Історична довідка

Історія створення служби технічного нагляду тісно пов’язана з появою в Радянському союзі права на техніку і починається в 1958 році, коли Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 18 квітня 1958 року "Про подальший розвиток колгоспного ладу і реорганізацію машинно-тракторних станцій" МТС було реорганізовано в PTC (ремонтно-технічні станції) і техніку було передано господарствам.

PTC здійснювали ремонт та технічне обслуговування сільськогосподарських машин, продаж колгоспам і радгоспам нової техніки, запасних частин, нафтопродуктів, добрив, отрутохімікатів та інших товарів виробничого призначення, надавали допомогу в утриманні машинно-тракторного парку.

Передача техніки господарствам зумовило необхідність здійснення суворого і кваліфікованого контролю за ефективним використанням техніки і відповідальність за експлуатацію техніки на державному рівні.

У зв'язку з цим 26 вересня 1958 року була прийнята Постанова Ради Міністрів Української РСР №1370, якою затверджено положення про PTC та визначені функції технічних інспекторів. У їхні обов'язки входив не лише нагляд, але й надання кваліфікованої допомоги сільським механізаторам у питаннях експлуатації, регулювання, а в цілому грамотного і продуктивного використання наявної техніки. Інспектори підпорядковувались директору PTC, призначались і звільнялися з цієї посади обласним управлінням сільського господарства.

У 1961 році PTC реорганізовані в районні відділення "Сільгосптехніка". Основним нормативним документом про технічний нагляд було "Положення про державного технічного інспектора районного (міжрайонного) об'єднання "Сільгосптехніка", затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 30 листопада 1961 року №1058 "Про заходи з покращення використання та ремонту машинно-тракторного парку колгоспів, радгоспів".

В обов'язки інспекторів входило проведення два рази на рік технічного огляду МТП, перевірки якості ремонту машин, зберігання техніки. Інспектори давали висновки про технічний стан машин та обладнання, які подавалися на списання колгоспами та радгоспами, приймали екзамени з правил дорожнього руху у трактористів та давали допуск до роботи на тракторах, які виконували транспортні роботи.

На той час об'єднання "Сільгосптехніка" виконувало значну частину робіт з ремонту та технічного обслуговування техніки колгоспів і радгоспів, залишаючись при цьому непідконтрольним технічним інспекторам. Інспектори, перебуваючи у структурі обслуговуючих організацій, дуже часто змушені були представляти інтереси цих організацій, тим самим дискредитуючи роль наглядової служби.

У зв'язку з цим, у 1965 році було прийняте рішення про переведення Державної інспекції з нагляду за технічним станом машинно-транспортного парку в Міністерство сільського господарства, а на місцях служба технічного нагляду була переведена в сільськогосподарські органи управління.

З розвитком виробничих відносин у сфері машиновикористання розширювалась сфера діяльності інспекцій і в 1969 році на службу технічного нагляду покладено функції державного нагляду за технічним станом та дотриманням правил технічної експлуатації машин і обладнання та перейменовано в інспекцію Держсільтехнагляду. На рівні Міністерства сільського господарства інспекція Держсільтехнагляду була головним управлінням з підпорядкуванням міністру, а в обласних управліннях сільського господарства - на правах відділів з підпорядкуванням безпосередньо начальникам управлінь.

Одночасно з цим державні інженери-інспектори були наділені наглядовими повноваженнями (заборона експлуатації машин, видача приписів, позбавлення механізаторів прав керування машинами та інші) і контролем якості ремонту техніки на ремонтних підприємствах. Введена нормативна документація регламентувала дії господарств, ремонтних, машинобудівних підприємств та інспекцій Держсільтехнагляду в разі поставок у господарства неякісної техніки або неякісного її ремонту.

Більш досконалою структурою, функціями, повноваженнями та правами органи Держсільтехнагляду були наділені в 1975 році Постановою Ради Міністрів СРСР від 23 грудня №1035, коли основна наглядова ланка із груп інженерів-інспекторів була перетворена в районні інспекції Держсільтехнагляду.

