Toute planification commence par une évaluation de la disponibilité des ressources. La deuxième étape consiste à calculer les ressources nécessaires. Avant l’ère de la cybernétique économique, les deux premières étapes se faisaient à la main. La collecte des informations nécessaires était basée sur des rapports statistiques. Cela a conduit au manque de fiabilité et à la non-pertinence des informations collectées. Construire un équilibre entrées-sorties basé sur des informations peu fiables et non pertinentes a déprécié sa valeur pour l’évaluation et les calculs. C'est pourquoi les équilibres intersectoriels, nécessaires à la planification stratégique, ne sont pas utilisés dans la pratique de l'administration publique s'ils reposent sur une méthode dépassée.
Le passage à la collecte d'informations intersectorielles sur la base de rapports comptables par opposition aux rapports comptables en temps réel, permet pour la première fois de structurer un bilan intersectoriel complet, fiable, à jour et détaillé.
Décret du Gouvernement du 22 octobre 2021 n° 2998-r Orientation stratégique dans le domaine de la transformation numérique de l'administration publique ; Arrêté gouvernemental du 14 février 2009 n° 201-r. ; Ordonnance du Service fédéral des impôts de Russie n° ММВ-7-6/93@ du 04.03.2015 « Sur l'approbation des formats de facture, le registre des factures reçues et émises, les livres d'achat et les livres de vente, les feuilles supplémentaires du livret d'achat et du livre de vente sous forme électronique», etc. Ordonnances du Service fédéral des impôts de Russie.
Notre équipe a développé des solutions uniques et les a convenues avec le gouvernement dans l'arrêté n° 2998-r. Un développement ultérieur a complété le système de collecte avec le système de classification ouvert.
Le système des opérateurs de documents électroniques est défini comme suit :
Par ordre du FNS de la Russie du 08.06.2021 n ° ED-7-26/546 @ « Sur l'approbation des exigences pour l'opérateur de documents électroniques ».
Par ordre du FNS de la Russie du 29.10.2021 n ° ED-7-26/936 @ « Sur l'approbation du règlement sur le Registre des opérateurs de documents électroniques ».
RECOMMANDATIONS MÉTHODOLOGIQUES
concernant l'élaboration et l'ajustement des prévisions à long terme pour le développement socioéconomique de la Fédération de Russie
Le relevé du document
I Généralités
1. Les vraies recommandations méthodiques sont élaborées conformément au point 4 des Règles de l'élaboration, la correction, la réalisation du monitoring et le contrôle de la réalisation du pronostic du développement socio-économique de la Fédération de Russie sur la période à long terme, affirmé par la décision du Gouvernement de la Fédération de Russie du 11 novembre 2015 № 1218 «Sur l'ordre de l'élaboration, la correction, la réalisation du monitoring et le contrôle de la réalisation du pronostic du développement socio-économique de la Fédération de Russie sur la période à long terme» (ensuite - les Règles), aux fins de la garantie méthodique de l'activité des organismes fédéraux du pouvoir exécutif et les organismes du pouvoir exécutif des sujets de la Fédération de Russie et d'autres participants de la planification stratégique pour la préparation et la représentation des documents nécessaires à l'élaboration du pronostic à long terme du développement socio-économique de la Fédération de Russie (ensuite - le pronostic). [...]
[...] 35. Un des principes de base de l'élaboration et l'argumentation du pronostic est la garantie de son équilibre selon les directions principales :
«La demande - la proposition», «les ressources - la production»; «les prix - les revenus - la demande». On recommande À cette fin l'élaboration des balances formant le système des balances du pronostic à long terme :
# la balance des ressources en main-d'oeuvre ou les ressources de la main-d'oeuvre; la balance énergétique et combustible de la Fédération de Russie;
# le système des balances naturelles sur les aspects principaux de la production (selon la nomenclature établie);
# la balance des investissements selon le capital fixe selon les branches de l'économie et les sources du financement;
# la balance des revenus monétaires et les dépenses de la population;
# les balances des revenus et les dépenses du système budgétaire, avec la mise en relief du budget fédéral, le budget consolidé des sujets de la Fédération de Russie, les fonds hors-budget;
# la balance des payements;
# le système des comptes consolidés nationaux et les comptes des secteurs institutionnels de l'économie;
# le système des tableaux de "la dépense-émission" (y compris les tableaux de l'utilisation de la production nationale et d'importation).
Il est recommandé d'élaborer aussi les balances des fonds fixes (capital fixes) au coût de relèvement; les balances des capacités de production des aspects industriels de l'activité.
