Административное право и административные правоотношения
1. Роль и значение административного права в обеспечении общественной безопасности страны
Административное право – сравнительно молодая отрасль права. В странах Западной Европы и в России А. п. возникло в 19 в. на базе полицейского права, определявшего внутреннее управление в государстве и направленного в основном на охрану общественного порядка.
В современных условиях административное право – одна из ведущих отраслей правовой системы РФ, обеспечивает правовую защиту прав граждан и организаций в сфере государственного управления, регламентирует государственную службу и её реформирование, определяет правовые взаимоотношения государства с институтами гражданского общества, в т. ч. устанавливает такие административно-правовые режимы (гос. регистрация, сертификация продукции, лицензирование отд. видов деятельности, контроль и надзор), которые должны способствовать развитию предпринимательства и трудовой активности в сфере хозяйства, развитию культуры, образования, науки и т. п. Особая задача административно-правового регулирования – создать правовые барьеры бюрократическим проявлениям и коррупции в государственном аппарате, повысить ответственность чиновников за выполнение возложенных на них функций.
В настоящее время наиболее опасную угрозу общественной безопасности Российской Федерации в системе органов государственной власти, бесспорно, составляют бюрократизм, коррумпированность части государственного аппарата, нарушения законности в деятельности органов государственной власти; Коррупция – это угроза для любого государства. Она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государства. Но самое главное – коррупция подрывает доверие граждан к власти, к тем проблемам, которыми власть должна заниматься.
Поэтому административное право можно считать одной из базовых отраслей права, с одной стороны, использующей потенциал и правовые средства императивного метода регулирования, а с другой – обеспечивающей публичные интересы, правовую защиту прав и свобод как физических, так и юридических лиц от действий либо бездействий административных органов.
2. Административное право
Административное право-это отрасль права (система правовых норм), регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства.
Законодательные нормы о рассмотрении административных правонарушений и назначении административных правонарушений и назначений административных наказаний собраны в Кодексе РФ об адм. правонарушениях (КоАП РФ).
Органы, полномочные рассматривать дела об административных правонарушениях, обозначены в КоАПе. Это прежде всего суды, рассматривающие наиболее важные дела и являющиеся последними инстанциями при обжаловании постановлений других органов о наложении административных наказаний. Затем – районные комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии. Большинство дел по нарушению общественного порядка рассматривают органы МВД.
Дела о правонарушениях в различных областях общественной жизнедеятельности ( на транспорте, в строительстве, рыболовстве, пожарной безопасности и т.д.) поручено рассматривать органам(должностным лицам), осуществляющим государственное управление, надзор в этих областях. К ним относятся: налоговые, пожарные, санитарные и другие инспекции, органы рыбоохраны, органы ведомств, управляющих водным, воздушным и иным транспортом т др. Каждое ведомство специальным приказом назначает органы и должностных лиц, уполномоченных рассматривать такие дела.
3. Административные правоотношения – правоотношения, в которых субъекты обладают властью, а их взаимоотношения основываются на началах «власть – подчинение».
4. Виды административных правоотношений
По целям административно-правовые отношения подразделяются:
• на охранительные (в том числе деликтные);
• регулятивные.
По составу участников различают:
• отношения, участники которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и их должностные лица);
• отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями;
• отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами;
• отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями;
• отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.
По направлениям деятельности выделяют:
• административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, то есть отношения по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории (Правительство РФ; правительства республик – субъектов РФ; правительства (администрации) краев, областей, автономных образований; городская, районная, сельская администрация);
• административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;
• административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;
• административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.
Административно-правовые отношения подразделяются на вертикальные и горизонтальные.
• При вертикальных правоотношениях один из субъектов подчинен другому.
• При горизонтальных отношениях субъекты находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере; эти субъекты прямо не подчиняются друг другу. Цель таких отношений – решение различных управленческих вопросов.
В юридической литературе особо выделяют так называемые внутри-аппаратные (внутриорганизационные) правоотношения , то есть отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования публичного управления, иными словами, при создании системы органов управления, их структурного установления, при поступлении на государственную службу и ее прохождении.
Административные правоотношения имеют следующие характерные признаки:
1. Они складываются в специфической сфере – в государственном управлении, как в связи, так и по поводу осуществления последнего (к примеру, при подготовке к осуществлению управляющего воздействия, сборе информации, проведении обсуждения, принятии совместных решений).
2. В таких правоотношениях обязательно присутствует субъект управления, то есть наделенный соответствующими полномочиями орган исполнительной власти либо местного самоуправления, отдельный служащий и так далее.
3.Действия вышеупомянутого субъекта всегда являются юридически-властными.
4. Административные правоотношения могут инициироваться одной из сторон при условии согласия второй стороны.
5. Споры, которые возникают из подобных правоотношений, как правило, разрешаются во внесудебном, то есть административном порядке (могут быть рассмотрены как судом, так и уполномоченным исполнительным либо иным государственным органом).
6. Если одна сторона таких отношений нарушает административно-правовые нормы, она несет ответственность непосредственно перед государством.
Задание
Дать ответы на следующие вопросы:
· Сформулировать и записать определение термина «административное право».
· Что определяют нормы административного права?
· Определить, что находится в сфере административного права
· В чем сходство административного права с уголовным, а в чем их отличия?
· Перечислить основные виды административных правонарушений
· Какие виды административных наказаний устанавливает Кодекс РФ об административных правонарушениях.
· С какого возраста в полном объеме наступает административная ответственность
· Для чего нужно знать административное право