Курсовая работа на тему: Административная комиссия

2.2.          Порядок создания административной комиссии

Состав административной комиссии определяется численностью                 от пяти до девяти членов комиссии. Полномочия административной комиссии определяются на срок до трех лет.

Административная комиссия осуществляет свою работу, если в ее состав принято не менее двух третей членов комиссии.

Членом административной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, имеющий высшее                 или среднее специальное образование, давший письменное согласие                      на осуществление полномочий в соответствующей административной комиссии. Лицо не может быть назначено членом административной комиссии, если:

признано решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным или ограниченно дееспособным;

имеет неснятую или непогашенную судимость.

Полномочия члена административной комиссии прекращаются досрочно в случаях:

подачи членом административной комиссии письменного заявления                о прекращении своих полномочий;

вступления в законную силу обвинительного приговора суда                             в отношении члена административной комиссии;

прекращения гражданства Российской Федерации;

признания члена административной комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

обнаружившейся невозможности исполнения членом административной комиссии своих обязанностей по состоянию здоровья;

невыполнения обязанностей члена административной комиссии, выражающегося в систематическом уклонении без уважительных причин от работы в заседаниях комиссии;

совершения правонарушения, порочащего честь члена административной комиссии;

смерти члена административной комиссии;

прекращения полномочий административной комиссии муниципального образования в случае его преобразования.

Полномочия председателя административной комиссии:

осуществляет руководство деятельностью административной комиссии;

председательствует на заседаниях комиссии и организует ее работу;

участвует в голосовании при вынесении постановления или определения по делу об административном правонарушении;

подписывает протоколы заседаний, постановления и определения, выносимые административной комиссией;

вносит от имени административной комиссии предложения должностным лицам органов государственной власти области и органов местного самоуправления по вопросам профилактики административных правонарушений;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Заместитель председателя административной комиссии осуществляет по поручению председателя административной комиссии отдельные                     его полномочия и замещает его в случае отсутствия или невозможности осуществления им своих полномочий.

Полномочия ответственного секретаря административной комиссии:

обеспечивает подготовку материалов дел об административных правонарушениях к рассмотрению на заседаниях административной комиссии;

извещает членов административной комиссии и лиц, участвующих            в производстве по делу об административном правонарушении, о времени                 и месте рассмотрения дела;

составляет протокол заседания и подписывает его;

обеспечивает рассылку решений, вынесенных административной комиссией, лицам, в отношении которых они вынесены, их представителям          и потерпевшим;

ведет делопроизводство;

осуществляет свою деятельность под руководством председателя                   и заместителя председателя административной комиссии.

Полномочия членов административной комиссии:

предварительно, до начала заседаний административной комиссии, знакомятся с материалами внесенных на рассмотрение дел об административных правонарушениях;

ставят вопрос об отложении рассмотрения дела и об истребовании дополнительных материалов по нему при наличии оснований;

участвуют в заседаниях административной комиссии;

участвуют в обсуждении принимаемых решений;

участвуют в голосовании при принятии решений;

составляют по поручению председательствующего протокол заседания в случае отсутствия ответственного секретаря;

осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Член комиссии, составивший протокол об административном правонарушении, не вправе принимать участие в его рассмотрении.

2.3.          Полномочия административной комиссии

Полномочия административной комиссии муниципального образования «город Киров» определяются Законом Кировской области                   от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области». В соответствии с данным нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации административные комиссии муниципальных образований Кировской области наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в следующих сферах общественных отношений:

общественные отношения, посягающие на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления Кировской области;

общественные отношения, посягающие на общественный порядок                и общественную нравственность;

общественные отношения, нарушающие нормы в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и торговли;

общественные отношения, нарушающие нормы в сфере транспортного обслуживания населения в муниципальном сообщении.

Естественно, что в каждой из обозначенных сферах полномочия и круг лиц, на которые распространяются правоотношения административных комиссий, строго определены.

Так в сферах общественных отношений, посягающих на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления Кировской области, на общественный порядок и общественную нравственность                      и нарушающих нормы в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и торговли административные комиссии муниципальных образований Кировской области уполномочены рассматривать дела                      об административных правонарушений в отношении должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В сфере общественных отношений, нарушающих нормы транспортного обслуживания населения в муниципальном сообщении административные комиссии муниципальных образований Кировской области уполномочены рассматривать дела об административных правонарушений в отношении физических лиц.

В соответствии с Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий данного органа.

Отсюда следует, что любой член административной комиссии муниципального образования вправе составить протокол                                  об административном правонарушении (возбудить дело                                  об административном правонарушении) в рамках компетенции комиссии.

При этом, стоить отметить, что лицо возбудившее дело                                  об административном правонарушении, не имеет права участвовать                         в рассмотрении дела.

Особенностью рассмотрения коллегиальным органом дел                          об административных правонарушениях является рассмотрение дел                       на заседаниях административных комиссий. Решение, принятое на заседании административной комиссии является законным, если на нем присутствует не менее половины членов комиссии. Данное решение принимается наибольшим числом голосов членов административной комиссии, участвующих в рассмотрении дела.