Pour la garantie de l'équilibre du pronostic diversifié il est recommandé d'utiliser les instruments de modelage fondés
Sur le système des tableaux de "la dépense-émission", — le modèle interbranches (le principe total de la construction de qui est décrit dans l'application № 4 vers les vraies recommandations méthodiques). [...]
L'application № 4
[...] se Détache trois groupes des méthodes, qui sont appliqués en cours de développement le pronostic :
Les méthodes expertes;
Les méthodes des argumentations technologiques et les comptes de bilan;
Les méthodes du modelage, avant tout ekonomiko-mathématique.
[Le modèle dynamique de la balance interbranches assure toutes trois méthodes dans le volume complet, si elle est construite sur les systèmes de la formation et la collecte de l'information primaire en régime du temps réel.]
[...] les Méthodes des comptes de bilan complètent les méthodes des argumentations technologiques en tenant compte des liens (identités) de bilan entre les composantes pronostiquées. Le système des comptes nationaux (à présent СНС-2008) est le modèle du système des liens de bilan et simultanément la base méthodique pour la coordination du système des paramètres macroéconomiques. [СНС-2008 est coordonnée directement sur les tableaux de "la dépense-émission"]
[...] de Grandes possibilités pour ces buts créent les modèles plus complexes structuraux et les modèles общегоравновесия. La base essentielle d'information pour l'utilisation de ces modèles à l'étape actuelle il y a une publication des tableaux déployés de "la dépense-émission", qui sont préparés par Rosstat à la base de l'inspection économique de 2012 d'après les données de 2011.
Les modèles statiques de la balance interbranches construits sur la base des tableaux de "la dépense-émission", paient dans les prix des acheteurs et les prix de base, les derniers dans les prix de l'année en cours et les prix de l'année précédente.
Le modèle statique compté dans les prix de l'année précédente, est utilisé pour l'estimation de la demande de la production des branches à partir de la demande finale de l'économie, aux fins de l'alignement préalable des propositions selon les émissions et la demande finale, l'analyse de la matrice d'importation, la révélation des positions critiques selon импортозависимости et импортозамещению et les décisions des autres tâches. [...]
Décret gouvernemental no 2998-r | PLAN D'ACTION
L'ordonnance a jeté les bases de la mise en œuvre des idées de cybernétique économique dans la pratique de la planification et de la gestion stratégiques de l'État.
Dans le but d'appliquer la loi fédérale no 20.06.2014 de 172-FZ sur la planification stratégique, le Conseil de la Fédération a élaboré des recommandations à l'intention des dirigeants et des gouvernements des régions sur l'application des bilans intersectoriels dans l'élaboration des plans stratégiques de développement.
Procès-verbal № 181 du Comité de politique économique du Conseil de la Fédération de 25.06.2019.
CONSEIL DE LA FÉDÉRATION
de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie
Mise en œuvre de la loi fédérale sur la planification stratégique en Fédération de Russie dans les entités de la Fédération de Russie
28 mai 2019
Décret gouvernemental no 201 du 14 février 2009
Informations sur les liens intersectoriels et les proportions structurelles de l'économie de la Fédération de Russie
La formalisation de la transmission des informations nécessaires aux données intersectorielles, dans notre cas des données primaires en temps réel, est mise en œuvre dans cette disposition du Gouvernement.
DÉCRET DU GOUVERNEMENT No 201-R
LE GOUVERNEMENT DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE
LA DISPOSITION
Du 14 février 2009 N 201-r
1. À Rosstat :
Aux fins de la formation de l'information officielle statistique sur les liens interbranches et les proportions structurales de l'économie de la Fédération de Russie, ainsi que les augmentations de la qualité des comptes statistiques et de pronostique des paramètres macroéconomiques :
Élaborer les tableaux de base «les dépenses - l'émission» en 2011 et en 2015 les présenter au Gouvernement de la Fédération de Russie;
Réaliser l'élaboration des tableaux de base «les dépenses - l'émission» à la base régulière de 1 fois dans 5 ans;
Aux fins de l'approvisionnement d'information de l'élaboration des tableaux de base «les dépenses - l'émission» passer :
Dans II quartier 2011 (suivant les résultats de 2010) - l'observation totale fédérale statistique pendant l'activité des sujets de la petite et moyenne entreprise (ensuite - l'observation totale);
Dans II quartier 2012 (suivant les résultats de 2011) - l'observation sélective fédérale statistique pendant les dépenses pour la production et (ou) la réalisation des marchandises (les travaux, les services) et les résultats de l'activité des sujets faisant le ménage (ensuite - l'observation sélective).
