講演：超高齢オールドタウンはゴールドタウンかゴーストタウンか 2003

超高齢オールドタウンはゴールドタウンかゴーストタウンか

―横須賀中心市街地計画をもとにしつつ―

副都心黒崎開発推進会議 まちづくり講演会 講演録

日：２００３年７月２８日（月）

於：北九州プリンスホテル プリンスホール

あいさつ（ ）

皆様、ようこそお越しいただきましてありがとうございます。本日の講演は、都市計画家の伊達美徳様に『超高齢オールドタウンはゴールドタウンかゴーストタウンか』というタイトルでお話をしていただきます。

まずはじめに、伊達様のご紹介を簡単に申し上げます。伊達様は大学で歴史の勉強をなされ卒業されましてから、これまで一貫して既成市街地でのまちづくりの仕事に携わってきております。

伊達計画文化研究所を主宰され、各地のまちづくりの仕事をされるとともに、（ＮＰＯ）日本都市計画家協会の常務理事事務局長としてまちづくりで社会貢献する活動を支援されています。また、大学講師、国や自治体の委員なども歴任されております。

著書は『街なみ・街づくり』『都市再開発』『景観考・建築家山口文蔵人と作品』など多数ございますが、詳しくはお手元の配付資料をご覧ください。また、ホームページで『まちもり通信』を開設されております。こちらもお帰りになりまして是非ご覧いただければと思います。

それではご紹介はこの位とさせていただきまして、伊達様よろしくお願い致します。

（伊達）

こんにちは。実はあまり北九州市にはご縁がなく、一昨年『ファッションタウン』の全国大会にて、小倉で一日シンポジウムをしたことがあり参加したくらいなものです。

本日はそのファッションタウンをテーマにしながら、これからのまちづくりの話を聞いていただければと思って参りました。

お手元に配布してあります資料は、今日話をしようと思っている筋書きと、私がどのようなことをしているかについて書いているので、話を聞きながらご覧いただければと思います。

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レジュメ

講演テーマと自己紹介

伊達 有徳（都市計画家

今日は「超高齢社会オールドタウンはゴールドタウンかゴーストタウンか」という題で、つたないわたしの話を聞いていただくことになり、ありがとうございます。

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はじめに、講演の基本となることを書いておきます。わたしは学者ではありませんので、資料を整え理路整然と話をするよりも、実例を中心にわたしの実感によるまちづくりの話をいたします。かなり辛口となることを、予め申し上げておきます。

●今の中心市街地活性化計画は間違っている

いま、全国で中心市街地活性化計画とその事業なるものが、進められていますが、まだ成功とか失敗をいうには早いかもしれませんが、どうも失敗する方が多いような気がするのです。こちらの街はいかがでしょうか。

どこの街でも中心市街地活性化が中心商店街活性化になっていますが、これは根本的に間違っていると思っています。なぜか。

●高齢社会は沈滞するは、間違っている

日本は世界一の超高齢社会に突入します。だれも経験したことのない社会ですから、まちづくりもどうしてよいか、わかりません。「不良老年」が活躍する街が生き残るでしょう。なぜか。この話が今日の中心テーマです。

●人口減少社会では、住む魅力のないまちはつぶれる

日本の総人口は、来年あたりから減少の方向に向かうはずで、１００年かかって倍増しだのを、今後100年で元に戻ります。これから人口大移動が起きますが、なぜか。そして黒崎は生き残れるか。

●人口減少社会では、女性がまちを牛耳る

人口減少社会は、女性が社会に進出しやすいまち、それが生き残る街です。なぜか。

●中心市街地活性化のお手本

神奈川県横須賀市は、昔も今も軍港基地のある町です。ここで２５年、私はまちづくりのお手伝いをしてきています。今から１８年前に中心市街地整備計画を始めて、着々とまちづくりが進められてきています。今日はひとつのお手本として、ご覧いただきましょう。

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さてそれでは、話をする私がいったい何者であるか、自己紹介をしておきます。

●まちづくりＮＰＯ

今の一番重要な（金銭的ではなくて心理的に）仕事は、（ＮＰＯ法人）日本都市計画家協会（伊藤滋会長、約560会員）で、都市計画家たちの、まちづくりによる社会貢献活動が円滑に行くように、裏方の使い走り（常務理事事務局長）です。

まちづくりに関する人材支援、家協会賞授与、政策提言、シンポジウム、出張支援など、多くの活動家たちによる多様なボランティア事業活動で、面白くも忙しい日々です。

都市計画家とは、街を愛する人ならば、あなたもわたしも都市計画家です。皆様も、どうぞ入会してくださいませ。年会費は、正会員３万円、賛助個人会員１万円、学生会員５千円で安くありませんが、払った会費分のみかえりがあると思ってはいけません。その会費と自分の活動でもって社会に貢献するのです。だからといってただ働きするのではなく、活動には少ないながらも必要な対価を支払います。

●ものづくり十まちづくり

わたしは机に座ったままで現場を知らない都市計画家にはなりたくないので、自分のオフィスも持っていて、仕事としてまちづくりの現場に出かけています。

ハードウェア作りとソフトウェア作りの中間あたりを仕事の領域として、基本的に現場主義でありたいといつも思っています。

近年の主な仕事では、「もの」づくりと連携する「まち」づくり、つまり都市政策と産業政策のドッキングを目指しています。鯖江（眼鏡・漆器）、今治（タオル）、豊岡（カバン）、桐生（織物）、墨田（ニットなど）、多治見（陶磁器）など各地で、もう１０年になろうとしています。今は、鯖江に力を入れています。