Далее обратимся к конкретным полномочиям административной комиссии муниципального образования «Город Киров» в сферах общественных отношений.

Общественные отношения, посягающие на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления Кировской области.

К полномочиям административной комиссии муниципального образования «Город Киров» относится рассмотрение дел по неисполнению или нарушению решения органа местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений антитеррористической комиссии в Кировской области.

Общественные отношения, посягающие на общественный порядок                и общественную нравственность.

К полномочиям административной комиссии муниципального образования «Город Киров» относится рассмотрение дел в отношении действий, нарушающих тишину и покой граждан на территории муниципального образования, защите детей, от нахождения в общественных и иных местах, нахождение в которых может причинить вред для детей различного характера, защите граждан от навязчивых действий со стороны  третьих лиц.

Общественные отношения, нарушающие нормы в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и торговли.

К полномочиям административной комиссии муниципального образования «Город Киров» относится рассмотрение дел в отношении нарушения нормативно-правовых актов муниципального образования                        в сфере благоустройства, повреждения или уничтожения зеленых насаждений, нарушения правил пользования нежилыми помещениями                   в жилых домах на территории муниципального образования, нарушения порядка ведения учета граждан, нуждающихся в жилье, несоблюдение схемы размещения торговых точек на территории муниципального образования                        и нарушения розничной продажи несовершеннолетним электронных систем доставки никотина.

Общественные отношения, нарушающие нормы в сфере транспортного обслуживания населения в муниципальном сообщении.

К полномочиям административной комиссии муниципального образования «Город Киров» относится рассмотрение дел в отношении безбилетного проезда граждан на муниципальных маршрутах общественного транспорта.

Таким образом, можно сделать вывод, что к полномочиям административной комиссии муниципального образования «Город Киров» отнесена защита норм общественных отношений, не внесенных                                в федеральный список, утвержденный Кодексом Российской Федерации               об административных правонарушениях, нарушение которых непосредственно влияет на благополучную жизнедеятельность населения муниципального образования.

Соблюдение норм общественных отношений, в том числе вышеуказанных норм, позволяет населению безопасно и всесторонне развиваться, защищать свои права, а вкупе с неотвратимостью наказания, олицетворять порядок и стабильное развитие гражданского общества муниципального образования. 

Уполномоченные исполнительные органы государственной власти области:

контролируют осуществление административными комиссиями полномочий, а также целевое использование муниципальными органами предоставленных на эти цели финансовых средств;

вносят предложения по совершенствованию деятельности административных комиссий полномочий;

оказывают методическую помощь в осуществлении административными комиссиями полномочий;

запрашивают у органов местного самоуправления необходимую информацию по вопросам осуществления административными комиссиями полномочий;

рассчитывают  объем  субвенций  местному  бюджету  из  областного бюджета на осуществление деятельности административных комиссий для каждого муниципального образования, органа местного самоуправления которое наделены соответствующими полномочиями, и определяют общий объем субвенций;

вносят в установленном порядке в ходе исполнения областного бюджета в  текущем  финансовом  году  предложения об изменении объема субвенций для муниципальных   образований   в   случае   изменения  значений  показателей распределения  между муниципальными образованиями общего объема субвенций и (или) объективных условий, влияющих на расходы на содержание ответственного секретаря   административной  комиссии,  исполняющего  свои  полномочия  на постоянной  профессиональной  основе,  и  на  норматив финансовых затрат на рассмотрение одного дела об административном правонарушении;

осуществляют иные права и исполняют иные обязанности, необходимые для реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Органы местного самоуправления вправе в составе которых созданы административные комиссии имеют право:

распоряжаться переданными им на осуществление государственных полномочий финансовыми средствами;

издавать муниципальные правовые акты по вопросам реализации переданных государственных полномочий;

требовать своевременной и в предусмотренном объеме передачи органам местного самоуправления необходимых для осуществления государственных полномочий финансовых средств;

получать разъяснения и рекомендации органов исполнительной власти области по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;

дополнительно использовать собственные материальные ресурсы                    и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;

определять органы и (или) должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственные полномочия по деятельности                                в муниципальных образованиях административных комиссий.

При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны:

осуществлять переданные им государственные полномочия                             в соответствии с законодательством;

использовать передаваемые им финансовые средства строго                         для осуществления переданных государственных полномочий;

отчитываться в установленном порядке перед уполномоченными             на то Правительством области органами исполнительной власти области (далее - уполномоченные органы) об осуществлении государственных полномочий              и использовании предоставленных финансовых средств;

предоставлять органам государственной власти области                                  и их должностным лицам запрашиваемую информацию по вопросам осуществления государственных полномочий;

обеспечивать условия для беспрепятственного проведения органами государственной власти области проверок осуществления государственных полномочий, а также использования финансовых средств;

устранять нарушения требований федеральных законов и законов области по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;

в установленном порядке и в установленный срок возвращать неиспользованные финансовые средства.

