Государство для человека или человек для государства? Из многих основных ценностей есть только одна, высшая ценность. Какая и почему? Можно ли разделить власть?

Конституция РФ — главный нормативный акт, обладающий высшей юридической силой на всей территории России. Она провозглашает и гарантирует права, свободы и обязанности человека и гражданина, она определяет основы общественного и государственного строя, федеративное устройство государства, а также устройство государственной власти.

Это основное, что должен знать каждый о Конституции своей страны.

Для того чтобы изучать Конституцию, нужно обязательно читать её текст (его можно найти в Интернете, а лучше иметь в домашней библиотеке). Хотя, конечно, чтение это не из лёгких. Зато интересное и очень полезное. Узнаешь много того, чего раньше не знал или не понимал.

Конституция — одно из важнейших достижений демократии. В настоящее время конституцию имеют почти все страны мира (за исключением нескольких абсолютных монархий стран Персидского залива).

Первые конституции принято называть конституциями «первого поколения». Они стали складываться в XVII— XVIII вв., в период буржуазно-демократических революций. Их появление было следствием ликвидации абсолютных монархий.

Конституции принято делить на писаные (или кодифицированные — от слова «кодекс» — сведённые в единый закон несколько нормативно-правовых актов) и неписаные (некодифицированные). Примером неписаной конституции может служить английская конституция: она изначально состояла из ряда отдельных нормативных актов, не соединённых в один закон (это состояние сохраняется и сегодня). Первая писаная конституция была издана в 1787 г. в США. Американская конституция отличается завидным долголетием (ей более 200 лет), она действует поныне и служит образцом для многих конституций, принятых позднее. Но явление это исключительное.

Большинство конституций «первого поколения» в первоначальном виде просуществовало недолго. Позднее они были очень сильно изменены. В целом же первый этап в развитии и становлении нового в истории юридического документа продлился около 300 лет.

Следующий этап начался во второй половине XX в. Именно тогда было принято большинство конституций «второго поколения». Эти конституции писаные, кодифицированные. Для современных конституций демократических стран характерно стремление глубже утвердить нормы естественного права в жизни общества.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., относится к числу новейших. До этого в России было принято 4 Конституции (1918, 1925, 1937 и 1977 гг.).

Закон высшей юридической силы

Конституция РФ — документ не очень объёмный, но достаточно сложный. Он состоит из краткой вступительной части и двух разделов; в первом разделе 9 глав, 137 статей, во втором — 9 положений. Глубокая проработка этого документа потребует немало времени и сил. Такой цели мы сейчас не ставим, хотя в процессе дальнейшей работы много раз будем обращаться к тексту Конституции.

Чтобы положить начало вашей большой самостоятельной работе по изучению Конституции, укажем несколько её важнейших особенностей. Это поможет вам разобраться в её содержании, осознать заложенные в ней мысли, понять её главную цель. И главное, убедиться в том, что Конституцию своей страны следует глубоко уважать. Думается, что уважение к закону в нашей повседневной жизни начинается с уважения к Конституции.

Конституция РФ начинается с небольшой вводной части — преамбулы (т. е. предисловия). Именно здесь провозглашены основные цели, во имя которых наш многонациональный народ принял этот документ. Вот некоторые из них: сохранить исторически сложившееся государственное единство России, воспитывать ответственность за свою Родину, утвердить права и свободы человека, добро и справедливость, гражданский мир и согласие, демократические основы государства, обеспечить благополучие и процветание страны. А если сказать совсем коротко, названы главные цели — единство, мир, добро, справедливость и ответственность, права человека, демократия и благополучие.

Напомним, что Конституция имеет самую высокую юридическую силу в системе нормативных актов. Все иные нормативные акты, принимаемые в нашем государстве, должны ориентироваться на Конституцию, не. могут ей противоречить, не могут её отменить или заменить. Если, например, в Конституции записано, что достоинство личности охраняется государством (ст. 21), это означает, что никакой другой закон или подзаконный акт не может быть основанием для его (достоинства личности) умаления, т. е. принижения, уменьшения. Если наша Конституция гарантирует свободу мысли и слова (ст. 29), то следует знать, что никакие другие законы или подзаконные акты не могут вводить каких-либо ограничений на свободу мысли и слова, например цензуру. Такие ограничения вводит сама Конституция для случаев, когда предпринимаются попытки вести пропаганду, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также когда разглашается государственная тайна.

