Полемика

Игорь Выдрин:

Институт сити-менеджеров показал свою нежизнеспособность

(city-menager)

27.06.10 - 09:05

В последнее время от политиков разного уровня нередко можно услышать мнения

о целесообразности повсеместного внедрения системы назначения сити-менеджеров.

Для того чтобы выяснить подробнее, что представляет собой этот институт,

к чему нововведение может привести в случае его внедрения в Екатеринбурге,

газета «Уральский рабочий» пригласила

признанного эксперта - директора Института муниципального управления Игоря Выдрина.

- Игорь Вячеславович, по-моему, путаница с наемными мэрами пока полная.

Люди, далекие от хитросплетений во властных структурах,

как мне кажется, вообще мало что понимают.

Горожане привыкли к открытым выборам главы города.

Они видят, кого избирают.

А что в случае с сити-менеджером? Кто и как его назначает?

- Возможно, я кого-то удивлю, но сам термин «сити-менеджер» - скорее из журналистского, бытового обихода

- наше законодательство его не использует.

В законе речь идет о главах местных администраций,

которые назначаются на должность в порядке заключения контракта.

Я их называю «контрактниками».

История этого вопроса возникла в 2003 году с принятием

закона об общих принципах организации местного самоуправления.

В нем было сказано, что отныне в России вводится

три варианта избрания глав муниципальных образований.

Первый: главу избирает население, но возглавляет он при этом думу, является ее председателем.

Второй: главу избирают из числа депутатов, и он опять же становится во главе думы.

Третий вариант, который используется сегодня в Екатеринбурге

и большинстве муниципалитетов России.

Когда мэра города избирает население, и он руководит администрацией

- своего рода городским правительством.

Возникает вопрос, а кому в таком случае возглавлять администрацию в первых двух случаях,

коль скоро там главы муниципальных округов являются председателями думы?

Вот тут и появляется фигура главы местной администрации, назначаемого по контракту,

- так называемого сити-менеджера.

- И что в итоге, многие территории России отважились нанимать мэров по контракту?

- Сегодня в 17 процентах муниципалитетов России действует глава местной администрации - мэр по контракту.

По большому счету, фактически эта схема не получила развития.

Хотя о ней много говорили после принятия закона как о наиболее перспективной и современной,

но, как оказалось, во многом впустую.

На практике она уже довольно скоро показала свою нежизнеспособность.

- Но ведь, казалось бы, в теории все выглядит стройно, логично и красиво.

Почему она не прижилась?

- На мой взгляд, потому, что этот механизм изначально таит в себе

напряженность в отношениях главы муниципального образования и местной администрации.

По большом у счету, конфликт их интересов заложен уже в самом фундаменте этой «постройки».

К тому же закон нечетко регулирует, разграничивает их полномочия.

Дело в том, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом.

А глава администрации (тот самый сити-менеджер) выполняет исполнительно-распорядительную деятельность.

Иными словами, оперирует всеми финансовыми ресурсами, местным бюджетом.

Но при этом главы муниципальных округов полагают, что они стоят над сити-менеджерами,

а потому властные амбиции начинают брать верх,

и между двумя руководителями разворачиваются настоящие баталии.

Все столкновения конечно, как правило, сводятся к распоряжению бюджетными средствами.

И тема этих взаимоотношений, поверьте, нисколько не надуманна.

В отдельных муниципальных образованиях, как показывает практика,

управление оказывается практически полностью парализованным.

- Думаю, многие наслышаны о том, какие конфликты существуют у наших соседей

- в Тюменской, Челябинской, Пермской областях...

- Не так давно мы проводили у нас, в институте, встречу представителей Ассоциации городов Урала.

На ней были и гости из Тюмени.

Так вот они в красках поведали о том, как повсеместно была внедрена в Тюменском крае новая система.

Там этот механизм был запущен явно под влиянием «настоятельных рекомендаций» областной власти.

А закончилось дело тем, что как рассказывают представители Тюмени,

в этом регионе сейчас руководители в кровь хлещутся между собой

за то, кто из них главнее, чьи полномочия выше

и кто, соответственно, должен распоряжаться деньгами.

