Autores: Hazael Trujillo González , Erick David Cruz Martínez , David Rougerio Rocha y Eduardo Jair Nolasco Flores
Acerca de los autores: Estudiantes de Ciencias Políticas y Administración Publica cursando 6to semestre
Fecha de creación 10 de enero de 2026
Ultima actualización: 21 de enero de 2026
El artículo presenta a la Secretaría de Salud con su clasificación presupuestaria dentro del PEF (Proyecto de Egresos de la Federación). Se aborda su historia de 1841 a la actualidad, así como los antecedentes del Programa de Atención a Personas con Discapacidad, el cual resulta un programa fundamental y específico para este sector de la población. El objetivo principal es analizar cómo ha evolucionado el presupuesto de la Secretaría de Salud, así como el del propio programa, y a partir de ello determinar si ha existido un aumento real o si únicamente se trata de datos manipulados por quienes detentan el poder en los periodos analizados de 2012 a 2025. A grandes rasgos, se concluye que el panorama es desalentador, debido a que la tendencia presupuestaria va en disminución; de no haber sido por la pandemia de COVID-19 (2019-2022), en esos años el presupuesto no habría aumentado.
Figura 1."Linea del tiempo donde se expresa la historia de la Secretaría de Salud en el lapso de 1841-actualidad"
Nota:. Elaboración propia con diversas fuentes
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En la historia de la Secretaría de Salud se abarcan sucesos ocurridos antes de 1841; sin embargo, en este caso se presenta de manera breve el periodo comprendido de 1841 a 2026. Se inicia con la creación del Consejo Superior de Salubridad en 1841, dependiente del Poder Ejecutivo.N o es sino hasta 1917, mediante la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), cuando cada uno de los mexicanos adquiere derechos y obligaciones, al igual que los sectores públicos del Estado; en el artículo 4.º, el Estado mexicano asume la responsabilidad de garantizar la salud pública.
El 18 de octubre de 1943, el presidente Manuel Ávila Camacho, mediante un decreto, crea la Secretaría de Salud, hecho que marca un antes y un después; además, reafirma la construcción de un Estado en proceso de institucionalización. Durante el periodo de 1950 a 1980, con la responsabilidad de otorgar servicios médicos a todos los mexicanos, se inicia la expansión de estos servicios hacia zonas rurales y marginadas, mediante acciones como la creación de hospitales y centros de salud.
En 1984 surge otro soporte normativo con la creación de la Ley General de Salud; con ella se designan competencias federales y estatales, además de reafirmarse a la SS (Secretaría de Salud) como el eje rector. En este año, debido a la crisis económica, se delega el sistema de salud a las entidades federativas; es por ello que surge esta ley.
En 2001 se crea el Seguro Popular para atender a aquellas personas que no contaban con seguro médico; sin embargo, en 2019 desaparece como institución y sus funciones se delegan a una nueva entidad llamada INSABI (Instituto de Salud para el Bienestar).En la actualidad (2026), la tendencia es el reordenamiento y la centralización del sistema de salud.
Presidente Manuel Ávila Camacho Presidente de México de 1940-1946
Figura 2. "Vacunación en la Pandemia de COVID-19"
Nota "La imagen es en relación con la función de la secretaria con el articulo 39 de la LOAPF (Ley Orgánica de la Administración Pública Federal) Fracción XIII".
