1. Las iniciativas de paz desde y para excombatientes de las FARC en Colombia: propuesta de análisis zonal  

2. Zona 1: zona nororiental: principales iniciativas de paz desde y para excombatientes de las FARC

• Subzona Arauca

• Subzona Catatumbo y alrededores

• Subzona Magdalena Medio santandereano

3. Algunas conclusiones sobre los alcances, amenazas, desafíos de las iniciativas de paz en la zona nororiental colombiana

El trabajo investigativo realizado por el Observatorio durante los últimos meses rastreó 172 iniciativas de paz desde y para excombatientes de las FARC-EP. De ellas, un alto número han surgido como voluntades locales de transformación sectorial y han transitado ámbitos variados de las necesidades contextuales de distintas comunidades. Asimismo, cerca del 75% de estas iniciativas responden al desarrollo económico, social y cultural y surgieron después de la firma del Acuerdo Final de Paz.

Del rastreo y el recuento total de las iniciativas, es posible plantear elementos como: 

1. La relación entre los municipios PDET y las iniciativas de paz

2. La relación entre los AETCR o Centros Poblados y las iniciativas de paz

3. El nivel de impacto y  las iniciativas de paz

Con el ánimo de establecer un análisis a profundidad de las iniciativas de paz desarrolladas desde y para excombatientes de las FARC-EP el observatorio organizó una división zonal que permite un estudio focalizado en regiones y subregiones. Así, se precisaron 6 regiones: 

El Boletín #3 aborda la zona nororiental y las subzonas Arauca, Catatumbo y sus alrededores y Magdalena Medio santandereano con un énfasis en el estudio de los desafíos, alcances y amenazas que presentan las iniciativas de paz ubicadas en este sector. 

En términos económicos, la zona es importante dado que aporta cerca del 12% al PIB nacional, siendo Santander el departamento con mayor peso económico y Arauca el de menor peso. Teniendo en cuenta la franja fronteriza, la región tradicionalmente ha tenido redes de comercio con Venezuela, especialmente entre “aquellos puntos limítrofes cercanos como las ciudades de Cúcuta y San Antonio” (Banco de la República, 2013, p. 4), sin embargo, estas redes se caracterizan por su informalidad.

En lo referente al proceso de retorno a la vida civil de los excombatientes derivado del Acuerdo Final de Paz y otros caminos disponibles, los departamentos que componen esta subzona agrupan un total de 1.166 personas en proceso de reincorporación, según cifras oficiales de la ARN (2022). En este contexto el Observatorio logró rastrear 28 iniciativas de paz, de las cuales 14 responden a la línea temática de promoción del desarrollo económico, 11 de acompañamiento y soporte a comunidades y 3 de educación para la paz. Por otro lado, en cuanto a su nivel de incidencia, 9 iniciativas tienen presencia en diferentes regiones a nivel nacional, 7 tienen presencia en diversos municipios y 12 son exclusivamente locales. A continuación describimos en detalle la dinámica de cada subzona.

Ha sido impactada por distintos actores armados debido a la débil presencia estatal en el territorio, en particular por el ELN con el frente Domingo Laín Saenz, que comenzó a hacer presencia desde 1973, especialmente en Saravena, Arauca capital y parte de Tame y Fortul. Por su parte, las FARC influyeron por medio del frente 10 en Arauquita, Tame y Cravo Norte. Desde el año 2001 ingresó el Bloque Vencedores de Arauca de las AUC con impacto en los múltiples municipios, con énfasis en Tame, y fue seguido por distintas bandas posteriores a la desmovilización paramilitar como las Águilas Negras y el ERPAC (FIP, USAID & OIM, 2014). Cabe resaltar que además de los actores armados, la violencia en Arauca está mediada por su localización estratégica en la frontera con Venezuela, así como la disputa por el control y la explotación de los hidrocarburos y de la tierra.

Por otro lado, luego de la firma del Acuerdo de Paz y la desmovilización de las FARC, el escenario bélico se ha reconfigurado, continuando la presencia de antiguos actores, como el ELN, el cuál se ha fortalecido aprovechando el territorio fronterizo, y también han aparecido nuevos, como las disidencias del Frente Décimo Martín Villa y el Frente 28 José María Córdoba de las FARC, el Clan del Golfo y el Cártel de Sinaloa (CEV, 2022).

Sin embargo, Tame, Saravena Arauquita y Fortul fueron priorizados como municipios PDET, municipios en los que se han realizado 42 iniciativas producto de 5 pactos comunitarios. Asimismo, en el municipio de Arauquita se encuentra el AETCR Martín Villa, dirigido actualmente por Nelson Quintero, y el líder del movimiento político de las FARC, Juan Torres. Este Antiguo Espacio Territorial reúne actualmente aproximadamente 167 excombatientes (ARN, 2022). A lo largo y ancho de la subzona Arauca se han rastreado múltiples iniciativas de paz de excombatientes y firmantes de la paz que han hecho frente a la violencia en el departamento.

Un estudio investigativo detallado y a profundidad de las iniciativas de la subzona Arauca logró develar los principales alcances, amenazas y desafíos a las que se ven enfrentadas este tipo de apuestas por la paz y que estarían entorpeciendo y potenciando su trabajo:

• Alcances

  • • Priorización en la asignación de recursos para la ejecución de las iniciativas por parte del gobierno central. 

    • Organización interna de las iniciativas para autogestionarse.

    • Conocimiento y experiencia en cada uno de los temas que trabajan las iniciativas.

    • Coordinación regional entre los excombatientes y cooperación para trabajar sus iniciativas de manera articulada.