Після реформування сільськогосподарських органів управління, у 1986 році інспекція Держсільтехнагляду була перейменована в інспекцію Держтехнагляду. На неї покладаються додаткові обов'язки з контролю за станом засобів механізації на переробних підприємствах системи Держагропрому, і протягом короткого часу переважна більшість інженерів-інспекторів достатньою мірою оволоділа питаннями якості ремонту і технічного обслуговування та особливостями експлуатації цих машин і обладнання.

На той час почав стрімко розвиватися приватний сектор за рахунок реалізації господарствами повнокомплектних тракторів або вузлів і агрегатів. Тому в 1989 році Постановою Ради Міністрів СРСР від 25 серпня №1048 "Про реєстрацію тракторів, причепів до тракторів і самохідних сільськогосподарських машин, що знаходяться в особистій власності громадян", на органи Держтехнагляду покладено обов'язки з реєстрації тракторів, причепів до тракторів і самохідних машин, у тому числі тих, що знаходяться в особистій власності громадян, та видачу номерних знаків.

У 1989 році Постановою Ради Міністрів УРСР на інспекцію Держтехнагляду покладаються обов'язки єдиної державної реєстрації тракторів, інших самохідних машин, незалежно від їх відомчої приналежності і форми власності.

У зв'язку з цим, тією ж Постановою інспекція виводиться з підпорядкування управлінь сільського господарства і вводиться в підпорядкування виконавчого комітету обласної Ради як окремий структурний підрозділ з правом юридичної особи. Ця навіть відносна відомча незалежність дала можливість більше уваги приділити підприємствам і організаціям промислового сектору, взяти на облік належну їм техніку.

При створенні державних адміністрацій у 1993 році інспекція Державного технічного нагляду увійшла до складу обласної державної адміністрації.

У 1990-1993 роках діяльність органів Держтехнагляду здійснювалася без чіткого нормативно-правового регулювання. Колишня правова база не відповідала вимогам іншої системи й інколи вступала в протиріччя із чинним законодавством.

У зв'язку з цим була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 6 грудня 1993 року №984 "Про затвердження Типового положення про інспекцію Державного технічного нагляду за станом сільськогосподарських машин обласної державної адміністрації", а 9 лютого 1994 року Наказом №40 Міністерства сільського господарства і продовольства затверджені Правила державної реєстрації та обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних меліоративних та дорожньо-будівних машин і тракторних причепів.

2 квітня 1994 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України №217 "Про затвердження положення про порядок видачі посвідчень трактористів-машиністів", де встановлено єдиний порядок видачі посвідчень тракториста-машиніста на право керування машинами відповідних категорій.

Крім того, виникла необхідність законодавчо привести у відповідність роботу щодо проведення інспекцією річного державного технічного огляду машин. Тому 21 вересня 1994 року була прийнята постанова Кабінету Міністрів України №652 "Про затвердження Правил проведення державного технічного огляду тракторів, самохідних меліоративних і дорожньобудівних машин, тракторних причепів".

12 січня 1996 року постановою Кабінету Міністрів України №59 затверджено Типове положення про інспекцію державного технічного нагляду обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації.

В м.Києві Інспекція державного технічного нагляду була утворена Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 16.01.1996 року №49.

Для забезпечення нормального фінансового функціонування інспекції, впорядкування видів послуг, що надаються інспекцією, та розмірів зборів за ці послуги, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 17 березня 1998 року №298 "Про розміри зборів за послуги, що надаються інспекціями державного технічного нагляду обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій".

Прийняття цієї постанови дало можливість підготувати постанову Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил переліку та опису форменого одягу, знаків розпізнавання і норми забезпечення речовим майном посадових осіб інспекції державного технічного нагляду".

Протягом 2003-2010 значно зміцніла матеріально-технічна база інспекції. У кожному районі були встановлені сучасні комп'ютери, підключені до мережі Інтернет, запроваджена автоматизована система обліку машин і обробки інформації, постійно оновлювалось програмне забезпечення, закуповувались комп'ютери, ноутбуки, проводилось оновлення автомобільного парку.

Поглиблення технічних знань, досконале вивчення вимог державних стандартів та нормативних документів стали обов'язковими для всіх працівників інспекції. З цією метою інспектори проходили навчання та підвищення кваліфікації в Національному аграрному університеті, Львівському державному аграрному університеті, Інституті механізації та електрифікації сільського господарства (смт. Глеваха Київської обл.), машино-випробовувальній станції (м. Магерів Львівської обл.), Харківському національному технічному університеті сільського господарства імені П. Василенка та інших навчальних закладах.