Следующее положение важно всегда помнить каждому гражданину нашей страны: все статьи Конституции имеют прямое действие. Это значит, что нормы Конституции действуют непосредственно, независимо от каких-либо других нормативных актов. В этом и проявляется особая сила Конституции. Все граждане и все государственные органы действуют прежде всего на основе статей Конституции. Прямое действие Конституции провозглашено в самой Конституции — статья 15, часть 1.

И наконец, отметим одно из самых важных положений Основного закона. В статье 2 записано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

Основные задачи Конституции

Цели, провозглашённые Конституцией, мы уже уяснили. Теперь следует отметить её основные задачи.

Конституция, утверждают учёные, решает три главные задачи:

• 1) закрепить и гарантировать фундаментальные права человека;
• 2) упорядочить государственную власть;
• 3) утвердить правосудие.

Теперь подробнее о том, что это значит.

Первая задача. Для того чтобы закрепить и гарантировать фундаментальные права человека, им должна быть обеспечена полная и безусловная защита на всей территории России. В стране не должны издаваться законы, которые могли бы отменить, изменить или ограничить эти права. Всё это и будет служить гарантией ненарушаемости личного достоинства и свободы человека. Решение этой задачи дано в главе 2 Конституции.

Но Конституция не может ограничиваться только задачей закрепления прав. Это было бы несправедливо, ибо нет прав без обязанностей. Поэтому в Основном законе закреплены и наши основные конституционные обязанности. Конституционные обязанности — это установленные государством требования к поведению человека, или, применяя уже знакомый вам оборот, это мера должного поведения. Познакомившись с содержанием статей 15, 43, 44, 57, 58 и 59, вы узнаете свои гражданские обязанности. Важнейшие из них — соблюдать законы и защищать Отечество.

Вторая задача — упорядочить государственную власть. Это значит, что необходимо полностью исключить бесконтрольное единовластие из жизни нашего общества, любую возможность сосредоточения власти в одних руках (человека, партии). Для этого должно быть использовано ни в чём не превзойдённое «изобретение» человечества — принцип разделения властей на три ветви: власть законодательную, власть исполнительную и власть судебную. Этот принцип закреплён в статье 10 Конституции: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения...» А в статье 11 указано конкретно, кто именно осуществляет государственную власть: Президент Российской Федерации (он глава государства, его задачи изложены в гл. 4), Федеральное Собрание (задачи этой власти отражены в гл. 5), Правительство Российской Федерации (его задачи даны в гл. 6), суды Российской Федерации (задачи прописаны в гл. 7).

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации. Это и есть законодательная власть России. Согласно Конституции, парламент — представительный орган Российской Федерации. Это значит, что наш парламент должен выступать представителем всего многонационального народа России. Создаётся он путём участия всего населения в выборах депутатов. Его называют органом народного представительства.

Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. На него возложено управление государственными делами.

Судебная власть осуществляет правосудие.

Итак, третья задача — утвердить правосудие. Правосудие — это справедливое разрешение конфликтов и споров, возникающих в жизни общества, восстановление нарушенных прав и, конечно, наказание нарушителей закона. В Конституции суды Российской Федерации впервые названы судебной властью. Это сделано для того, чтобы под черкнуть особую роль правосудия, которая ранее у нас явно недооценивалась. Конституция предусматривает такую организацию судебной власти, которая сможет утвердить торжество правосудия в нашей стране. Для этого необходимо добиться, чтобы данная ветвь власти стала самостоятельной, т. е. действовала независимо от законодательной и исполнительной властей, и была способна утвердить правосудие, противостоять своеволию и беззаконию, от кого бы они ни исходили.

