Cualquier planificación comienza con una evaluación de la disponibilidad de recursos. El segundo paso será calcular los recursos necesarios. Antes de la era de la cibernética económica, los dos primeros pasos se llevaban a cabo manualmente. La reunión de la información necesaria se basó en los informes estadísticos. Esto condujo a la inexactitud e irrelevancia de la información recopilada. La construcción de un equilibrio intersectorial sobre información inexacta e irrelevante devaluó su importancia para la estimación y el cálculo. Es por ello que los balances intersectoriales necesarios en la planificación estratégica no se aplican en la práctica de la administración pública si se basan en un método obsoleto.
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La transición a la recopilación de información intersectorial basada en la contabilidad en tiempo real, por primera vez, permite estructurar un balance intersectorial completo, confiable, actualizado y detallado.
Orden del Gobierno de 22 de octubre de 2021 N ° 2998-R Dirección Estratégica para la Transformación Digital de la Administración Pública; Orden Nº 201 del Gobierno, de 14 de febrero de 2009; Orden del FNS de Rusia de 04.03.2015 Nº MMV-7-6/93 @ «Sobre la aprobación de formatos de factura, registro de contabilidad de facturas recibidas y facturadas, libros de compras y libros de ventas, hojas adicionales de libro de compras y libro de ventas en formato electrónico», etc. Órdenes del FNS de Rusia.
Nuestro equipo ha desarrollado soluciones únicas y las ha acordado con el Gobierno en el Reglamento 2998-R. El desarrollo ulterior complementó el Sistema de Recogida por el Sistema de Clasificación Abierta.
PRÁCTICAS DE EQUILIBRIO INTERSECTORIAL
El sistema de gestores de documentos electrónicos se define como:
Por orden del Servicio Federal de Comercio de Rusia de 08.06.2021 No. ED- 7-26/546 @ «Sobre la aprobación de los requisitos para el operador de gestión de documentos electrónicos».
Por orden del Servicio Federal de Comercio de Rusia de 29.10.2021 No. ED- 7-26/936 @ «Sobre la aprobación del Reglamento del Registro de Operadores de Documentos Electrónicos».
RECOMENDACIONES METODOLÓGICAS
Elaboración y ajuste de una previsión a largo plazo del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia
extracto del documento
I Disposiciones generales
1. Las presentes recomendaciones metodológicas se han elaborado de conformidad con el párrafo 4 del Reglamento sobre la elaboración, el ajuste, la supervisión y el control de la aplicación de las previsiones de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia, aprobado por la Resolución Nº 1218 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 11 de noviembre de 2015, sobre el procedimiento para la elaboración, el ajuste, la supervisión y el control de la aplicación de las previsiones de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia. (en adelante, el Reglamento), con el fin de asegurar metódicamente las actividades de los órganos federales del poder ejecutivo y los órganos ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y otros participantes en la planificación estratégica para la preparación y presentación de las aportaciones necesarias para la elaboración de un pronóstico a largo plazo del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia (en adelante, el pronóstico). [...]
[...] 35. Uno de los principios básicos de la elaboración y la justificación de la previsión es asegurar su equilibrio en las esferas principales:
«demanda - oferta», «recursos - producción»; «precios - ingresos - demanda». Para ello, se recomienda la elaboración de balances que formen un sistema de balances de previsión a largo plazo:
# equilibrio de la fuerza de trabajo o de la fuerza de trabajo; Balance de combustible y energía de la Federación de Rusia;
# sistema de balances naturales para los principales tipos de productos (según la nomenclatura establecida);
# balance de las inversiones en capital fijo por sectores económicos y fuentes de financiación;
# balance de ingresos monetarios y gastos de la población;
# balances de ingresos y gastos del sistema presupuestario, con asignación del presupuesto federal, presupuesto consolidado de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, fondos extrapresupuestarios;
# balanza de pagos;
# sistema de cuentas nacionales consolidadas y cuentas de los sectores institucionales de la economía;
# sistema de tablas «costo-producción» (incluyendo tablas de uso de productos nacionales e importados).
También se recomienda desarrollar balances de activos fijos (capital fijo) a un valor de recuperación; balances de la capacidad de producción de las actividades industriales.
