1. Las iniciativas de paz, una apuesta organizativa 

2. Rastreo preliminar iniciativas de paz desde y para excombatientes FARC

3. Elementos de análisis de las iniciativa de paz desde y para excombatientes 

Las iniciativas de paz pueden ser entendidas como acciones colectivas que buscan hacer frente a las causas e impactos que derivan de los diversos tipos de violencia (directa, cultural y estructural) para transformar realidades específicas-concretas a partir de una noción de paz desde abajo, por medio de repertorios de no violencia. 

Conforme a la anterior, las iniciativas de paz pueden clasificarse en distintas categorías a partir de las temáticas y/o objetivos que desarrollen. Para efectos de este observatorio, el análisis de datos partirá de la siguiente clasificación:

●  Resistencia, protección, defensa frente la violencia y negociación humanitaria o mediación en el conflicto.

●  Educación para la paz, memoria, no violencia y transformación de conflictos.

●  Expansión de la democracia y la participación.

●  Promoción del desarrollo económico, social y cultural.

●  Investigación, sistematización y fortalecimiento de prácticas de paz.

●  Acompañamiento y soporte a comunidades, organizaciones o individuos en zonas de conflicto.

De igual forma, a lo largo del trabajo desarrollado, encontramos que las iniciativas de paz presentan una serie de características que ayudan a su gestación, desarrollo y consolidación. 

• Son formas de acción colectiva.

• Tienen la idea de transformar la realidad, de construir paz.

• Hacen frente a causas e impactos de los diversos tipos de violencia.

• Tienen vocación de extenderse en el tiempo.

• Nace bajo la organización de la sociedad.

• Gozan de reconocimiento dentro del contexto en el que se desarrollan.

• Apuntan al mejoramiento de la calidad de vida, resolución de problemas o necesidades del contexto.

• Gestionan conflictos para superar ciclos de violencia. 

El Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, firmado el 24 de noviembre de 2016 entre el gobierno colombiano y las las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo, cumplió seis años de formulado e implementado en medio de un recrudecimiento del conflicto y del aumento de excombatientes asesinados en zonas históricamente afectadas por la violencia. Aún así, un gran porcentaje de ellos no ha dejado de trabajar por la paz desde iniciativas económicas, turísticas, educativas y sociales. Este tipo de iniciativas se han convertido en el escenario de acción colectiva mediante el cual las y los excombatientes -en compañía, algunas veces, de las instituciones,  de los ciudadanos y de organizaciones nacionales e internacionales- aportan a la construcción de paz, la superación de problemas estructurales en las regiones más afectadas por el conflicto armado, la ampliación de la participación y el avance hacia la reconciliación.  

Las iniciativas de paz desde y para excombatientes de las FARC-EP fueron rastreadas a lo largo de los últimos 8 meses, usando fuentes primarias y secundarias entre las que se destacan visitas, entrevistas, informes de prensa, bases de datos institucionales y académicas. Tras el rastreo las iniciativas fueron sistematizadas y georeferenciadas (bajo una aproximación al municipio de ubicación) reconociendo: zonas de concentración, relación con los ECTR, influencia del conflicto y nivel de impacto de las mismas.

¡Para navegar en el sistema de georreferenciación te invitamos a hacer clic sobre la pestaña departamentos y selecciona el que desees!

Muchas de estas iniciativas de paz, surgidas dentro de los ETCR (Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación o antiguas Zonas Veredales Transitorias de Normalización), han permitido la reincorporación efectiva de un alto número de excombatientes a la vida civil. De las 172 iniciativas que desde el observatorio de investigación rastreamos y registramos, aproximadamente 139 se enfocaron en la línea temática de promoción del desarrollo económico, social y cultural, línea que recoge aquellas iniciativas de sostenibilidad económica. Es decir, la gran mayoría se enfoca en productos con una ganancia que asegure la sostenibilidad no sólo de las iniciativas sino de los excombatientes. No en vano, la gran mayoría de ayudas desde el gobierno nacional y organismos internacionales, se enfocan principalmente en este tipo de iniciativas que vale la pena decir, tienen distintos niveles de impacto: local, regional y nacional. 