Основы конституционного строя Российской Федерации

Что такое конституционный строй

Слово «строй» вам знакомо хорошо (первобытный строй и т. д.) — оно означает определённое устройство общества. Значит, конституционный строй определяет устройство нашего государства.

Конституционный строй РФ тоже имеет свои основы, свой фундамент — основные принципы (или основные правила) общественной жизни, установленные в нашей стране Конституцией.

В науке чаще всего выделяют десять принципов, составляющих основу конституционного статуса (положения) Российской Федерации. Некоторые из них мы сегодня рассмотрим. Однако вначале важно отметить, что не всё закреплённое в статьях Конституции стало уже реальностью. Более того, можно сказать, что многое в этих статьях — наша цель. Это нормально, любая конституция рассчитана на перспективу, задаёт направление развития. Безусловно, движение к цели, т. е. преобразования, модернизация общества уже начались. Однако очевидно, что всему обществу предстоит ещё серьёзно и много потрудиться, прежде чем желаемое станет действительным.

Основы государства

Вам предстоит познакомиться с целым рядом принципов, составляющих основы конституционного строя. Поговорим о некоторых из них. Начнём со статьи 1 Конституции. В ней записано, что Россия провозглашена демократическим правовым государством. Из этого мы можем сделать вывод: Конституция нацеливает нашу страну на создание демократического государства. По мнению учёных, это путь сложный и поступательный. Эту же мысль высказывал и Президент Российской Федерации.

Конституция в первую очередь закрепила права и свободы человека и гражданина (ст. 2). О них мы будем говорить позднее, на следующем уроке. А пока отметим, что правовой статус человека и гражданина определяется его правами и свободами. Это один из первых принципов нашего конституционного строя.

Статья 3 Конституции говорит о том, что многонациональный народ России является носителем суверенитета и единственным источником власти. Слово «суверенитет» означает независимость, самостоятельность, а также верховную власть. Значит, Конституция утверждает, что наш народ в своей стране обладает независимостью, самостоятельностью и верховной властью — суверенитетом.

А почему написано, что народ является источником власти? Вообще, источник это то, что даёт начало чему-то. Делаем вывод: согласно Конституции, народ даёт начало всей государственной власти, от народа исходит власть.

Но каким путём? Читаем часть 2 статьи 3: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». И далее часть 3 статьи 3: «Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы». О референдуме и выборах мы уже говорили, а что значит «через органы государственной власти»? Отвечаем: народ выбирает главу государства, народ выбирает депутатов парламента. Далее Президент и Федеральное Собрание формируют все остальные органы власти. Вот почему участие в выборах — важное право каждого гражданина. Из отдельных голосов складывается мощное всенародное решение о том, как устроить власть в стране. Это и есть власть народа, или народовластие, демократия.

Итак, народовластие также один из основных принципов конституционного строя.

Теперь о власти. Обратимся к статье 10 Конституции: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную...» Этот принцип конституционного строя вам знаком.

Россия провозглашена федеративным государством (ст. 1 и 5). Федеративное устройство для России — единственное из возможных. Ведь её территория столь обширна (около тысячи городов, несколько тысяч посёлков), а число населяющих её народов столь велико (около 140), что управлять страной без учёта интересов субъектов федерации не эффективно. В таких условиях важно, чтобы были максимально чётко определены принципы федеративного устройства (принципы федерализма). Рассмотрим подробнее некоторые из них.

Государственная целостность — это первый, основополагающий принцип. «Федеративное устройство Российской Федерации основано на её государственной целостности», — записано в части 3 статьи 5 Конституции. Это значит, что Россия не союз государств, а единое, целостное государство.

Вы уже знаете, что Российская Федерация сложилась исторически в результате сплочения внутри России не только русского, но и нерусских этносов, а вместе они и есть единая многонациональная Россия.