2. Le Ministère du développement économique de la Russie jusqu'au 1 décembre 2009 affirmer :
Le programme des travaux pour la tenue de l'observation totale et l'observation sélective, insérant l'ordre de la coopération des organismes fédéraux du pouvoir exécutif avec la Banque de Russie, le Fonds de pension de la Fédération de Russie, les autres organisations scientifiques, publiques;
La composition de l'information nécessaire à la construction des tableaux de base «les dépenses - l'émission».
3. ФНС à la Russie jusqu'au 1 septembre 2010 présenter à Rosstat la liste des contribuables remettant la comptabilité fiscale (les personnes civiles et les entrepreneurs individuels réalisant l'activité patronale sans la formation de la personne civile).
4. ФНС de la Russie, ФТС à la Russie et la Trésorerie de la Russie jusqu'au 1 septembre 2012 présenter à Rosstat l'information nécessaire à la construction des tableaux de base «les dépenses - l'émission».
5. ФНС de la Russie et ФТС de la Russie assurer la formation de l'information nécessaire à la construction des tableaux de base «les dépenses - l'émission», aux frais des allocations du budget fédéral sur l'exercice correspondant, prévu à Rosstat selon la subdivision «d'Autres questions nationales» le paragraphe «les questions Nationales» les classifications des dépenses des budgets sur la tenue des inspections statistiques et les dénombrements transmis par Rosstat aux services indiqués dans l'ordre établi.
6. Aux organismes fédéraux du pouvoir exécutif donner dans les limites своей les compétences l'assistance à Rosstat dans l'organisation et la tenue de l'observation totale et l'observation sélective.
7. Recommander aux organismes du pouvoir exécutif des sujets de la Fédération de Russie et les administrations autonomes locales de donner dans les limites своей la compétence l'assistance aux organismes territoriaux de Rosstat dans l'organisation et la tenue de l'observation totale et l'observation sélective.
Le président du Gouvernement de la Fédération de Russie
V. POUTINE
EXTRAIT DU PROCÈS-VERBAL № 181
En ce qui concerne l'argumentation de l'organisation de l'élaboration des plans stratégiques à la base des balances intersectoriel
Le décret du Président de la Fédération de Russie du 7 mai 2012 № 596 «Sur la politique économique à long terme d'État» p. 7 — Préparer et apporter jusqu'au 1 octobre 2012 à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie le projet de la loi Fédérale (Ф3) sur la planification d'État stratégique, prévoyant la coordination de la gestion stratégique et les mesures de la politique budgétaire;
Les décrets ultérieurs en vertu du Décret № 596, п7.
Le décret du Président de la Fédération de Russie du 7 mai 2018 № 204 «Sur les buts nationaux et les tâches stratégiques du développement de la fédération russe sur la période jusqu'à 2024» dans le cadre des tâches coordonnées par le Décret du Président de la Fédération de Russie du 21 juillet 2020 No 474 dans la partie du développement socialement économique des régions; de l'expérience des régions selon la formation des stratégies du développement économique; de la garantie de ressource de la planification.
LE CONSEIL DE FÉDÉRATION
De l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie
«La réalisation de la Loi Fédérale« Sur la planification stratégique en Fédération de Russie »dans les sujets de la Fédération de Russie»
Le 28 mai 2019
Le premier adjoint du Président du Comité du Conseil de fédération selon la politique économique Sergey Kalashnikov a passé les auditions parlementaires au sujet «la Réalisation de la Loi Fédérale« Sur la planification stratégique en Fédération de Russie »dans les sujets de la Fédération de Russie».
Dans le cadre de l'action on examinait la problématique de l'exécution du Décret du Président de la Fédération de Russie du 7 mai 2018 № 204 dans la partie du développement socio-économique des régions, l'expérience des régions selon la formation des stratégies du développement économique; de la garantie de ressource de la planification.
LES RECOMMANDATIONS
Sont affirmés à la séance du Comité du Conseil de fédération selon la politique économique le 25 juin 2019 (le Procès-verbal № 181)
Les participants des auditions parlementaires passées par le Comité du Conseil de fédération selon la politique économique, marquent le suivant. La complication continue de l'économie comme de l'objet de la gestion ont conditionné la nécessité de la création du système de la planification d'État stratégique, — les décisions dans les sphères économiques, technologiques, de la défense, sociales acquièrent le caractère à long terme stratégique, demandent l'élargissement de la période de la prévision d'État et la planification, l'équilibre des actions planifiées selon les possibilités de ressource et d'organisation de l'économie, ainsi que les établissements des repères à long terme.