La LOAPF (Ley Orgánica de la Administración Pública Federal) contempla en su articulo 39 en las fracciones de la I-28 las funciones que desempeñara mediante esas funciones las canalizara en diversos programas para ejercer el presupuesto asignado cada año mediante el PEF (Proyecto de Egresos de la Federación), algunas de sus funciones son las siguientes:
I. Elaborar y conducir la política nacional en materia de salud pública, asistencia social, prevención, atención a la salud y salubridad general y coordinar los programas de servicios a la salud de la Administración Pública Federal, así como los agrupamientos por funciones y programas afines que, en su caso, se determinen;
II. Crear y administrar establecimientos de salud, de asistencia social, de medicina tradicional complementaria y alternativa y de formación de recursos humanos en salud;
VIII. Dictar la política y normativa para la prestación de servicios de salud en las materias de salud pública, atención médica, y asistencia social, por parte de los sectores público, social y privado, y verificar su cumplimiento;
XIII. Realizar el control de la preparación, aplicación, posesión, uso, suministro, importación, exportación y distribución de medicamentos, productos biológicos, vacunas, insumos y dispositivos médicos, a excepción de los de uso veterinario;
XVIII. Administrar y controlar las escuelas, institutos y servicios sanitarios establecidos por la Federación en toda la República, exceptuando aquellos que se relacionan exclusivamente con la sanidad animal;
XXIV. Elaborar y conducir políticas tendientes a garantizar acceso a los servicios de salud para las personas que no sean beneficiarios o derechohabientes de alguna institución del sector salud
Tabla 1. Presupuesto ejercido deflactado con base en el Indice de deflactación (2Q Julio 2018).
Nota: "Presupuesto ejercido en el periodo de 2012-2025". Elaboración propia con base en datos de la cuenta publica de cada año fiscal.
Grafico 1. Comparativa del presupuesto ejercido-deflactado (en base 2Q Julio 2018).
Nota "La grafica fue realizada con datos de la cuenta publica de diferentes años y conforme al Índice de Precios del Consumidor presentado por el Banco de México. Hay una excepción en el año de 2025 debido a que no es monto ejercido sino aprobado por la H.Cámara de diputados". Elaboración propia
El presupuesto de la Secretaría de Salud ha ido en caída; al final de cuentas, hay periodos en los que pareciera que se aumenta el presupuesto, sin embargo, solo suceden tres cosas: o lo igualan por el ajuste inflacionario, o disminuyen, o aumentan el mismo; los primeros dos son más comunes que sucedan. En la tabla 1 se puede apreciar, conforme al índice de precios al consumidor de la segunda quincena de julio de 2018, en el periodo de 2012-2025, qué cantidad se ha ejercido (con excepción del año 2025, que es monto aprobado).
Una manera más sencilla de apreciar el cambio es mediante el gráfico 1, en el cual el cambio entre lo ejercido y lo deflactado ocasiona que este recurso se reduzca casi a la mitad; aunado a esto, el presupuesto se mantenía estable en los años de 2012-2016, en 2017 tuvo un ligero aumento, sin embargo, en los siguientes dos años comenzó a descender; en el año 2019-2022 tuvo un aumento, sin embargo, fue bajo el contexto de COVID-19, donde la mayoría de gobiernos del mundo destinó más dinero al sector de salud. En el periodo de 2023 al apenas terminado año 2025 descendió en más de un 80% conforme a la deflactación realizada. La tendencia hacia la disminución es alarmante: somos más población que en los años anteriores y se le está destinando mucho menos a este sector. ¿Nuestra salud se negocia? Nosotros pensamos que no; es la base para poder realizar otras actividades, sin un buen estado de salud no podemos desempeñar otras actividades para nuestro bienestar.
Hay algunas acciones encaminadas durante el siglo XIX que permitieron otorgarle derechos a las personas con discapacidad, algunas son:
Siglo XIX: Se crean las primeras instituciones para atender a personas con discapacidad, como la Escuela de Sordo-Mudos (1861) y la Escuela de Ciegos (1870) en la Ciudad de México.
1942 Se aprueba la Ley Orgánica de la Educación Pública, que incluye la Educación Especial y la creación de la Escuela Normal de Especialización.
1943: Se funda la Escuela Normal de Especialización en la Ciudad de México, con el objetivo de formar maestros especialistas en educación especial.
1970: Se crea la Dirección General de Educación Especial (DGEE), dependiente de la Subsecretaría de Educación Básica.
1971: Se inicia la Reforma Educativa, que incluye a la educación especial y se establecen los principios de normalización e integración.
1973: Se firma un convenio entre la Secretaría de Salubridad y Asistencia, la SEP y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) para crear Centros de Rehabilitación y Educación Especial.
1980: Se inicia el Programa de Atención a Personas con Discapacidad en la Secretaría de Salud, con el objetivo de brindar atención médica y paramédica rehabilitadora a personas con discapacidad.