Как же обеспечивается государственная целостность России? В нашей стране единая система власти (напомним, что в системе власти обеспечиваются единство и взаимосвязь её различных частей). Это означает, что все органы власти субъектов, будучи совершенно самостоятельными на своей территории, подчинены федеральным органам власти — Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ и высшей судебной власти РФ. Вместе они составляют единую систему власти.

У нас обеспечивается верховенство федеральных нормативных актов. Это значит, что все нормативные акты субъектов Федерации строго подчинены Конституции, всем законам, принятым Федеральным Собранием, а также нормативным актам Правительства РФ и высшей судебной власти РФ. Кроме того, у нас единый государственный язык — русский; единая денежная система, единое народное хозяйство (или единое экономическое пространство).

Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ, равноправия субъектов РФ закреплён в Конституции. Даже само введение единого понятия «субъект Российской Федерации» подчёркивает, что все субъекты равноправны, в том числе и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти — Президентом, Федеральным Собранием, Правительством, судебной властью (ст. 5, ч. 1 и 4). Иначе говоря, никто из субъектов Федерации не обладает никакими привилегиями, когда обращается в высшие (федеральные) органы власти для решения каких-либо своих проблем.

Современное демократическое понимание принципа самоопределения способствует объединению народов в единое многонациональное государство, в котором каждому народу предоставлено право на сохранение и развитие своих национальных ценностей. Именно из такого понимания исходит наша Конституция. Все субъекты Федерации имеют право на самостоятельное решение вопроса о своей жизни и судьбе, о культуре, языке, обычаях и традициях, об устройстве управления и т. д., что особенно важно в многонациональной стране.

И ещё один принцип: разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти субъектов РФ.

Под предметом ведения и полномочий подразумевается круг вопросов, по которым государственные органы компетентны принимать решения. Согласно Конституции РФ, в нашей стране действует три вида предметов ведения: 1) предметы исключительного ведения Российской Федерации, т. е. та группа вопросов, которые решают только органы государственной власти Федерации (ст. 71); 2) предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72); 3) вне пределов указанных предметов ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73) и реализуют свои права согласно Конституции РФ. Законодательное разграничение полномочий служит ещё одним важнейшим средством укрепления федерализма.

Может возникнуть вполне естественный вопрос: допустимо ли расширение состава субъектов РФ? Обратимся к нашему законодательству. В Конституции РФ записано: «Принятие в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом» (ч. 2, ст. 65).

Россия провозглашена социальным и светским государством (ст. 7 и 14). Государство, объявившее себя социальным, ставит цель обеспечить людям достойную жизнь и свободное развитие каждого. В Конституции нашей страны такая цель поставлена.

Понятие светское государство отражает отношения государства и религий. Светским считают такое государство, в котором не существует какой-либо государственной или обязательной религии. Наиболее прогрессивной формой взаимоотношений светского государства с церковью является отделение церкви от государства. Именно эти положения закреплены в статье 14 Конституции РФ. Религиозные объединения у нас в стране не могут вмешиваться в дела государства (не участвуют в выборах органов власти, в деятельности политических партий и т. д.).

Вместе с тем религиозные объединения могут участвовать в социально-культурной жизни общества. Государство же обязано охранять законную деятельность религиозных объединений.

Основные принципы

Итак, вы познакомились с целым рядом принципов, составляющих основу, фундамент нашего конституционного строя. Назовём их:

• — человек и гражданин, его права и свободы как высшая ценность;
• — народовластие;
• — разделение властей;
• — федеративное устройство;
• — социальная защита человека;
• — отделение церкви от государства.

Надеемся, что названные принципы в основном вам понятны. Эти принципы регулируют все стороны жизни общества и государства, определяют правовое положение как страны в целом, так и отдельной личности. Они закреплены в главе 1 Основного закона. И ни один другой закон или иной нормативный акт не должен противоречить принципам конституционного строя.

Наконец, принципы главы 1 абсолютно неизменны: их нельзя отменить или пересмотреть, пока действует данная Конституция (ст. 135).

Проверить себя

Источник: Созданный в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования учебник «Обществознание. 5—9 классы» под редакцией Л. Н. Боголюбова и др..