Цели, задачи и функции обжалования в системе административной юрисдикции

Автор Денисов А.В. © Все права защищены.

Для дальнейшего теоретико-правового рассмотрения института обжалования  необходимо обратиться к таким его характеристикам, как цели обжалования, задачи обжалования и функции обжалования.

В законодательстве мы не найдем раскрытия данных понятий применительно к институту обжалования. Однако исходя из общих понятий цели как таковой, задач и функций, следует отметить следующее.  

Так, под целью понимается  идеальное мысленное предвосхищение результата деятельности. В качестве непосредственного мотива Цель направляет и регулирует человеческую деятельность. Содержание цели зависит от объективных законов действительности, реальных возможностей субъекта и применяемых средств. В условном смысле термин Цель в биологии и кибернетике обозначает состояние системы, достигнутое путем обратной связи.[1]

Таким образом, целью обжалования является мысленное предвосхищение результата деятельности субъекта по обжалованию.

Вместе с тем, необходимо выделить цель установления законодателем самого права на обжалования и соответственно закрепление данного права в законе. Так в чем же заключается данная цель? Представляется, что закрепление данного права необходимо как гарантия законности. То есть, предоставляя право обжаловать то или иное решение административного органа (должностного лица) законодатель предоставляет возможность субъекту обжалования проверить законность данного решения, и если, оно окажется таковым (незаконным), такое решение будет отменено, а права субъекта обжалования будут восстановлены.

Здесь необходимо отметить важность правильного закрепления такого права в законе. То есть, от того, как законодатель опишет (закрепит) в законное данное право, насколько полно и четко будет прописана в законе процедура обжалования, от того насколько ясно и доходчиво для субъектов обжалования будут закреплены нормы, описывающие порядок обжалования, от этого зависит возможность достижения цели обжалования – обеспечения законности в административной юрисдикции.

Обращаясь к субъективным целям обжалования, необходимо отметить, что в практике встречаются случаи, когда лицо, привлекаемое к административной ответственности обжалует вынесенное постановление только с целью отсрочить его исполнение, заведомо зная, что правовые основания для его отмены отсутствуют.

Рассматривая задачи обжалования, следует отметить, что в общетеоретическом понимании под задачей понимается цель в определенных условиях. Исходя из того, как в настоящей работе определена цель обжалования - обеспечение законности в административной юрисдикции, под задачей  следует понимать обеспечение законности в административной юрисдикции в определенных условиях.

Какими же могут быть данные условия? Прежде всего, учитывая правовой характер настоящего исследования, следует выделить правовые условия, в которых реализуется указанная цель обжалования.

Под правовыми условиями реализации цели обжалования следует понимать те нормы права или те положения действующего законодательства, которые регулируют действия субъектов обжалования, то есть тех лиц, которые обжалуют соответствующее решение. Именно данные нормы определяют порядок реализации цели обжалования и соответственно создают определенные условия для реализации данной цели.

Обратимся к закону и посмотрим, какие же нормы действующего законодательства определяют условия реализации цели обжалования.

Прежде всего, необходимо выделить такие нормы законодательства, как статью 30.1. КоАП РФ, определяющую право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, статью 30.2. КоАП РФ, которая определяет порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также статью 30.3. КоАП РФ, определяющую срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

На примере данных норм права, возможно, определить, что задачей обжалования постановления по делу об административном правонарушении будет являться – обеспечение законности в административной юрисдикции (цель обжалования), путем подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении лицами, указанными в законное в пределах срока на обжалование в соответствующий административный орган (должностному лицу) или в суд (арбитражный суд) (условия реализации данной цели).

Рассматривая обжалование в административной юрисдикции, следует также, обратится к функциям обжалования.

Под функцией, как правило, понимают внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений, роль, которую выполняет определенный социальный институт или процесс по отношению к целому (например, функция государства, семьи и т.д. в обществе).

Какую же роль выполняет институт обжалования в административной юрисдикции? Каково внешнее проявление данного института?

Исходя из того, как в настоящей работе определена цель обжалования - обеспечение законности в административной юрисдикции, при определении функций обжалования следует исходить из данной цели.

Итак, что же обеспечивает, какую роль выполняет законность в административной юрисдикции?

Очевидно, что законность в административной юрисдикции есть частное проявление законности как необходимого элемента правового государства.  То есть, функция обжалования в системе административной юрисдикции состоит в том, что обжалование в системе административной юрисдикции является гарантией правого государства.

[1] Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. М., 1985, с. 1462.