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенций.

Объем субвенций определяется для каждого муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделены государственными полномочиями, при планировании соответствующих расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с методикой, утвержденной настоящим Законом. Сумма указанных субвенций составляет общий объем субвенций и подлежит утверждению законом области об областном бюджете.

Органы местного самоуправления несут ответственность                                за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых средств.

Материальные средства органам местного самоуправления                          на осуществление указанных государственных полномочий не передаются.

Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также                     за использованием финансовых средств осуществляют уполномоченные органы.

Уполномоченные органы при осуществлении государственного контроля:

проводят проверку деятельности органов местного самоуправления              и должностных лиц местного самоуправления по созданию                               и функционированию административных комиссий муниципальных образований, а также по использованию финансовых средств, дают письменные предписания по устранению нарушений, обязательные                    для исполнения органами местного самоуправления;

заслушивают информацию должностных лиц местного самоуправления о ходе осуществления государственных полномочий;

запрашивают у органов местного самоуправления необходимые сведения об осуществлении ими государственных полномочий.

Отчет об осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий представляется                                        в уполномоченный орган ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

Отчет об использовании предоставленных финансовых средств представляется в уполномоченный орган в сфере финансов в порядке                     и в сроки, установленные Правительством области.

Срок, на который органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, предусмотренными настоящим Законом, не ограничен.

Осуществление государственных полномочий органом местного самоуправления может быть прекращено при установлении уполномоченными органами фактов нарушения органом местного самоуправления требований законодательства.

Прекращение осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий устанавливается законом области, которым определяются порядок и сроки возврата неиспользованных либо использованных не по назначению финансовых средств, переданных органу местного самоуправления для осуществления государственных полномочий.

3.                 Деятельность административной комиссии муниципального образования

3.1.          Выявление и пресечение административных правонарушений

Выявление и пресечение административных правонарушений является основной задачей деятельности административных комиссий муниципальных образований.

Выявление административного правонарушения – это действие, направленное на определение (установление) факта нарушения норм общественных отношений, за которое предусмотрена административная ответственность.

Стоит отметить, что в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации возбуждение дела                                    об административном правонарушении осуществляется немедленно после выявления факта нарушения норм общественных отношений.

В случае, если после выявления нарушения норм общественных отношений необходимо производство дополнительных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, то проводится административное расследование.

Действия по выявлению правонарушений, равно как и доказательство нарушений норм общественных отношений, ложится на орган осуществляющий контроль за соблюдением (исполнением) данных норм.

Лицо, будь то гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо может пользоваться составом «презумпции невиновности». Смысл данного права определяется тем,                 что лицо, в отношении которого открыто дело об административном правонарушении считается невиновным, пока его вина не будет доказана                   в установленном порядке.

Кроме этого, гражданам (физическим лицам) статьей 51 Конституции Российской Федерации дано право не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников. Таким образом, граждане вправе  не давать объяснения и показания по делам об административных правонарушениях, участником которых являются они сами или их близкие родственники.

Лица, в отношении которых ведется дело об административном правонарушении, а также потерпевшая сторона (если такая установлена                  в ходе выявления административного правонарушения) также вправе пользоваться услугами защитника или представителя в установленном порядке.

Административное правонарушение – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического, должностного или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Административная ответственность – это мера вины за нарушение норм общественных отношений, за нарушение которых предусмотрен соответствующий вид административного наказания.

К видам административных наказаний относят:

предупреждение;

административный штраф;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест;

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

дисквалификация;

административное приостановление деятельности;

обязательные работы;

административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Пресечение административных правонарушений – деятельность уполномоченных органов, направленная на прекращение незаконных действий. Используемые при этом средства и меры позволяют создать необходимые юридические и организационные условия для сбора доказательственной базы и дальнейшего привлечения виновных                           к ответственности. Целью административного пресечения является также обеспечение законности  в разных сферах общественного отношений.

Таким образом, пресечение административных правонарушений – это дополнительная мера при выявлении административного правонарушения, направленная на предотвращение отягощающих последствий вследствие нарушения норм общественных отношений.

Вопросы пресечения административных правонарушений также являются важным звеном в обеспечении норм общественных отношений, обеспечивающих соблюдение прав и законных интересов граждан                        и юридических лиц.

3.2.          Возбуждение дел об административных правонарушениях

Административные комиссии муниципальных образований осуществляют функцию возбуждения дела об административном правонарушении.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

непосредственное обнаружение членами административной комиссии, , достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления,                                  общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

фиксация административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом Кировской области, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-                     и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Данные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению членами административной комиссии муниципального образования.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

составления протокола об административном правонарушении;

вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, членом административной комиссии, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе                в возбуждении дела об административном правонарушении.

В целях рассмотрения процессуальных документов при возбуждении дела об административном правонарушении следует остановится на наиболее распространенном виде – протоколе об административном правонарушении.