Протягом 2009-2010 років було суттєво оновлено нормативні документи для діяльності Держтехнагляду.

Законом України від 5 липня 2011 року N 3565-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення надмірного державного регулювання у сфері автомобільних перевезень", який набрав чинності 13.08.2011 р., внесені зміни до Закону України "Про дорожній рух", зокрема в статтю 35. Відтепер державний технiчний огляд транспортних засобiв замінено обов'язковим технiчним контролем.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 р. № 1115 "Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України", яка набрала чинності 01.01.2012 р., завдання з реєстрації, зняття з обліку машин, видачі посвідчень тракториста-машиніста тощо покладені з 01.01.2012 р. на державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, які утворені відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2011 р. № 1300 "Про утворення територіальних органів Державної інспекції сільського господарства".

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2011 р. №1300 Інспекції державного технічного нагляду ліквідуються, а Постанова Кабінету Міністрів України від 12 січня 1996 р. N 59 "Про затвердження Типового положення про інспекцію державного технічного нагляду обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації" втратила чинність.

Своїм Рішенням від 15.03.2012 р. №198/7535 "Про діяльність виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)" Київська міська рада ліквідувала Інспекцію державного технічного нагляду виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Однак, оскільки нормативно-правовими актами не встановлено переліку і плати за надання послуг територіальними органами Держсільгоспінспекції України у сфері експлуатації та технічного стану машин, а також не передбачено фінансування з державного бюджету на витрати, пов'язані з виконанням зазначених функцій (придбанням бланків, номерних знаків тощо), Державна інспекція сільського господарства в м.Києві, як і інші територіальні органи Держсільгоспінспекції України, не мала можливості надавати послуги з реєстрації, зняття з обліку машин, видачі посвідчень тракториста-машиніста тощо.

Разом з тим, відповідно до статей 20, 21 Закону України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України" вказані вище завдання були досі покладені на інспекції державного технічного нагляду, які діють в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Тому Мінагрополітики України листом від 22.05.2012 р. №37-33-11/8675 звернулось до Ради міністрів АР Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій з клопотанням про забезпечення тимчасового виконання інспекціями державного технічного нагляду покладених на них функцій до врегулювання зазначених питань.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства соціальної політики України, інших центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується через відповідних міністрів" від 16.10.2012 р. № 5462-VI, який набрав чинності 09.12.2012 р., внесені зміни до Закону України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України". Функції інспекції державного технічного нагляду передані центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, відповідно до законодавства - Державній інспекції сільського господарства України.

Через це Інспекція державного технічного нагляду виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з 24 грудня 2012 року припиняє прийом відвідувачів і розгляд документів та ліквідується, а її працівники переведені до Державної інспекції сільського господарства в м.Києві.

З 01 січня 2013 року відділ технічного нагляду Держсільгоспінспекції в м.Києві почав виконувати функції з питань реєстрації, зняття з обліку машин, видачі посвідчень тракториста-машиніста тощо.

10.09.2014 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади". Згідно з п.2 цього документу Уряд вирішив ліквідувати Державну інспекцію сільського господарства, поклавши функції із здійснення реєстрації та обліку машин на Міністерство внутрішніх справ, функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині експлуатації та технічного стану машин - на Державну службу з безпеки на транспорті, функції із здійснення сертифікації насіння і садивного матеріалу - на Державну службу з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів - на Державну екологічну інспекцію.

Відповідно до п.6 цієї Постанови центральні органи виконавчої влади, що припиняються згідно з цією постановою, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах до завершення здійснення заходів з утворення центральних органів виконавчої влади, яким передаються повноваження та функції центральних органів виконавчої влади, що припиняються.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення безпечної експлуатації сільськогосподарської техніки" від 03.06.2014 р. № 1303-VII, який набрав чинності 22.06.2014 р., відмінено обов'язковий технічний контроль тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 р. №587 втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 р. № 1201 “Про затвердження Порядку здійснення обов’язкового технічного контролю тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів”.