Sectorialmente, la promoción de paz mediante la resistencia, protección y defensa frente la violencia y negociación humanitaria o mediación en el conflicto representa un 1,6% del total de iniciativas, asimismo, la promoción del desarrollo económico a través de la “educación para la paz, memoria, no violencia y transformación de conflictos” representa un 0,8%, al igual que la “expansión de la democracia y la participación, el acompañamiento y soporte a comunidades, organizaciones o individuos en zonas de conflicto”. 

De la misma manera, si se tienen en cuenta aquellas iniciativas cuyo objeto ronda la educación para la paz, la memoria, la no violencia y la transformación de conflictos, estas representan un 6,3% en general, frente a un 1,6% de aquellas que promueven el desarrollo económico y social mediante el acompañamiento y soporte a comunidades, organizaciones o individuos en zonas de conflicto. Este mismo tipo de iniciativas de acompañamiento y soporte a comunidades, si se tienen en cuenta como tal, reflejan un 16,4% del total.

El ejercicio de rastreo y sistematización permitió encontrar algunas variantes explicativas sobre el desarrollo de las actividades de excombatientes en lugares, temáticas e impactos específicos. A continuación se presentan algunas de ellas: 

El Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera firmado entre las antiguas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo y el Gobierno Nacional en el año 2016, reconoció la existencia de territorios con mayores afectaciones por el conflicto y sobre los que las medidas contempladas en el acuerdo deberían romper las barreras de participación, apuntar a la superación de la miseria y el abandono, aportar en el reconocimiento de las víctimas, de las responsabilidades y, en general, de lo ocurrido en ocasión del conflicto armado. Estos territorios fueron priorizados e incluidos en los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial en 15 departamentos del país, 16 subregiones y 170 municipios, lo que representa cerca del 36% del país. 

Esa baja presencia de iniciativas de paz puede tener, en términos generales, dos formas de explicarse que no se excluyen entre sí, sino que al contrario se complementan. Por un lado, grandes extensiones de la costa pacífica se caracterizan por una muy baja presencia del Estado colombiano, lo que se traduce en baja intervención de éste último, lo cual a su vez deriva en una desprotección generalizada de los derechos de las personas. 

En segundo lugar, desde la década de los años 80 el narcotráfico se fue tomando la región, en principio como punto de exportación y zona de tránsito obligado, lo anterior debido a que hay una alta riqueza hídrica en la región y por lo tanto muchas desembocaduras de ríos hacia el océano pacífico, punto en el cual inician las rutas de exportación; y,  luego como zona de cultivos ilícitos, como lo señala el SAT (Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo) en su informe “Problemática humanitaria en la región pacífica colombiana”. Estos elementos permiten entender, en términos generales, la alta intensidad del conflicto en esta zona, pues al ser tan rentable el negocio ilícito del narcotráfico, los diferentes grupos armados ilegales se mantienen en una constante dinámica de disputa por el control de las rutas y rentas del narcotráfico, especialmente de los corredores fluviales de movilidad que desembocan en el océano pacífico, lo anterior sin una intervención eficiente del Estado. 

Tenemos entonces que la región se mantiene incluso hoy en día, con una alta intensidad del conflicto y la violencia, pues aunque las FARC-EP salieron del escenario de confrontación, el narcotráfico sigue intacto. Y ello nos permite plantear que la casi nula presencia de iniciativas de paz en la zona costera del litoral pacífico responde principalmente al alto nivel de inseguridad que representa la zona para los firmantes del acuerdo y sus procesos de construcción de paz.