Примеры Челябинской области ничуть не оптимистичнее.

Я там был в начале апреля.

В Верхнем Уфалее, Миассе существуют острейшие конфликты.

В этих территориях колоссальные трудности управления.

- Скажите, а есть примеры, где главы дружат и сообща решают проблемы?

- Есть. В Нягани, в Ханты-Мансийском округе,

глава и управляющий администрацией можно сказать, отлично ладят.

Но, как я недавно узнал, и там для пользы дела

все-таки решили перейти на прежнюю схему избрания главы города

- самую на сегодня распространенную и проверенную временем.

- Пока элиты сражаются между собой,

простой человек и вовсе оказывается в замешательстве,

он не знает, к кому ему в принципе обращаться со своими проблемами.

К какому главе? Кто главный в доме?

- Совершенно верно. Возьмем сегодняшнюю, классическую форму избрания главы,

действующую в том числе и у нас, в Екатеринбурге.

Все - от крупного бизнесмена до простого пенсионера - абсолютно четко представляют,

что у нас есть высшее должностное лицо - глава города,

в руках которого сосредоточены все ресурсы, и находятся все нити управления.

Соответственно все успехи и неудачи горожане связывают с одним человеком.

Иными словами, власть персонифицирована.

Понятно, кто отвечает за происходящее в городе.

А когда муниципалитетом управляют два человека, ответственность размазывается.

По большому счету им в самый ответственный момент

даже удобно сваливать вину за промахи в руководстве городом друг на друга.

Что показал пример в Перми, когда там случилась трагедия в клубе «Хромая лошадь».

Возникает и еще одна проблема.

Сити-менеджер, ведающий вопросами городского хозяйства

- дорогами, школами, здравоохранением должен быть отличным профессионалом.

Но ведь хозяйственника надо еще поискать.

Кто у нас сегодня профессионалов готовит?

Когда мы выбираем главу, то боимся не ошибиться, чтобы это достойный и компетентный был человек.

А тут возникает вопрос, а где найти двух компетентных, уважаемых людей,

которые бы к тому же между собой полномочия и власть поделили, и работали бы на благо города?

- Думаю, нельзя сбрасывать со счетов и то, что в борьбе за место сити-менеджера

каждая из финансово-политических групп региона

будет стремиться продвигать своего ставленника.

А это дополнительный источник напряженности.

И неизвестно, кто вообще в итоге займет это кресло.

- Безусловно, возникает несколько центров влияния.

Какой из них перетянет?

У конфликта не может быть будущего.

Многолетний опыт противостояния между областной властью и Екатеринбургом показал,

что на пользу региону в целом это явно не пошло.

Хотя многие при этом только потирали руки ...

Сегодня, как мне представляется, региональная власть

и власти Екатеринбурга конструктивно взаимодействуют.

И это нужно поддерживать, это идет на благо города, всей территории области,

в этом перспектива ее развития.

За этим будущее, а не за тем, чтобы взять и назавтра неожиданно ввести должность сити-менеджера.

Причем, поспешно, непродуманно.

Этот механизм для начала должен доказать свою жизнеспособность.

Сейчас у нас в области от 15 до 18 муниципальных образований из 93-х, где дуализм власти существует,

но опыт их деятельности до сих пор не исследован.

Так, недавний пример с мэром контрактником в Заречном показал, что он в результате подал в отставку.

На открытых народных выборах главы по классической схеме

и многообразие кандидатов значительно шире,

мы выбираем главу не с узкой скамейки «запасных», как в случае с сити-менеджерами.

Когда 20 назад лет назад мы стали переходить к демократическим преобразованиям,

то выборы расценивались как огромное достижение.

Людям предоставили ценнейшее право

- самим определить, кто будет руководить городом, в котором они живут.

Они доверяют этому человеку, и он в свою очередь чувствует ответственность.

Я думаю, мы должны стремиться сохранить этот проверенной временем механизм.

Беседу вела Елена Мационг (Уральский рабочий), фото Екатерины Фоминых

http://www.ekburg.ru/news/20/18378/