Para equilibrar la predicción multisectorial, se recomienda el uso de una caja de herramientas modelo basada en
en el sistema de tablas costo-producción, un modelo intersectorial (cuyo principio general de construcción se describe en el anexo 4 de las presentes recomendaciones metodológicas). [...]
Anexo No. 4
[...] Se distinguen tres grupos de métodos que se aplican en el proceso de elaboración del pronóstico:
Métodos de expertos;
Métodos de estudios de viabilidad y balances;
métodos de modelado, sobre todo económico-matemático.
[El modelo dinámico de equilibrio intersectorial proporciona los tres métodos en su totalidad si se basa en sistemas de generación y recopilación de información primaria en tiempo real.]
[...] Los métodos de cálculo de los balances complementan los métodos de estudio de viabilidad teniendo en cuenta los vínculos de equilibrio (identidades) entre los componentes proyectados. El sistema de cuentas nacionales (actualmente SNS-2008) es un modelo de sistema de equilibrio y, al mismo tiempo, un marco metodológico para vincular el sistema de indicadores macroeconómicos. [La SNS-2008 está directamente vinculada en los cuadros «costo-producción»]
[...] Los modelos estructurales más complejos y los modelos de equilibrio general crean mayores oportunidades para estos fines. Una importante base de información para el uso de estos modelos en la etapa actual es la publicación de cuadros de costo-producción detallados, elaborados por Rosstat sobre la base de la encuesta económica de 2012 sobre los datos de 2011.
Los modelos estáticos de balance interprofesional, construidos sobre la base de tablas «coste-emisión», se calculan en los precios de los compradores y los principales precios, los últimos en los precios de este año y los del año anterior.
El modelo estático, calculado a precios del año anterior, se utiliza para estimar la demanda de los productos de las industrias en función de la demanda final de la economía, con el fin de equilibrar previamente las ofertas de producción y demanda final, analizar la matriz de importación, identificar posiciones críticas sobre la dependencia de las importaciones y la sustitución de importaciones y otros desafíos. [...]
PLAN DE ACTIVIDADES | DISPOSICIÓN 2998-R
El decreto sentó las bases para la implementación de las ideas de la cibernética económica en la práctica de la planificación y gestión estratégica estatal.
En cumplimiento de la Ley federal Nº 172-FZ de 20.06.2014 sobre planificación estratégica, el Consejo de la Federación ha formulado recomendaciones a los dirigentes y gobiernos de las regiones sobre la aplicación de balances intersectoriales en la elaboración de planes estratégicos de desarrollo.
Acta No. 181 del Comité de Política Económica del Consejo de la Federación de 25.06.2019.
CONSEJO DE LA FEDERACIÓN
Asamblea Federal de la Federación de Rusia
Aplicación de la Ley federal de planificación estratégica en la Federación de Rusia en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia "
28 de mayo de 2019
Orden Nº 201-R del Gobierno,
de 14 de febrero de 2009
Información sobre las relaciones intersectoriales y las proporciones estructurales de la economía de la Federación de Rusia
La formalización de la transmisión de la información necesaria de datos intersectoriales, en nuestro caso de datos primarios en tiempo real, se realiza en esta disposición del Gobierno.
ORDEN GUBERNAMENTAL Nº 201-R
GOBIERNO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
LA DISPOSICIÓN
14 de febrero de 2009 N 201-p
1. Rosstatu:
a) Con el fin de generar información estadística oficial sobre los vínculos intersectoriales y las proporciones estructurales de la economía de la Federación de Rusia, así como para mejorar la calidad de los cálculos estadísticos y de proyección de los indicadores macroeconómicos:
Elaborar cuadros básicos de costos y producción para 2011 y presentarlos al Gobierno de la Federación de Rusia en 2015;
Elaborar cuadros básicos de costos y producción de forma periódica 1 vez cada 5 años;
b) a fin de proporcionar información sobre la elaboración de los cuadros básicos «costo-producción»:
En el segundo trimestre de 2011 (sobre la base de los resultados de 2010), supervisión estadística federal continua de las actividades de las pequeñas y medianas empresas (en adelante, vigilancia continua);
En el segundo trimestre de 2012 (sobre la base de los resultados de 2011) se realizó un seguimiento estadístico federal selectivo de los costos de producción y/o comercialización de bienes (obras, servicios) y de los resultados de las actividades de las entidades económicas (en adelante, vigilancia selectiva).