El punto 3 “Fin del conflicto” del Acuerdo para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, estructura el proceso de cese definitivo de las acciones bélicas que se han sostenido en el Conflicto Armado. Este proceso involucra la reincorporación de los ex combatientes de las FARC-EP a la sociedad civil, a través de dos grandes componentes: la reincorporación política y la reincorporación económica y social. Por esto, inicialmente en el texto del Acuerdo se contempló la creación de 26 zonas de agrupamiento bajo la figura de las Zonas Veredales Transitorias de Normalización -ZVTN- y los Puntos Transitorios de Normalización -PTN-, materializados en el Decreto 1647 de 2016, con un término de 8 meses.

Posteriormente, a través del Decreto 1274 de 2017, se ordenó que las ZVTN se transformaran en  Espacios Territoriales de Capacitación y reincorporación -ETCR-, los cuáles fueron reglamentados y definidos mediante el Decreto 2026 de 2017 como “lugares para el desarrollo de actividades que faciliten la reincorporación a la vida civil en lo económico, lo social y lo productivo de los ex miembros de las FARC-EP”.  Para esto, se crearon 24 ETCR, con una duración de 24 meses, los mismos han sido prorrogados, algunos de ellos con vocación de convertirse en centros poblados. A la par de los ETCR´s se han conformado Nuevas Áreas de Reincorporación - NAR -, asentamientos en los que las y los excombatientes han formado procesos propios para su reincorporación.

Los ETCR´s y otras figuras análogas creadas en el marco del proceso de reincorporación han sido importantes centros de impulso para las iniciativas de paz desde y para excombatientes. Así, se refleja en la muestra de iniciativas rastreadas que el 42% están asociadas de alguna forma con las ETCR, bien sea que hayan surgido dentro de ellas o que las personas que participan de las mismas están vinculadas a alguno de estos espacios. 

Esto puede relacionarse con tres grandes aspectos: i) el carácter agrupador de los espacios: los ETCR han significado una apuesta de encuentro entre las personas que hicieron parte de las FARC-EP y esto facilita la emergencia de iniciativas transformadoras para la reincorporación y con impacto sostenible en los territorios en los que se encuentran. ii) la posibilidad del impulso gubernamental e internacional en la reincorporación: los ETCR’s son puntos que permiten concentrar el impulso gubernamental y de la cooperación internacional sobre los proyectos que componen las iniciativas a nivel de apoyo técnico, financiero y humano a los procesos. iii) la articulación de las capacidades propias de las y los excombatientes: en estos espacios han salido a flote las capacidades de las y los excombatientes, contando con escenarios de articulación y autogestión para potenciarlas en pro de la paz.

Todo lo anterior enfrentaría mayores dificultades si no se contara con este tipo de espacios para la reincorporación. Sin embargo, debe advertirse que las iniciativas no necesariamente dependen de los ETCR’s para emerger, puesto que, como puede concluirse del rastreo realizado, las y los ex combatientes cuentan con otras formas propias para la construcción de paz desde sus propios escenarios. Esto puede verse en zonas como el departamento del Huila, donde, a pesar de no haber ETCR’s, sí puede encontrarse una riqueza de iniciativas, con participación protagónica de excombatientes, como por ejemplo, la Asociación de Productores y Comerciantes de Algeciras Semillas de Paz -Asopropaz- o la Asociación de Mujeres Huilenses por la Paz -Asomhupaz-. Lo mismo sucede en el departamento Putumayo con iniciativas que han surgido por fuera de los ETCR como Caracolas de Paz.

Asimismo, ¿en qué medida las iniciativas de paz de excombatientes  pueden llegar a tener un impacto internacional? Esto en el entendido que, dentro de la línea de desarrollo económico, social y cultural, existen muchos más productos y servicios que el café. No obstante, ello podría responder a que en cierta medida Colombia es reconocida a nivel internacional por su producción y calidad cafetera y, en ese sentido, es un producto que se exporta en grandes escalas, de allí se puede ver la necesidad de los excombatientes de suplir sus necesidades económicas acudiendo a los productos o servicios que más ganancias les puedan generar a corto plazo.