La loi Fédérale du 28 juin 2014 № 172-FZ «Sur la planification stratégique en Fédération de Russie» (ensuite — la Loi Fédérale) est le chaînon principal est normatif-@pravovoj les bases du contour stratégique du réglage du développement sotsial'no-économique du pays. On établit les bases juridiques de la planification stratégique en Fédération de Russie, à la coordination de la gestion d'État et municipale stratégique et la politique budgétaire, les responsabilités des pouvoirs publics fédéraux, les pouvoirs publics des sujets de la Fédération, les administrations autonomes locales.
Selon la Loi Fédérale, la planification stratégique en Fédération de Russie se réalise au niveau fédéral, le niveau des sujets de la Fédération de Russie et le niveau des formations municipales. Le réglage juridique de la planification stratégique se réalise, y compris, conformément aux lois et d'autres actes normatifs juridiques des sujets de la Fédération de Russie.
On forme aujourd'hui la base régionale normative juridique établissant les exigences aux documents de la planification stratégique des sujets de la Fédération de Russie. Dans chaque sujet on accepte les lois «Sur la planification stratégique» du sujet, on affirme les ordres de l'élaboration, la correction, la réalisation du monitoring et le contrôle de la réalisation des stratégies du développement socio-économique, on accepte les stratégies du développement socio-économique sur la période à long terme et on élabore les plans des opérations selon leur réalisation, on affirme les pronostics à moyen terme et à long terme du développement socio-économique, sont établis l'ordre de l'élaboration et l'affirmation du pronostic budgétaire, on affirme les schémas de la planification territoriale. La fixation par la Loi Fédérale spatial стратегирования comme du composant inaliénable du système de la planification stratégique en vue du perfectionnement de la structure spatiale de l'économie est devenue l'innovation signifiante dans le praticien de l'administration d'État. Le 13 février 2019 la disposition du Gouvernement de la Fédération de Russie № 207-r affirme la Stratégie du développement spatial de la Fédération de Russie sur la période jusqu'à 2025, dirigé sur la réduction des ruptures du développement socio-économique des divers sujets de la Fédération de Russie.
Dans le même temps, la planification stratégique de l'État est aujourd'hui qualifiée de fragmentaire, en cours d'absorption. Dans l'ensemble, le système de planification stratégique n'a pas été mis en place et les autorités publiques des entités sont confrontées à des problèmes qui nécessitent une solution au niveau fédéral.
Les différents documents de planification de l'État en vigueur (stratégies, concepts, programmes) ne sont pas suffisamment cohérents et coordonnés, et il n'y a pas d'organe de planification de l'État unique.
Au niveau législatif, la place des objectifs et des projets nationaux dans le système des documents de planification stratégique n'est pas définie, ni leur rôle en tant qu'outil (document) de planification stratégique. En conséquence, le système de planification stratégique n'est plus complet, et il n'y a pas assez de liens entre les projets nationaux et les programmes publics et autres documents de planification stratégique.
L'imperfection de la base méthodologique et organisationnelle de ces processus, les problèmes de réalisme des évaluations de la réalisation des objectifs stratégiques dans les documents de planification stratégique, les divergences dans la définition de l'horizon temporel de planification, l'absence d'évaluation des ressources nécessaires, les problèmes d'expertise dans l'élaboration des documents de planification stratégique en raison du manque de compétences nécessaires du personnel de gestion.
Il est difficile d'atteindre les indicateurs du développement socioéconomique des entités de la Fédération de Russie et la complexité du système à plusieurs niveaux mis en place à ce jour pour suivre la mise en œuvre des projets nationaux, fédéraux et régionaux.
L'absence de documents de planification stratégique au niveau fédéral (stratégies de développement socioéconomique de la Fédération de Russie, prévisions stratégiques de la Fédération de Russie), la cohérence hiérarchique des documents, un plan unique pour l'élaboration de documents de planification stratégique aux niveaux fédéral et régional, ainsi que l'insuffisance de l'information sur l'élaboration de ces documents.
Les documents sont caractérisés par l'isolement sectoriel, l'absence de critères stratégiques pour les entreprises et les régions, et sont peu utilisés dans la prise de décisions et la prise de décisions. Il n'y a pas toujours de corrélation entre les objectifs stratégiques et le processus budgétaire.