En 1981, la ONU declaró el Año Internacional de las Personas con Discapacidad, generando conciencia mundial e impulsando a los países —incluido México— a reconocer la discapacidad como un tema de derechos humanos.
En 1993, la ONU aprobó las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, que sirvieron como guía para acciones en educación, salud, accesibilidad e inclusión laboral.
El programa de atención de personas con discapacidad está dentro de las funciones de la secretaria de salud correspondiente al ramo 12 a su vez está la delega a cargo del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) con clave de Unidad responsable NHK, como tercera clasificación presupuestal se puede encontrar con la clave S039.Es un programa sujeto a reglas de operación (lineamientos que debe de seguir para poder operar). (Diario Oficial de la Federación [DOF], 2025).
El objetivo general de este programa según las reglas de operación 2025 es “contribuir a que las personas con discapacidad cuenten con medios para fortalecer su inclusión social” y el objetivo específico que se tiene es fomentar la ejecución de obras y/o acciones enfocadas a que las Personas con Discapacidad cuenten con medios que fortalezcan su inclusión social, a través de la instrumentación de Proyectos. (DOF, 2025).
La población objetivo son “Personas con Discapacidad, preferentemente aquellas en situación de pobreza y pobreza extrema, atendidas por el SNDIF, los SEDIF (Sistema Estatal Para el Desarrollo Integral de la Familia) y los SMDIF (Sistema Municipal Para el Desarrollo Integral de la Familia) en todo el territorio nacional”(DOF, 2025).
Durante los años de 2013-2014 la atención al programa recibió un gran presupuesto comparado a posteriores años con una cantidad de $325,151,946.03 y $264,626,809.74 sin embargo en años siguientes tuvo un fuerte recorte del más del 50% en el periodo de 2014-2016. Para después tener un aumento de más del 150% en 2017-2018 con respecto al año anterior. Pero sufrió una gran caída de 2019-2024 en promedio del 86.6%. A pesar que en 2025 subió a $42,684,553.00 no se compara con lo que ejerció en 2012.
El programa de Atención a las Personas con Discapacidad ha tenido de igual manera una gran disminución, principalmente este programa se dedica a crear proyectos de infraestructura como rampas, elevadores y demás objetos que permitan el acceso digno a esta población en zonas hospitalarias. Es mediante este programa que pueden tener acceso a herramientas que faciliten su independencia como personas a pesar de las adversidades físicas que los pueden llegar a limitar
Tabla 2. Presupuesto ejercido del Programa de Atención a Personas con Discapacidad con base en el Indice de deflactación (2Q Julio de 2018).
Nota: “Los datos presupuestarios se obtuvieron de las Cuentas Públicas federales publicadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y fueron deflactados utilizando el Índice Nacional de Precios al Consumidor del Banco de México”. Elaboración propia.
Grafico 2."Comparación entre presupuesto ejercido-presupuesto deflactado (en base a la 2Q de Julio 2018).
Elaboración propia con base en la cuenta pública de cada año analizado
Algunas criticas realizadas hacia el presupuesto son que no es suficiente coherentemente con el numero de población que hay en México, en algunos hospitales no hay medicamentos, se considera el salario de los médicos como insuficiente y en general la falta de insumos para que los trabajadores del sector salud puedan realizar de manera correcta su trabajo. A pesar de contar con las contribuciones al sector salud, participación Federal y privada no ha sido suficiente para tener un hospital de calidad, es decir, sin tanta espera, atención de buena calidad, sin escasez de medicamentos.
El expresidente Andrés Manuel Lopez Obrador en su informe presidencial que dio en el Zócalo dijo lo siguiente
“Ya es una realidad en 23 estados el sistema de salud universal y gratuito, conocido como IMSS Bienestar, este sistema de salud pública ya es el más eficaz en el mundo, dije que iba a ser como el de Dinamarca. No, no es como el de Dinamarca, es mejor que el de Dinamarca“.
Sin embargo la realidad es que no se puede comparar países en desigualdad de condiciones, Dinamarca tiene una población de 6 millones de habitantes mientras en México somos 126 millones de personas, esto quiere decir que ante las palabras dichas por expresidente apenas y tenemos un sistema para 6 millones de personas. Algo alarmante y que se vio durante la la pandemia con un sistema rebasado en capacidad.