Определяющей информацией в протоколе об административном правонарушении является:

дата и место составления протокола об административном правонарушении;

информация о члене административной комиссии составившего протокол об административном правонарушении;

информация о лице, в отношении которого возбуждено дело                          об административном правонарушении;

дата, время и место совершения административного правонарушения;

информация о нарушении норм общественных отношений;

информация об участии свидетелей, понятых или потерпевших в деле об административном правонарушении с указание их контактных данных,                 в том числе их показания и объяснения;

объяснение лица, в отношении которого составлен протокол                           об административном правонарушении;

разъяснения лицу, в отношении которого составлен протокол                       об административном правонарушении его прав;

также отражается информация об ознакомлении лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении                       с протоколом;

подпись лица, в отношении которого составлен протокол                                об административном правонарушении, либо отметка об отказе в подписи протокола;

подпись члена административной комиссии, составившего протокол   об административном правонарушении.

Соблюдение данных норм является обязательным условием                   при составлении протокола об административном правонарушении,                      что позволяет в дальнейшем всесторонне и объективно рассмотреть дело              об административном правонарушении.

После составления протокола об административном правонарушении, копия протокола вручается лицу, в отношении которого ведется дело                    об административном правонарушении и назначается дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении на заседании административной комиссии.

3.3.          Рассмотрение дела об административных правонарушениях

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоит               из нескольких этапов:

подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении;

изучение обстоятельств, исключающих рассмотрение дела                            об административном правонарушении;

порядок рассмотрения дела об административном правонарушении;

составление протокола административной комиссии о рассмотрении дела об административном правонарушении;

вынесение постановления или определения по делу                                   об административном правонарушении;

объявление постановления по делу об административном правонарушении.

Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении включает в себя:

определение членами административной комиссии муниципального образования компетенции рассматриваемого дела;

изучение обстоятельств, которые могут исключить рассмотрение дела об административном правонарушении;

изучение правильности составления протокола об административном правонарушении и других материалов;

полноту предоставленных на рассмотрение документов и материалов;

наличие ходатайств и отводов.

 Изучение обстоятельств, исключающих рассмотрение дела                          об административном правонарушении включает в себя:

изучение ходатайств и отводов, в том числе в отношении членов административной комиссии;

наличие заинтересованности в разрешении дела у участников и членов административной комиссии;

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении включает в себя:

установление лиц, рассматривающих дело, в отношении кого рассматривается дело и за нарушение каких норм общественных отношений;

установление факта явки лиц и участников процесса на рассмотрение дела;

установление полномочий защитников и представителей, в случае                их наличия;

в случае неявки кого либо из участников рассмотрения дела, устанавливается факт извещения данных лиц в установленном порядке;

всем участникам процесса разъясняются права и обязанности;

может быть вынесено определение об отложении рассмотрения дела               в случае, если имеется заявление члена административной комиссии                      о самоотводе или отводе участников рассмотрение дела, отвод которых может существенно повлиять на рассмотрение дела, необходимости явки или доставки участника рассмотрения дела, запроса дополнительных материалов или документов необходимых для всестороннего рассмотрения дела,                    при необходимости назначении экспертизы;

может быть вынесено определение о приводе участника рассмотрения дела, без которого невозможно всестороннее рассмотрение дела;

может быть вынесено определение о передаче дела                                         по подведомственности в другой орган;

при рассмотрении дела оглашается протокол об административном правонарушении и другие документы и материалы;

заслушиваются показания и объяснения участников рассмотрения дела, в случае необходимости заключение эксперта.

Составление протокола административной комиссии о рассмотрении дела об административном правонарушении включает в себя:

дата и место рассмотрения дела;

наименование и состав административной комиссии;

нормы общественных отношений рассматриваемых административной комиссией;

сведения о явке участников рассмотрения дела;

сведения о рассмотрении ходатайств и отводов;

пояснения, заключения, объяснения участников рассмотрения дела;

перечень документов исследованных при рассмотрении дела;

протокол административной комиссии о рассмотрении дела подписывается председателем и ответственным секретарем комиссии.

Вынесение постановления или определения по делу                                 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится:

постановление о назначении административного наказания;

постановление о прекращении производства по делу                                  об административном правонарушении;

определение о передаче дела в другой орган или суд, уполномоченным назначить административное наказание;

определение о передаче дела по подведомственности.

В целях изучения процессуальных документов  при рассмотрении дела об административном правонарушении следует остановится на наиболее распространенном виде – постановление по делу об административном правонарушении.

Определяющей информацией в постановлении по делу                                  об административном правонарушении является:

информация об административной комиссии муниципального образования, рассмотревшей дело;

дата и место рассмотрения дела;

сведения об участниках рассмотренного дела;

нормы общественных отношений, установленные при рассмотрения дела;

определение вида нарушения норм общественных отношений;

мотивированное решение по делу и порядок обжалования данного решения;

сроки обжалования и вступления постановления в законную силу.