À cet égard, une attention particulière devrait être accordée à la mise en place d'un système de planification stratégique unifié qui permette de relever l'ensemble des défis du développement du pays et de la sécurité nationale, de relier les objectifs à long terme des politiques et des programmes publics ainsi que les ressources nécessaires à leur mise en œuvre.
Compte tenu de ce qui précède, les participants aux audiences parlementaires recommandent :
1. Au gouvernement de la Fédération de Russie :
1.1 assurer conformément à la législation de la Fédération de Russie l'élaboration et l'acceptation de la stratégie du développement socio-économique de la Fédération de Russie et d'autres documents fondamentaux de la planification stratégique au niveau fédéral, le niveau des sujets de la Fédération de Russie et le niveau des formations municipales, à partir de la définition des horizons de la planification stratégique sur la période jusqu'à 2035;
1.2 créer le système commun lié de la planification stratégique;
1.3 assurer l'optimisation du système de la comptabilité des organismes fédéraux du pouvoir exécutif et les sujets de la Fédération de Russie sur la marche de la réalisation des documents de la planification stratégique;
1.4 examiner la question sur l'opportunité de la création du document commun méthodologique établissant la hiérarchie et la contrainte des buts, les tâches, les priorités des documents de la planification stratégique, ainsi que l'unité des paramètres (les indicateurs de but) les documents de la planification stratégique;
1.5 augmenter la capacité d'information du paragraphe des pronostics sur le développement socio-économique de la Fédération de Russie, consacré au développement socio-économique des sujets de la Fédération de Russie, par voie de la réflexion de l'estimation du degré de l'acquisition des buts planifiés et les tâches à la corrélation avec des autres documents de la planification stratégique;
1.6 continuer le perfectionnement du système fédéral d'État automatisé d'information "la Gestion" dans la partie de l'enregistrement des documents de la planification stratégique élaborés dans le cadre de la prévision aux niveaux régionaux et municipaux, ainsi que le monitoring et le contrôle de la réalisation des documents indiqués;
1.7 assurer les conditions pour la formation technique supplémentaire des fonctionnaires fédéraux d'État et les employés municipaux aux fins de la garantie des organismes fédéraux du pouvoir exécutif, les organismes du pouvoir exécutif des sujets de la Fédération de Russie, les administrations autonomes locales par les cadres qualifiés dans la sphère de la planification stratégique, prêt à la participation à la transformation en chiffre du système de l'administration d'État;
1.8 examiner la question sur la création de l'organisme interdépartemental octroyé des responsabilités de la coordination des procès de l'élaboration et la réalisation du système des documents de la planification stratégique;
1.9 diriger aux chambres de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie l'information sur les bilans de la réalisation de la Loi Fédérale du 28 juin 2014 № 172-FZ «Sur la planification stratégique en Fédération de Russie» en vue de leur discussion en février 2020;
1.10 examiner la question et présenter les propositions législatives sur la garantie скоординированности des décisions de la planification stratégique sur tout le territoire du sujet de la Fédération compte tenu de l'indépendance des municipalités;
1.11 examiner la possibilité de la mise en relief à la catégorie spéciale des projets révolutionnaires des sujets de la Fédération de Russie et les transferts de but sur la réalisation des projets donnés.
2. Au ministère de la science et l'instruction supérieure de la Fédération de Russie en commun avec l'Académie des Sciences Russe :
2.1 élaborer les propositions sur le perfectionnement de la garantie scientifique de l'élaboration des documents de la planification stratégique de la Fédération de Russie.
3. Au comité du Conseil de fédération de la politique économique :
3.1 présider la réunion en matière de plan de la réalisation de la conception du développement spatial de la Fédération de Russie avec l'invitation du Ministère du développement économique de la Russie et le ministère des Finances de la Russie;
3.2 passer les auditions parlementaires au sujet встраиваемости des structures verticalement intégrées économiques à la stratégie du développement socio-économique de la région;
3.3 initier la création en commun avec les députés de la Douma d'État du groupe de travail de l'élaboration des corrections à la législation de la Fédération de Russie, les positions éliminant les contradictions de la Loi Fédérale du 6 octobre 2003г. № 131-FZ «Sur les principes totaux de l'organisation de la collectivité en Fédération de Russie» et la Loi Fédérale du 28 juin 2014 № 172-FZ «Sur la planification stratégique en Fédération de Russie».
4. Diriger les vraies recommandations à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, le Gouvernement de la Fédération de Russie, les pouvoirs publics des sujets de la Fédération de Russie.