军与社会部，2020），并且受到腐败的困扰（ADB，2005）。

资金来源高度依赖国际社会，即使是官方机构也在吸收高额的外国援助资金。这使得越南的女性权益议程缺乏足够的独立性，存在严重的政治风险。

最后Covid-19大流行严重影响了越南的经济，导致出口经济停滞，通货膨胀和就业不足等问题。这阻碍了越南女性权益议程相关项目获得资金，同时对已经取得的成果造成了破坏性的挑战，在一些领域例如教育和就业机会平等议程上可能发生倒退。另外，Covid-19大流行形成的物流和国际旅行中断也阻碍了相关项目所需的国际合作。

结论

综上所述，越南依靠官方组织，国际机构，民间组织和个人综合推动女权议程的进步。这些努力已经有了积极的表现。越南作为社会主义国家在性别平等议程上具有天然的政治正确动力，但是该议程实际上缺乏足够的政治独立性，大量的国际援助削弱了越南独立自主发展女性权益议程的能力，这导致了深层次的政治隐患，尤其是保守主义容易将女性权益保护议程与西方帝国主义影响力进行联系以阻碍性别平等议程的推动。

参考文献

Nguyen, C. (2021, December 6). Vietnam Implements Gender Equality Strategy but Challenges Remain. Vietnam Briefing News. https://www.vietnam-briefing.com/news/vietnam-implements-gender-equality-strategy-but-challenges-remain.html/

Viet Nam: Gender Situation Analysis，（2005），ADB，https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/32246/cga-viet-nam.pdf

《2011-2020 年国家性别平等战略》，（2020），越南劳动荣军与社会部，https://www2.unwomen.org/-/media/field%20office%20eseasia/docs/publications/2021/08/vn-bc-ra-soat-17x25cm-eng.pdf?la=en&vs=3215

Ethnic minorities contribute to review of historic women’s rights，（2019），UN Women,https://asiapacific.unwomen.org/en/news-and-events/stories/2019/07/ethnic-minorities-contribute-to-review-of-historic-womens-rights

UN Women supports Vietnamese women entrepreneurs in the Green Economy,(2019),UN Women,https://asiapacific.unwomen.org/en/news-and-events/stories/2019/06/un-women-supports-vietnamese-women-entrepreneurs-in-the-green-economy

New pioneering effort to protect women and children in quarantine centres during COVID-19,(2020),UN Women,https://asiapacific.unwomen.org/en/news-and-events/stories/2020/05/new-pioneering-effort-to-protect-women-and-children-in-quarantine-centres-during-covid-19

Generation Equality: Vietnamese people create modern fairy tales for equal future,(2019),UN Women,https://asiapacific.unwomen.org/en/news-and-events/stories/2019/10/vietnamese-people-create-modern-fairy-tales-for-equal-future

Launching the first Directory of organizations and agencies supporting women and children survivors of gender-based violence and abuse in Viet Nam,(2021),UN Women,https://asiapacific.unwomen.org/en/news-and-events/stories/2021/03/first-directory-of-organizations-and-agencies-supporting-women-and-children

New Initiative on Women’s Empowerment launched in Vietnam,(2016),SNV,https://snv.org/update/new-initiative-womens-empowerment-launched-vietnam

Redding, M. (2021).NGOS EMPOWERING WOMEN IN VIETNAM.borgenproject.https://borgenproject.org/empow