2. El Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia hasta el 1 de diciembre de 2009 para aprobar:
a) Un programa de trabajo para la vigilancia continua y la vigilancia selectiva, que incluya un procedimiento para la interacción de los órganos federales del poder ejecutivo con el Banco de Rusia, el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia y las organizaciones científicas, sociales y de otro tipo;
b) la composición de la información necesaria para construir las tablas básicas «costo-producción».
3. El FNS de Rusia debe presentar a Rosstat, antes del 1 de septiembre de 2010, una lista de contribuyentes (personas jurídicas y empresarios individuales que realizan actividades empresariales sin la formación de una persona jurídica).
4. El FNS de Rusia, el FTS de Rusia y el Tesoro de Rusia antes del 1 de septiembre de 2012 para presentar a Rosstat la información necesaria para la construcción de las tablas básicas «costo - producción».
5. El Servicio Federal de Estadística de Rusia y el Servicio Federal de Estadística de Rusia velarán por que la información necesaria para la elaboración de los cuadros básicos «costo-producción» se base en las asignaciones del presupuesto federal para el ejercicio económico correspondiente previstas en la subsección «Otras cuestiones de carácter estatal» de la sección «Cuestiones estatales generales» de la clasificación de los gastos de los presupuestos para la realización de encuestas y censos estadísticos transmitidos por Rosstat a dichos servicios según el procedimiento establecido.
6. Los órganos ejecutivos federales prestarán asistencia, dentro de sus competencias, a Rosstat en la organización y realización de actividades de vigilancia y muestreo continuos.
7. Alentar a los órganos del poder ejecutivo de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y a los órganos de autogobierno local a que, dentro de los límites de su competencia, presten asistencia a los órganos territoriales de Rosstat en la organización y realización de una vigilancia y una vigilancia continuas y selectivas.
Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia
V. PUTIN
EXTRACTO DEL PROTOCOLO Nº 181
Sobre la justificación de la elaboración de planes estratégicos basados en balances intersectoriales
Decreto No. 596 del Presidente de la Federación de Rusia, de 7 de mayo de 2012, sobre la política económica estatal a largo plazo, pág. 7 - Preparar y presentar a la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, antes del 1 de octubre de 2012, un proyecto de ley federal (F3) sobre la planificación estratégica estatal, que prevé la coordinación de la gestión estratégica y las medidas de política presupuestaria;
Otros decretos en virtud del Decreto Nº 596, párr. 7.
Decreto No. 204 del Presidente de la Federación de Rusia, de 7 de mayo de 2018, sobre los objetivos nacionales y las metas estratégicas para el desarrollo de la Federación de Rusia hasta 2024, en el marco de las tareas convenidas, Decreto No. 474 del Presidente de la Federación de Rusia, de 21 de julio de 2020, relativo al desarrollo económico y social de las regiones; la experiencia de las regiones en la formulación de estrategias de desarrollo económico; Apoyo de recursos para la planificación.
CONSEJO DE LA FEDERACIÓN
Asamblea Federal de la Federación de Rusia
«Aplicación de la Ley federal de planificación estratégica en la Federación de Rusia en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia»
28 de mayo de 2019
El primer vicepresidente del Comité de Política Económica del Consejo de la Federación, Serguéi Kalashnikov, celebró audiencias parlamentarias sobre el tema «Aplicación de la Ley federal sobre planificación estratégica en la Federación de Rusia en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia».
En el marco de la reunión se debatió la cuestión de la aplicación del Decreto presidencial Nº 204, de 7 de mayo de 2018, relativo al desarrollo socioeconómico de las regiones, la experiencia de las regiones en la formulación de estrategias de desarrollo económico; Apoyo de recursos para la planificación.
LAS RECOMENDACIONES
Aprobado en reunión de la Comisión de Política Económica del Consejo de la Federación el 25 de junio de 2019 (Protocolo N ° 181)
Los participantes en la audiencia parlamentaria celebrada por el Comité de Política Económica del Consejo de la Federación señalan lo siguiente. La creciente complejidad de la economía como entidad de gobierno ha hecho necesario establecer un sistema de planificación estratégica del Estado: las decisiones en las esferas económica, tecnológica, de defensa y social adquieren un carácter estratégico a largo plazo, requieren un período más largo de previsión y planificación del gobierno, un equilibrio entre las actividades previstas en materia de recursos y capacidad de organización de la economía y el establecimiento de puntos de referencia a largo plazo.