Объявление постановления по делу об административном правонарушении включает в себя:

постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения председателем административной комиссии муниципального образования;

в исключительных случаях вынесение постановления по делу                        об административном правонарушении может быть отложено на срок не более трех дней, при этом резолютивная часть постановления объявляется немедленно после рассмотрения дела;

копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено или его представителю.

3.4.          Порядок обжалования решений административных комиссий

Обжалование дел об административных правонарушениях вынесенных административными комиссиями муниципальных образований осуществляется в районных судах по месту нахождения административной комиссии.

Стоит отметить, что определение об отказе в возбуждении дела                   об административном правонарушении обжалуется в том же порядке,                 как и иные решения административных комиссий.

Жалоба по делу об административном правонарушении может быть подана в административную комиссию рассматривающую дело, которая                         в свою очередь в течение трех суток со дня поступления жалобы обязана направить жалобу со всеми материалами дела в соответствующий районный суд, либо непосредственно в судебный орган.

В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности                       в течение трех суток.

Не маловажную роль в защите прав граждан и представителей юридических лиц, участвующих в рассмотрении дел об административных правонарушениях, является тот факт, что жалоба по делу                                         об административном правонарушении при рассмотрении ее в судебных органах государственной пошлиной не облагается.

Жалоба по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска данного срока, лицо подающее жалобу может заявить ходатайство о восстановление срока обжалования решения административной комиссии. Но в данном случае, вопрос восстановления срока обжалования решения административной комиссии, является прерогативой судьи рассматривающего жалобу. Судья по своему усмотрению может как восстановить, так и отклонить ходатайство.                   При удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалование дело принимается на рассмотрение. В случае отклонения ходатайства                              о восстановлении срока обжалования решения административной комиссии выносится соответствующее определение.

 Возможность обжалования решений административных комиссий является важнейшим элементом развития правового государства. В данном случае имеется возможность у участников административного дела защитить сои интересы в случае несогласия с решением комиссии. В свою очередь                 у административной комиссии имеется возможность проверить свои домыслы и решения в судебном процессе.

Возможность обжалования также дает возможность пересмотра решений административных комиссий по делам принятым в заочной форме, при отсутствии кого-либо из участников процесса по тем или иным причинам.

При этом, чем большее количество инстанций пройдет то или иное решение административной комиссии, тем более справедливый вердикт будет в итоге принят. Ведь истина, как известно, рождается в споре.                       А обжалование решений по делам об административных правонарушениях, это не что иное, как спор. 

Подводя итоги деятельности административных комиссий муниципальных образований, стоит отметить, что деятельность данных коллегиальных органов носит непростой характер. Деятельность по защите норм общественных отношений, конечно же в рамках компетенции комиссии, требует значительных временных затрат, знаний законодательства, процессуальных норм и административного делопроизводства.

Естественным образом, при совмещении основной деятельности                      с членством в административных комиссиях, при организации деятельности комиссии и исполнении своих обязанностей, возникают ошибки и нарушения того или иного характера, а отсутствие необходимого времени не дают возможности в полной мер наладить контроль в общественных отношениях   в рамках компетенции комиссии.

Данные ошибки и нарушения могут существенно влиять на конечные итоги рассмотрения дела, в том числе при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в отношении решений принятых административными комиссиями.

Как уже отражалось ранее, «бремя» по выявлению, пресечению, доказательству и рассмотрению административных правонарушений ложится на орган рассматривающий дело. Соответственно члены административных комиссий, осуществляя основную деятельность вне комиссии                                (за исключением ответственного секретаря комиссии в отдельных случаях),                не имеют возможности в полной мере погрузится в процесс защиты норм общественных отношений. При этом, членство в административных комиссиях является добровольным, что говорит о высокой гражданской ответственности участников коллегиального органа и отсутствия у них безразличия к обществу и защите прав граждан.

4.                 Основные проблемы деятельности административных комиссий муниципальных образований и пути их решения

4.1.          Проблемы в привлечении к административной ответственности правонарушителей

С учетом того, что члены административной комиссии муниципального образования не являются должностными лицами осуществляющими контроль в той или ной сфере, выявление и пресечение административных правонарушений в курируемых правовых отношениях сильно затруднено. Так члены административных комиссий, например                   не выходят на дороги и не патрулируют дворы, как это делают уполномоченные должностные лица федеральных органов власти. Основными источниками поступления информации носящей признаки административного правонарушения – является информация, поступающая из других органов, обращений граждан и публикаций средств массовой информации.

Конечно же, здесь возникает вопрос о системности работы                               в соблюдении норм общественных отношений курируемых административной комиссией. Как известно, отсутствие системы приводит               к отсутствию порядка в той или иной сфере.

И тут, как нельзя кстати, должен оказывать помощь институт гражданского общества. Для решения задачи по выявлению нарушения норм общественных отношений в муниципальных образованиях должны привлекаться жители с активной гражданской позицией.

Активная гражданская позиция – это осознанное участие граждан                  в жизни общества, отражающее его сознательные реальные действия (поступки) в отношении к окружающему в личном и общественном плане, которые направлены на реализацию общественных ценностей при разумном соотношении личностных и общественных интересов.

