KPPN sering kali tidak mengetahui kekuatan dan kelemahan pengelola keuangan suatu satker, sehingga dalam melakukan pembinaan kepada satker dilakukan dengan pendekatan yang sama. Fakta yang sering dijumpai adalah satker berkonsultasi dengan tingkat pemahaman yang berbeda-beda. Terkadang ditemukan pengelola keuangan yang sangat sedikit pemahamnnya tentang pengelolaan keuangan negara dikarenakan satker baru atau baru saja ditetapkan sebagai pejabat perbendaharaan. Selain kondisi tersebut pengukuran kinerja satker selama ini lebih cenderung hanya melihat satu sisi yaitu persentase realisasi anggaran saja, tentu hal ini kurang dapat mencerminkan kinerja pengelolaan keuangan yang sesungguhnya