La Ley federal de 28 de junio de 2014, Nº 172-FZ, sobre la planificación estratégica en la Federación de Rusia (en adelante, la Ley federal) es el eslabón principal del marco normativo y jurídico del marco estratégico para la regulación del desarrollo socioeconómico del país. Se han establecido las bases jurídicas de la planificación estratégica en la Federación de Rusia, la coordinación de la gestión estratégica estatal y municipal y la política presupuestaria, y las competencias de los órganos federales del poder estatal, los órganos estatales de las entidades constitutivas de la Federación y los órganos de autogobierno local.
De conformidad con la Ley federal, la planificación estratégica en la Federación de Rusia se lleva a cabo a nivel federal, de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y de los municipios. La reglamentación jurídica de la planificación estratégica se lleva a cabo, entre otras cosas, de conformidad con las leyes y otros instrumentos normativos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
Hasta la fecha, se ha establecido un marco jurídico normativo regional que establece los requisitos para los documentos de planificación estratégica de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. En cada entidad se aprobaron las leyes de Planeación Estratégica de la entidad, se aprobaron los procedimientos de diseño, ajuste, seguimiento y seguimiento de la implementación de las estrategias de desarrollo socioeconómico, se adoptaron estrategias de desarrollo socioeconómico a largo plazo y se elaboraron planes de actividades para su implementación, se aprobaron proyecciones de desarrollo socioeconómico a mediano y largo plazo, se estableció el procedimiento para la elaboración y aprobación de las previsiones presupuestarias, y se aprobaron esquemas de planeación territorial. Una innovación significativa en la práctica de la administración pública ha sido la consolidación por la Ley Federal de la estrategia espacial como componente integral del sistema de planificación estratégica con el fin de mejorar la estructura espacial de la economía. El 13 de febrero de 2019, por Orden del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 207-r, se aprobó la Estrategia de desarrollo espacial de la Federación de Rusia hasta 2025, cuyo objetivo es reducir las diferencias en el desarrollo socioeconómico de las diversas entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
Mientras tanto, en la actualidad, la planificación estratégica del Estado se caracteriza por ser fragmentaria y estar en proceso de absorción. En general, no se ha establecido un sistema de planificación estratégica, por lo que los poderes públicos de las entidades se enfrentan a problemas que deben abordarse a nivel federal.
Los diversos documentos de planificación del Estado (estrategias, conceptos, programas) no están suficientemente interrelacionados y coordinados, y no existe un único órgano de planificación del Estado.
A nivel legislativo, no se ha definido el lugar que ocupan los objetivos y proyectos nacionales en el sistema de documentos de planificación estratégica, ni se ha revelado su función como instrumento (documento) de planificación estratégica. Como resultado de ello, el sistema de planificación estratégica está perdiendo su carácter integral y los proyectos nacionales no están bien conectados con los programas gubernamentales y otros documentos de planificación estratégica.
Entre los principales obstáculos a los que se enfrentan las regiones figuran la falta de un marco metodológico e institucional para la gestión de esos procesos, la falta de realismo en las evaluaciones del logro de los objetivos de los documentos de planificación estratégica, las diferencias en la definición del horizonte temporal de planificación, la falta de evaluación de los recursos necesarios y la falta de conocimientos especializados en la elaboración de documentos de planificación estratégica debido a la falta de conocimientos especializados del personal directivo.
Se observan las dificultades relacionadas con el logro de los valores de los indicadores de desarrollo socioeconómico de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y la complejidad del sistema de supervisión de varios niveles establecido hasta la fecha para la ejecución de los proyectos nacionales, federales y regionales.
La falta de documentos de planificación estratégica a nivel federal (estrategias de desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia, proyecciones estratégicas de la Federación de Rusia), la coherencia jerárquica de los documentos, un plan unificado para la elaboración de documentos de planificación estratégica a nivel federal y regional y la insuficiencia de información para la elaboración de esos documentos dificultan las actividades de los órganos ejecutivos del poder estatal de las entidades.