Соответственно в целях обеспечения и развития правового общества, необходимо развитие активной гражданской позиции у жителей муниципального образования.

Развитие активной гражданской позиции – это непрерывный процесс сознательного, личностного и социально значимого, граждански ориентированного укрепления и развития познавательной, мотивационно-нравственной и поведенческой сфер гражданина под влиянием внешних          и внутренних воздействий, собственных усилий и специально сконструированных управленческих условий.

Таким образом, в целях соблюдения норм общественных отношений необходимо привлечение жителей с активной гражданской позицией.                  При этом, как показывает практика из других сфер жизнедеятельности, жителей             принимающих активное участие в жизни общества вполне достаточно.

Для укрепления данных позиций в обществе должно уже вмешаться государство, так как, развитие активной гражданской позиции,                              это деятельность, направленная на развитие гражданского общества, правового государства. Управлять этой деятельностью и направлять                      ее в нужном русле, конечно же, обязанность государства.

Если, развитие активной гражданской позиции, это процесс, значит             им можно управлять. Соответственно задача государства организовать процесс управления данным процессом.

Для решения данной задачи, необходимо проработать функции управления процессом, а именно:

разработки стратегического плана по развитию активной гражданской позиции в обществе;

организация реализации стратегического плана по развитию активной гражданской позиции в обществе;

мотивация жителей с активной гражданской позицией к реализации общественно значимым и государственным задачам, привлечение новых граждан в данный процесс;

постоянный анализ достигнутых результатов, их корректировка                    и доработка в зависимости от государственных задач.

Данные мероприятия, в том числе помогут в значительной степени снизить затраты бюджетов всех уровней на содержание огромного количества контролирующих органов.

Каким образом, жители с активной гражданской позицией могут непосредственно повлиять на деятельность административных комиссий муниципальных образований, при осуществлении соблюдения норм общественных отношений:

выявление и направление информации о нарушениях норм общественных отношений в форме обращения, жалобы;

выявление и направление информации о нарушении норм общественных отношений в электронном виде;

создание общественных объединений (организаций) осуществляющих общественный контроль за соблюдением норм общественных отношений;

создание групп, сообществ в социальных сетях, деятельность которых направлена на обеспечение соблюдения норм общественных отношений.

4.2.          Проблемы в организации административного производства

Основной проблемой в организации административного делопроизводства хотелось бы выделить стремительные изменения                          в законодательстве об административных правонарушениях и практике применения административных процедур в процессуальных правоотношениях.

Учитывая тот факт, что административные комиссии муниципальных образований являются коллегиальными органами, рассматривающими дела об административных правонарушениях в рамках соответствующего муниципального образования и по своей природе, не являющиеся контрольно-надзорными органами, на постоянной основе осуществляющими контроль за соблюдением норм общественных отношений, постоянное                     и систематическое развитие в сфере организации административного производства  в данных органов отсутствует.

Стоит отметить основные причины отсутствия системности                      в организации административного делопроизводства:

отсутствие постоянно действующих сотрудников в коллегиальных органах;

самостоятельность муниципального самоуправления, изолирующая органы местного самоуправления от своевременного ознакомления                         с нововведениями в законодательстве, в том числе и административного;

отсутствие единоначалия в организации административного производства в муниципальных образованиях;

отсутствие достаточных знаний для соблюдения процессуальных норм при организации административного производства.

Данные проблемы и недостатки в организации процесса административного производства приводит к большому проценту отмены решений административных комиссий муниципальных образований,                      а соответственно к большому проценту отмены актов в отношении правонарушителей за нарушение норм общественных отношений,                       а это приводит к нарушению одного из основополагающих принципов                    и целей административного права – это неотвратимость административного наказания.

Принцип неотвратимости административного наказания означает,             что любое лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит административному наказанию, предусмотренному административным законодательством.

Смысл принципа заключается в том, что неотвратимость административного наказания есть лучший способ предупреждения административных правонарушений. При этом суровость административного наказания сама по себе не способна остановить правонарушителя.

Только в свободном и правовом обществе каждый законопослушный гражданин вправе требовать для себя надежных правовых гарантий                       и государственной защиты. При этом любой нарушитель должен знать,                 что наказание неотвратимо.

По данным социологических исследований, основным мотивом граждан к соблюдению норм общественных отношений является, в том числе боязнь наказания или иных неблагоприятных последствий данных нарушений.

Безнаказанность правонарушителей влечет за собой «привыкание» населения к совершению административных правонарушений, снижению гражданской активности и общего уровня моральной требовательности                    в целом, ослаблению нетерпимости общества к правонарушениям                             и правонарушителям.

Таким образом, неотвратимость административного наказания –                это лучшая профилактика правонарушений.