"La transición del Seguro Popular al Instituto de Salud para el Bienestar (Insabi) prometía resolver los problemas eternos en los servicios de salud: falta de medicamentos, cobertura limitada, pocas consultas, etcétera. Sin embargo, la atención en salud no mejoró, sino que empeoró. Con apenas dos años de vida, ya se ha dado por muerto al Insabi". (Campos y Cano. 2022).
Las preguntas para reflexionar después de leer todo este articulo es ¿Tu salud cuanto vale? ¿tenemos todos acceso a la salud como se dice?. La realidad es que el Estado esta violando un derecho fundamental contemplado en nuestra constitución "el acceso a la salud", sin embargo no hay algún organismo que le haga contra peso al no cumplir con sus responsabilidades.
Referencias
Programa de atención a personas con discapacidad
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (s. f.). Ficha del programa presupuestario S039: Programa de atención a personas con discapacidad. Gobierno de México.
https://nptp.hacienda.gob.mx/programas/jsp/programas/fichaPrograma.jsp?id=12S039
Diario Oficial de la Federación. (2025, 22 de enero). Título o descripción de la nota publicada. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5747539&fecha=22/01/2025
Índice de deflactación
Banco de México. (s. f.). Índice nacional de precios al consumidor (INPC). Sistema de Información Económica.https://www.banxico.org.mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction.doaccion=consultarCuadro&idCuadro=CP154&locale=es
Cuentas publicas
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2025). Cuenta pública 2024. Tomo II. Gobierno de México.
https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2024/tomo/II/Print.I50.03.GFEAEPECFP.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2024). Cuenta pública 2023. Tomo II. Gobierno de México.
https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2023/tomo/II/Print.I50.03.GFEAEPECFP.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2023). Cuenta pública 2022. Tomo II. Gobierno de México.
https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2022/tomo/II/Print.I50.03.GFEAEPECFP.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2022). Cuenta pública 2021. Tomo II. Gobierno de México.
https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2021/tomo/II/Print.I50.03.GFEAEPECFP.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2021). Cuenta pública 2020. Tomo II. Gobierno de México.
https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2020/tomo/II/Print.I50.03.GFEAEPECFP.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2020). Cuenta pública 2019. Tomo II. Gobierno de México.
https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2019/tomo/II/Print.I50.03.GFEAEPECFP.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2019). Cuenta pública 2018. Tomo II. Gobierno de México.
https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2018/tomo/II/Print.I50.03.GFEAEPECFP.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2018). Cuenta pública 2017. Tomo II. Gobierno de México.
https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2017/tomo/II/Print.I50.03.GFEAEPECFP.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2017). Cuenta pública 2016. Tomo II. Gobierno de México.
https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2016/tomo/II/Print.I50.03.GFEAEPECFP.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2016). Cuenta pública 2015. Tomo II. Gobierno de México.
https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2015/tomo/II/I50.00.E_GFEAEPECFP.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2015). Cuenta pública 2014. Tomo II. Gobierno de México.
https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2014/tomo/II/C02.03.GFEAEPECFP.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2014). Cuenta pública 2013. Tomo II. Gobierno de México.
https://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2013/doc/t2/GF.02.02.03.vd.pdf
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2013). Cuenta pública 2012. Tomo II. Gobierno de México.
https://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2012/docs/g12/g1200t11.pdf
Otras fuentes
Campos, M., & Cano, J. (2022, 24 de abril). IMSS-Bienestar: maquillando el fracaso en salud. México Evalúa. https://mexicoevalua.org/imss-bienestar-maquillando-el-fracaso-en-salud
Dinamarca – Población 2024. (s. f.). Datosmacro.com. https://datosmacro.expansion.com/demografia/poblacion/dinamarca
Aristegui Noticias. (2024, 1 de septiembre). Pese a críticas, AMLO presume que logró sistema de salud ‘mejor que el de Dinamarca’. https://aristeguinoticias.com/0109/mexico/pese-a-criticas-amlo-presume-que-logro-sistema-de-salud-mejor-que-el-de-dinamarca/
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