Режим борьбы с терроризмом

Автор Денисов А.В. © Все права защищены.

Глава 24 Уголовного кодекса РФ посвящена преступлениям против общественной безопасности. В их числе законодатель указывает преступления террористического характера: терроризм (статья 205 УК РФ), вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению (статья 205.1 УК РФ), захват заложника (статья 206 УК РФ), организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (статья 208 УК РФ), угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (статья 211 УК РФ), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (статья 277 УК РФ), нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (статья 360 УК РФ).

Терроризм, определяется законодателем как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, при условии, что эти действия были совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В последнее время террористические акты становятся все более и более частым явлением, редкие информационные сообщения СМИ обходятся без репортажей о новых актах терроризма. Терроризм становится острой проблемой нашего общества, в связи с чем, одной из главных задач государства является задача по борьбе с терроризмом всеми доступными средствами и всеми возможными способами. Особая роль в этой борьбе должна отводится правовым способам борьбы с терроризмом, комплексам правовых средств, направленных на недопущение и пресечение преступлений террористического характера, то есть  правовым режимам борьбы с терроризмом.

Нормативно-правовой основой режима борьбы с терроризмом в России являются такие нормативные правовые акты как Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон от 25.07.1998 N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом"; Федеральный Закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", Указ Президента РФ от 13.09.2004 N 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом" и некоторые другие правовые акты.

Россия ратифицировала большое число международных договоров, направленных на борьбу с терроризмом. В качестве примера можно назвать такие, как Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, подписанная от имени Российской Федерации в городе Шанхае 15 июня 2001 года; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 года, подписанная от имени Российской Федерации в городе Нью - Йорке 3 апреля 2000 года; Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 года, подписанная от имени Российской Федерации в городе Будапеште 7 мая 1999 года; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 года, подписанная от имени Российской Федерации в городе Нью - Йорке 12 января 1998 года. В свете ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, указанные международные договоры также могут быть отнесены к нормативно-правовой основе рассматриваемого правового режима.

При раскрытии сущности правового режима борьбы с терроризмом, необходимо выделить в его структуре и рассмотреть в отдельности такие его элементы как носитель режима, режимные правовые средства, режимные правила, правовой статус субъектов режимного регулирования, система организационно-юридических гарантий.

Носителем режима борьбы с терроризмом выступает определенный социально-правовой процесс – борьба с терроризмом. 

Режимными правовыми средствами в данном случае будут выступать определенные нормативные предписания и действия, направленные на их реализацию. В частности, согласно Федеральному закону "О борьбе с терроризмом", предусмотрено проведение контртеррористических  операций с установлением специального правового режима в зоне проведения контртеррористической операции.

К числу режимных правил как сочетания правовых средств и субъективных прав, обязанностей, полномочий и ограничений, возможно отнести положения данного закона, согласно которым, лица, проводящие контртеррористическую операцию вправе принимать меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств, в том числе транспортных средств дипломатических представительств и консульских учреждений, и граждан на отдельные участки местности и объекты либо по удалению граждан с отдельных участков местности и объектов, а также по отбуксировке транспортных средств, вправе проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, а в случае отсутствия таких документов задерживать указанных лиц для установления личности, вправе задерживать и доставлять в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррористическую операцию, а также действия, связанные с несанкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону проведения контртеррористической операции; беспрепятственно входить (проникать) в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности, в транспортные средства при пресечении террористической акции, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении террористической акции, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей, вправе производить при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств; использовать в служебных целях средства связи, включая специальные, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности; использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения террористической акции, для преследования и задержания лиц, совершивших террористическую акцию, или для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия. Действия данного правового режима распространяется и на деятельность средств массовой информации, в частности, согласно закону, в зоне проведения контртеррористической операции деятельность работников средств массовой информации регулируется руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

В качестве еще одного примера режимного правового средства в борьбе с терроризмом будут выступать положения статье 6 Федерального Закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".

В частности, согласно указанной норме, законодатель определяет, что к числу  операций с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим обязательному контролю относятся такие операции как операции с денежными средствами или иным имуществом, если сумма, на которую она совершается, равна или превышает 600000 рублей либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 600000 рублей, или превышает ее, а по своему характеру данная операция относится к одному из следующих видов операций: операция с денежными средствами в наличной форме по снятию со счета или зачислению на счет юридического лица денежных средств в наличной форме в случаях, если это не обусловлено характером его хозяйственной деятельности; покупка или продажа наличной иностранной валюты физическим лицом; приобретение физическим лицом ценных бумаг за наличный расчет; получение физическим лицом денежных средств по чеку на предъявителя, выданному нерезидентом; обмен банкнот одного достоинства на банкноты другого достоинства; внесение физическим лицом в уставный (складочный) капитал организации денежных средств в наличной форме. Также к числу подобных операций законодатель относит операции по зачислению или переводу на счет денежных средств, предоставление или получение кредита (займа), операции с ценными бумагами в случае, если хотя бы одной из сторон является физическое или юридическое лицо, имеющее соответственно регистрацию, место жительства или место нахождения в государстве (на территории), которое (которая) не участвует в международном сотрудничестве в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, либо одной из сторон является лицо, владеющее счетом в банке, зарегистрированном в указанном государстве (на указанной территории).  Закон устанавливает, что сделка с недвижимым имуществом подлежит обязательному контролю, если сумма, на которую она совершается, равна или превышает 3 000 000 рублей либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 3 000000 рублей, или превышает ее и некоторые другие операции.