В целях организации системного развития организации административного производства, можно предложить реализацию следующих мер:

оказание методической помощи административным комиссиям муниципальных образований со стороны региональных и федеральных органов власти;

организацию юридической и практической помощи административным комиссиям муниципальных образований со стороны контрольно-надзорных органов;

организации более прозрачного обзора судебной практики                          при применении норм административного законодательства и доведение                 их до всех звеньев, обеспечивающих соблюдение норм общественных отношений;

обеспечение единых требований в организации административного производства для всех муниципальных образований.

4.3.          Проблемы в исполнении решений административных комиссий

Основной проблемой в исполнении решений административных комиссий муниципальных образований является отсутствие должного взаимодействия с органами, обеспечивающими исполнение исполнительных документов (служба судебных приставов).

В данном случае обеспеченность исполнения решений административных комиссий напрямую зависит от деятельности службы судебных приставов.

Актуальность данной проблемы заключается в том, что даже при условии выполнения административной комиссией всех процедур привлечения виновных за нарушение норм общественных отношений                   и вынесения законного решения о назначении административного наказания, существует часть нарушителей отказывающихся от добровольного исполнения решений комиссии. В целях обеспечения исполнения решений административных комиссий в отношении данных нарушителей, исполнительные документы направляются в службу судебных приставов.

При этом, отсутствие должного взаимодействия и низкая организация процесса исполнительного производства, ведет к неудовлетворительному проценту исполнения решений административных комиссий.

Основной проблемой здесь является сильная загруженность судебных приставов в больших муниципальных образованиях. Логично, что и чем больше муниципальное образование, тем соответственно больше решений принимает административная комиссия данного муниципального образования.

Решением данного вопроса здесь может быть налаживание должного взаимодействия между административными комиссиями муниципальных образований и органами службы судебных приставов, выражающиеся                     в своевременном направлении и рассмотрении исполнительных документов, участии представителей административных комиссий в исполнении решений и организации обеспечительных и иных мер в отношении должников.

4.4.          Совершенствование системы деятельности административных комиссий

В вопросе совершенствования системы деятельности административных комиссий можно выделить следующие меры:

выработка единой политики в области создания и дальнейшей организации деятельности административных комиссий муниципальных образований, учитывая успешный опыт деятельности отдельных административных комиссий;

определение четкого понятия и функционала административных комиссий муниципальных образований;

определение единых основ и полномочий для административных комиссий муниципальных образований;

обеспечение законодательно закрепленного статуса членов административных комиссий и их деятельности;

организация деятельности государства направленную на выработку активной гражданской позиции у граждан, в том числе в целях участия                их в обеспечении соблюдения норм общественных отношений;

организация системного развития административного производства              в административных комиссиях  муниципальных образований;

организация взаимодействия административных комиссий муниципальных образований с органами власти различного уровня.

5.     Заключение

Подводя итоги исследования в области изучения деятельности административных комиссий муниципальных образований имеет смысл остановиться на основных аспектах деятельности коллегиальных органов, выводах и предложениях по усовершенствованию данной деятельности.

Итак, под административной комиссией муниципального образования следует понимать – постоянно действующий коллегиальный орган, образуемый для обеспечения соблюдения норм общественных отношений, осуществляющий деятельность в рамках своих полномочий.

Деятельность административных комиссий основывается                              на принципах:

равенства всех перед законом;

законности;

коллегиальности;

гласности.

К полномочиям административной комиссии муниципального образования «Город Киров» отнесена защита норм общественных отношений, не внесенных в федеральный список, утвержденный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение которых непосредственно влияет на благополучную жизнедеятельность населения муниципального образования.

Соблюдение норм общественных отношений, позволяет населению безопасно и всесторонне развиваться, защищать свои права, а вкупе                         с неотвратимостью наказания, олицетворять порядок и стабильное развитие гражданского общества муниципального образования. 

Выявление и пресечение административных правонарушений является основной задачей деятельности административных комиссий муниципальных образований.

Выявление административного правонарушения – это действие, направленное на определение (установление) факта нарушения норм общественных отношений, за которое предусмотрена административная ответственность.

Действия по выявлению правонарушений, равно как и доказательство нарушений норм общественных отношений, ложится на орган осуществляющий контроль за соблюдением (исполнением) данных норм.

Деятельность по защите норм общественных отношений, конечно                же в рамках компетенции комиссии, требует значительных временных затрат, знаний законодательства, процессуальных норм и административного делопроизводства.

Естественным образом, при совмещении основной деятельности                      с членством в административных комиссиях, при организации деятельности комиссии и исполнении своих обязанностей, возникают ошибки и нарушения того или иного характера, а отсутствие необходимого времени не дают возможности в полной мер наладить контроль в общественных отношениях   в рамках компетенции комиссии.

Данные ошибки и нарушения могут существенно влиять на конечные итоги рассмотрения дела, в том числе при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в отношении решений принятых административными комиссиями.