• Amenazas 

  • • Desplazamiento forzado de los firmantes de la paz hacia otras zonas a nivel regional y nacional, por amenazas a su seguridad. 

    • Amenazas directas a la vida dada la situación de conflicto persistente en el departamento.

• Desafíos

  • • Problemas en la producción agrícola  por fenómenos naturales. 

    • Se paraliza  la producción agrícola y de piscicultura por el enfrentamientos de grupos  armados.

    • Conflictividades en ETCRs.

    • Frenar la estigmatización hacia los reincorporados.

    • Mejorar las condiciones económicas adecuadas para la producción de alimentos. 

    • Acceso a la tierra.

Un estudio investigativo detallado y a profundidad de las iniciativas de la subzona Catatumbo y alrededores logró develar los principales alcances, amenazas y desafíos a las que se ven enfrentadas este tipo de apuestas por la paz y que estarían entorpeciendo y potenciando su trabajo:

• Alcances

  • • Desarrollo de algún grado de autosolvencia económica derivada de las iniciativas productivas con incidencia principalmente local y regional. Esto permite fortalecer la reincorporación social y económica de los excombatientes de esta región. 

    • Contribución a la consolidación de alternativas de desarrollo sostenible para la región sustentadas en el agro, la piscicultura y el turismo. 

    • Fortalecimiento de los modelos y procesos comunitarios de participación política en el territorio  a través de los Plan de Acción para la Transformación Regional PATR y los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial PDET. Lo anterior contribuye a los procesos de reconciliación entre los excombatientes y las comunidades que habitan la región. 

    • Acogimiento, acompañamiento y asistencia favorable de la institucionalidad colombiana, de la cooperación internacional y de ONG,S. 

• Amenazas 

  • • Carga de responsabilidades tanto personales como del proceso de reincorporación que les resta mucho tiempo que dejan de dedicar a sus iniciativas.

    • La subregión Catatumbo se caracteriza por la falta de  infraestructuras, lo cual mantiene aislados geográficamente a sus municipios, aspecto que afecta por ejemplo, las actividades económicas de las iniciativas o los procesos de capacitación de las personas que dejaron las armas, pues muchos de los capacitadores no desean permanecer mucho tiempo en los municipios 

    • Las amenazas contra la vida de los excombatientes. Al respecto es preocupante el panorama debido a que ya se cuentan alrededor de 350 asesinatos de firmantes del acuerdo de la habana, y la cifra puede aumentar. 

    • La informalidad de la economía sumada a la presencia de economías ilícitas, las complejidades migratorias y de crimen transnacional presentes en el contexto fronterizo sumergen a la región en un escenario de conflicto latente que presiona a las iniciativas de paz. 

• Desafíos

  • • Se hace necesaria la búsqueda de herramientas, estrategias y acciones para buscar la consolidación, sostenibilidad, sustentabilidad y sostenimiento de las iniciativas de paz. Muchas de las iniciativas recibieron un capital semilla para arrancar la apuesta colectiva, sin embargo las condiciones geográficas, sociales y económicas ponen en jaque a las mismas. 

    • El alto número de iniciativas enfocadas en la promoción del desarrollo económico, social y cultural evidencia que dichas acciones tienen la intención, aunque no siempre factible, de intentar mejorar las condiciones de vida de los excombatientes y la construcción de paz desde abajo. 

    • Ampliación y fortalecimiento del número de personas que conforman las iniciativas de paz, dado que la gestación y desarrollo de las mismas implica un alto grado de trabajo y compromiso que no siempre pueden cumplir los integrantes. 

    • Generación y consolidación de redes, alianzas y escenarios de cooperación entre otras iniciativas de excombatientes, organizaciones sociales, instituciones gubernamentales, entre otras. 

    • Desarrollo de procesos de proceso de capacitación (técnica, económica, comunicacional, etc) disminuida durante los últimos años por la falta de apoyo a la implementación del Acuerdo de Paz y una hiperfocalización en iniciativas con mayor incidencia. 

Un estudio investigativo detallado y a profundidad de las iniciativas de la subzona Magdalena Medio santandereano logró develar los principales alcances, amenazas y desafíos a las que se ven enfrentadas este tipo de apuestas por la paz y que estarían entorpeciendo y potenciando su trabajo:

• Alcances

  • • Permanencia en el tiempo de las iniciativas de paz, en gran parte, gracias a la financiación por parte de organizaciones no gubernamentales de carácter internacional. 

    • Se puede evidenciar en algunas iniciativas con alcance nacional, unidad e interconexión entre ellas, sobrepasando los límites regionales. 

    • A pesar de las amenazas y los desafíos las iniciativas de paz comunitarias, continúan perseverando en la construcción del tejido social propendiendo por la construcción de la paz.

• Amenazas 

  • • Situación de inseguridad para los excombatientes durante el gobierno de Duque.

    • Recrudecimiento de la violencia por parte de grupos armados: Autodefensas Gaitanistas de Colombia, el ELN y las disidencias de las FARC.

    • Si bien hay amenazas regionales, hay una problemática a nivel nacional. 

• Desafíos

  • • Falta de difusión que limita su visibilidad y posible alcance. 

    • Dificultad en el acceso a la tierra para desarrollar los proyectos productivos (no sólo en el acceso formal a las tierras, también respecto de las herramientas técnicas con el fin de mejorar la calidad de los predios).

    • Falta de garantías brindadas por el Estado, lo que se traduce en desfinanciación por parte del gobierno incluso a nivel departamental.