Сведения об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих обязательному контролю, представляются непосредственно в уполномоченный орган организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом.

Субъектами режима борьбы с терроризмом будут выступать физические и юридические лица, связанные с носителем режима и обязанные соблюдать определенные правила.

Например, в свете положений Федерального Закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", к числу субъектов отнесены организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом. Указанные лица обязаны идентифицировать лицо, находящееся на обслуживании в организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом (клиента), и установить такие сведения как фамилию, имя, а также отчество (если иное не вытекает из закона или национального обычая), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, данные миграционной карты, документа, подтверждающего право иностранного гражданина или  лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации, адрес места жительства (регистрации) или места пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) в отношении физических лиц; наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и адрес местонахождения в отношении юридических лиц. Указанные организации обязаны документально фиксировать и представлять в уполномоченный орган не позднее рабочего дня, следующего за днем совершения операции, такие сведения по подлежащим обязательному контролю операциям с денежными средствами или иным имуществом как вид операции и основания ее совершения, дата совершения операции с денежными средствами или иным имуществом, а также сумму, на которую она совершена, сведения, необходимые для идентификации физического лица, совершающего операцию с денежными средствами или иным имуществом (данные паспорта или другого документа, удостоверяющего личность), данные миграционной карты, документа, подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), адрес его места жительства или места пребывания и т.д.

Специальным субъектом режима борьбы с терроризмом будут являться органы власти и их должностные лица. В частности, к числу субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом Закон "О борьбе с терроризмом" относит Правительство Российской Федерации, называя его основным субъектом руководства борьбой с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами, федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции. Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, согласно закону являются Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Закон устанавливает, что для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровне.

Согласно федеральному закону "О борьбе с терроризмом", субъекты, осуществляющие борьбу с терроризмом, руководствуются в своей деятельности Федеральным законом "О борьбе с терроризмом", другими федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также изданными на их основе нормативными правовыми актами (в том числе и межведомственными), регламентирующими эту деятельность.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы в субъектах Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также посредством предупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством проводят предварительное расследование по уголовным делам о таких преступлениях.

Пограничные органы осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток пересечения террористами Государственной границы Российской Федерации, а также незаконного перемещения через Государственную границу Российской Федерации оружия, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ и иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения преступлений террористического характера, участвуют в обеспечении безопасности национального морского судоходства в пределах территориальных вод, исключительной экономической зоны Российской Федерации и в проведении контртеррористических операций.

Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.

Служба внешней разведки Российской Федерации и другие органы внешней разведки Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, их сотрудников и членов семей указанных сотрудников, а также осуществляют сбор информации о деятельности иностранных и международных террористических организаций. Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.

Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает защиту находящихся на вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, защиту военных объектов, а также принимает участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства, воздушного пространства Российской Федерации, в проведении контртеррористических операций.

Система организационно-юридических гарантий режима борьбы с терроризмом как элемент структуры режима включает в себя перечень органов и должностных лиц, уполномоченных в сфере борьбы с терроризмом, совокупность юридических санкций за нарушение режима борьбы с терроризмом, организационные мероприятия, связанные с установлением режима.

Так, в качестве примера, можно указать на Утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации 22 июня 1999 г. N 660 Перечень федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности. В частности, к их числу в настоящее время отнесены 17 министерств, 4 федеральные службы 4 агентства и некоторые другие органы власти.

К числу санкций, необходимо отнести административный арест до тридцати суток, применяемый за нарушение требований режима в зоне проведения контртеррористической операции в соответствии со ст. 3.9 КоАП РФ, административные штрафы на граждан, должностных и юридических лиц за невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного распоряжения или требования лица, проводящего указанную операцию, либо воспрепятствование осуществлению проводимой этим лицом операции, а равно несанкционированное проникновение либо попытка проникновения в зону проведения контртеррористической операции в соответствии со ст. статья 20.27 КоАП РФ, административные штрафы и административное приостановление деятельности  в отношение организаций, нарушающих законодательство о противодействии финансированию терроризма в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также в части организации внутреннего контроля в соответствии со ст. 15.27 КоАП РФ.