«Бремя» по выявлению, пресечению, доказательству и рассмотрению административных правонарушений ложится на орган рассматривающий дело. Соответственно члены административных комиссий, осуществляя основную деятельность вне комиссии (за исключением ответственного секретаря комиссии в отдельных случаях), не имеют возможности в полной мере погрузится в процесс защиты норм общественных отношений.                  При этом, членство в административных комиссиях является добровольным, что говорит о высокой гражданской ответственности участников коллегиального органа и отсутствия у них безразличия к обществу и защите прав граждан.

Для решения задачи по выявлению нарушения норм общественных отношений в муниципальных образованиях должны привлекаться жители               с активной гражданской позицией.

Соответственно в целях обеспечения и развития правового общества, необходимо развитие активной гражданской позиции у жителей муниципального образования.

Для укрепления данных позиций в обществе должно уже вмешаться государство, так как, развитие активной гражданской позиции,                             это деятельность, направленная на развитие гражданского общества, правового государства. Управлять этой деятельностью и направлять                    ее в нужном русле, конечно же, обязанность государства.

Если, развитие активной гражданской позиции, это процесс, значит им можно управлять. Соответственно задача государства организовать процесс управления данным процессом должным образом.

Для решения данной задачи, необходимо проработать функции управления процессом, а именно:

разработки стратегического плана по развитию активной гражданской позиции в обществе;

организации реализации стратегического плана по развитию активной гражданской позиции в обществе;

мотивация жителей с активной гражданской позицией к реализации общественно значимым и государственным задачам, привлечение новых граждан в данный процесс;

постоянного анализа достигнутых результатов, их корректировка                    и доработка в зависимости от государственных задач.

Данные мероприятия, в том числе помогут в значительной степени снизить затраты бюджетов всех уровней на содержание огромного штата контролирующих органов и в других сферах.

Жители с активной гражданской позицией могут непосредственно повлиять на деятельность административных комиссий муниципальных образований, при осуществлении соблюдения норм общественных отношений следующим образом:

выявление и направление информации о нарушениях норм общественных отношений в форме обращения, жалобы;

выявление и направление информации о нарушении норм общественных отношений в электронном виде;

создание общественных объединений (организаций) осуществляющих общественный контроль за соблюдением норм общественных отношений;

создание групп, сообществ в социальных сетях, деятельность которых направлена на обеспечение соблюдения норм общественных отношений.

Кроме этого, следует отметить проблемы и недостатки в организации процесса административного производства, которые приводят к большому проценту отмены решений административных комиссий муниципальных образований, а соответственно к большому проценту отмены актов                       в отношении правонарушителей за нарушение норм общественных отношений, а это приводит к нарушению одного из основополагающих принципов и целей административного права – это неотвратимость административного наказания.

Принцип неотвратимости административного наказания означает,             что любое лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит административному наказанию, предусмотренному административным законодательством.

Смысл принципа заключается в том, что неотвратимость административного наказания есть лучший способ предупреждения административных правонарушений. При этом суровость административного наказания сама по себе не способна остановить правонарушителя.

Только в свободном и правовом обществе каждый законопослушный гражданин вправе требовать для себя надежных правовых гарантий                       и государственной защиты. При этом любой нарушитель должен знать,                 что наказание неотвратимо.

По данным социологических исследований, основным мотивом граждан к соблюдению норм общественных отношений является, в том числе боязнь наказания или иных неблагоприятных последствий данных нарушений.

Безнаказанность правонарушителей влечет за собой «привыкание» населения к совершению административных правонарушений, снижению гражданской активности и общего уровня моральной требовательности                    в целом, ослаблению нетерпимости общества к правонарушениям                             и правонарушителям.

Таким образом, неотвратимость административного наказания – это лучшая профилактика правонарушений.

В целях организации системного развития организации административного производства, можно предложить реализацию следующих мер:

оказание методической помощи административным комиссиям муниципальных образований со стороны региональных и федеральных органов власти;

организацию юридической и практической помощи административным комиссиям муниципальных образований со стороны контрольно-надзорных органов;

организации более прозрачного обзора судебной практики при применении норм административного законодательства и доведение                 их до всех звеньев, обеспечивающих соблюдение норм общественных отношений;

обеспечение единых требований в организации административного производства для всех муниципальных образований.

В вопросе совершенствования системы деятельности административных комиссий можно выделить следующие основные меры:

выработка единой политики в области создания и дальнейшей организации деятельности административных комиссий муниципальных образований, учитывая успешный опыт деятельности отдельных административных комиссий;

определение четкого понятия и функционала административных комиссий муниципальных образований;

определение единых основ и полномочий для административных комиссий муниципальных образований;

обеспечение законодательно закрепленного статуса членов административных комиссий и их деятельности;

организация деятельности государства направленную на выработку активной гражданской позиции у граждан, в том числе в целях участия                их в обеспечении соблюдения норм общественных отношений;

организация системного развития административного производства              в административных комиссиях  муниципальных образований;

организация взаимодействия административных комиссий муниципальных образований с органами власти различного уровня.

Итак, несомненно, деятельность административных комиссий,                   как и деятельность других органов власти, требует системного и постоянного развития, в том числе в рамках тенденций развития государства в целом.