Los documentos se caracterizan por el aislamiento sectorial, la falta de puntos de referencia estratégicos para las empresas y las regiones, y prácticamente no se utilizan en el proceso de toma de decisiones. No siempre hay una relación entre los objetivos estratégicos y el proceso presupuestario.
A este respecto, debe prestarse especial atención al establecimiento de un sistema unificado de planificación estratégica que permita hacer frente a toda la gama de problemas de desarrollo del país y de seguridad nacional, asegurar la interrelación entre los objetivos a largo plazo de las políticas y los programas gubernamentales, así como los recursos para su aplicación.
En relación con lo anterior, los participantes en la audiencia parlamentaria recomiendan:
1. Al Gobierno de la Federación de Rusia:
1.1 Velar por que, de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, se elabore y adopte una estrategia para el desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia y otros documentos fundamentales de planificación estratégica a nivel federal, de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y de los municipios, sobre la base de la definición de los horizontes de planificación estratégica hasta 2035;
1.2 Establecer un único sistema de planificación estratégica interrelacionado;
1.3 optimizar el sistema de presentación de informes de los órganos ejecutivos federales y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre la aplicación de los documentos de planificación estratégica;
1.4 Considerar la conveniencia de crear un único instrumento metodológico que establezca la jerarquía y la coherencia de las metas, los objetivos, las prioridades de los documentos de planificación estratégica y la unidad de los indicadores de los documentos de planificación estratégica;
1.5 Aumentar el carácter informativo de la sección de las proyecciones sobre el desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia dedicada al desarrollo socioeconómico de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, reflejando la evaluación del grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en relación con otros documentos de planificación estratégica;
1.6 Seguir mejorando el Sistema de Información Automatizada Federal Estatal de la Oficina en lo que respecta al registro de los documentos de planificación estratégica elaborados en el marco de las proyecciones regionales y municipales, así como la supervisión y el seguimiento de la aplicación de dichos documentos;
1.7 Proporcionar las condiciones necesarias para la formación profesional complementaria de los funcionarios públicos federales y los funcionarios municipales a fin de dotar a los órganos federales del poder ejecutivo, los órganos ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos de autogobierno local de personal cualificado en la esfera de la planificación estratégica que esté dispuesto a participar en la transformación digital del sistema de administración estatal;
1.8 considerar la posibilidad de establecer un órgano interministerial encargado de coordinar los procesos de elaboración y aplicación del sistema de documentos de planificación estratégica;
1.9 enviar a las cámaras de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia información sobre los resultados de la aplicación de la Ley federal Nº 172-FZ de 28 de junio de 2014 sobre planificación estratégica en la Federación de Rusia, con miras a su examen en febrero de 2020;
1.10 Examinar y presentar propuestas legislativas para garantizar la coordinación de las decisiones de planificación estratégica en todo el territorio de la entidad federativa, teniendo en cuenta la autonomía de los municipios;
1.11 considerar la posibilidad de incluir en una categoría especial los proyectos innovadores de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y las transferencias específicas para la ejecución de esos proyectos.
2. Al Ministerio de Ciencia y Educación Superior de la Federación de Rusia, junto con la Academia Rusa de Ciencias:
2.1 elaborar propuestas para mejorar el apoyo científico a la elaboración de los documentos de planificación estratégica de la Federación de Rusia.
3. Comité de Política Económica del Consejo de la Federación:
3.1 Celebrar una reunión sobre el plan de aplicación del concepto de desarrollo espacial de la Federación de Rusia, con invitación del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia y del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia;
3.2 celebrar audiencias parlamentarias sobre la integración de las estructuras económicas integradas verticalmente en la estrategia de desarrollo socioeconómico de la región;
3.3 Iniciar la creación, junto con los diputados de la Duma Estatal, de un grupo de trabajo encargado de elaborar enmiendas a la legislación de la Federación de Rusia para eliminar las contradicciones entre las disposiciones de la Ley federal de 6 de octubre de 2003. No. 131-FZ sobre los principios generales de la organización de la autonomía local en la Federación de Rusia y la Ley federal de 28 de junio de 2014 No. 172-FZ sobre la planificación estratégica en la Federación de Rusia.
4. Remitir las presentes recomendaciones a la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, al Gobierno de la Federación de Rusia y a los órganos estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
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