北九州市では、一昨年でしたか、ファッションタウン全国大会のときに、わたくしも参加しました。ファッションタウン運動も、ものづくりをまちづくりの一体化運動です。

●既成市街地のまちづくり

わたしはニュータウンや郊外開発を目の敵にして、既成市街地整備のまちづくり一筋に取り組んでいるうちに、いつのまにか４０年が経ってしまいました。

中心市街地問題も高齢社会問題も、もう四半世紀も前から問題提起していたのに、政策が間にあわなかったのが残念です。

もともとは、大学で歴史を学んで社会に出ましたが、それでは食えないので設計事務所にはいって、たまたま都市再開発をやることになり、大阪、名古屋、太田、武蔵野、浦安、横須賀など、各地の協働まちづくり現場にどっぷりとつかってきました。

同時に、まちづくり現場を左右する都市計画から都市企画そして都市政策へと、しだいに上流にも遡行して、各地の自治体の総合的あるいは個別的な計画づくりにも関わってきたのです。

筑波大学大学院、東京工業大学建築学科、慶応義塾大学大学院あるいはＡＲＫ都市塾などで、まちづくりの現場とは何かを教えたり、反対に社会人学生に教えられたりもしてきた。

●２つのテーマ「生活まちづくり」「歴史まちづくり」

わがテーマのひとつ「生活まちづくり」については、20世紀最後になって、今日ご紹介する、プランナーとしての会心作「ウェルシティ横須賀」（一生暮らせる健康生活都心）に至り、やっと成功例ができました。

２１世紀最大のまちづくり課題である中心市街地の再生策は、住宅政策に尽きると思っています。商業政策ではありません。

もうひとつのテーマは「歴史まちづくり」であり、21世紀は文化の時代であると思っています。その視点では、例えば東京駅赤レンガ駅舎を当初形態に復元する構想がＪＲにあるのですが、わたくしはもう１５年も前からそれに反対して、今の形で保全するのが歴史文化の本質だと唱えています。もっとも、これには世論が味方してくれないので嘆いています。

これについて詳しくは、伊達のインターネットサイト＜まちもり通信＞をご覧下さい。

（以上 2003/07/28）

（ここから講演記録）

●『都市計画』の本来的な意味は、『良いまちをつくり、良いまちを守つていくこと』

私自身は、現在は都市計画家という肩書きで仕事をしております。

都市計画というと皆様はどのような印象をお持ちになるでしょうか、逆に私から伺ってみたいことでもあります。

どうも都市計画というと、あまり良い印象を持たれていないようなことがときどき出てきているようで残念です。

具体的な話で、一昨年、千葉県知事選で都市計画家という肩書きで立候補した私の友人がいますが、僅差で次点になり負けてしまいました。

後でその友人に、「都市計画家という肩書きは選挙で票が集まる方にいきましたか。」と聞いたところ、「どちらかといえばあまり集められなかった感じがある。」と言っていました。

そこには、都市計画というと、土建屋と組んで公共事業の無駄遣いをしていると取られている部分があるようで、これは誠に残念です。

都市計画というのは、基本的には『良いまちづくりをすること』すべてを言いますが、どうやら道路を造ったり、箱モノを造ったり、高速道路を造るのが都市計画だと思われて誠に残念です。

日本の都市計画は、明治初期にそのような道路や河川づくりから始まったことが、いまも尾を引いている部分もあります。

それと全く反対に、何も造らず、歴史的な良いまちを守っていくこと、暮らしやすい環境を保っていくこと、それらも都市計画なのです。

私は、（ＮＰＯ）日本都市計画家協会の常務理事という肩書きもあります。これはみんなで集まって社会に貢献しようという会であり、特定非営利活動法人として一昨年に内開府の認証を得た会です。年会費は３万円、一般業界団体の方にとってはこの位はたいしたことないでしょう。

しかし、みんなで集まって何かをしようと集まり、何の見返りもないけれど、まちづくりで社会に貢献しようという人たちが年間３万円払って活動しているということは、今時この不況下では都市計画を本業としている者でもなかなか大変なことです。

現在、日本全国で５６０会員が集まって活動しています。私は事務局長として使い走りの役目をしております。

『まちづくり』と言ってもよいのですが、『都市計画』とわざわざ言っているのは、最近では『まち育て』、『まち守り』などという言葉まであって、「都市計画という言葉は古い、まちづくりという言葉ももう古い、今はまち育てだ」とも言っている人もいます。

でも、言っていることは一緒で、良いまちをつくっていく、良いまちを守っていくことが都市計画です。この都市計画の本来的な意味に立ち戻って、『都市計画家』とは良いまちづくりをする人間であり、法律のことをよく知っているいわゆる専門家、土木の分野で道路の造り方などをよく知っている人も都市計画家ですし、その一方で、今日お集まりのようなまちづくりに関心のある方々も、みんな都市計画家なのであるという定義で、（ＮＰＯ）日本都市計画家協会で活動をしております。

都市計画のプロもいますが、まちづくりに興味のある主婦もいますし、新聞記者やイベントを仕事とする人、市長や役人の方もいます。都市計画というものをもっと身近なものとして、土建屋の話だけでなく、もっと広く考えていきたいということです。

私の本業は、都市計画のコンサルタントであり、ＮＰＯでの活動もしていますが、私自身も実際に長い間まちづくりをやってきておりますので、今日はまず最初に、このようなことをやってきたという実例で、私の自賛するまちづくりというものをスライドを使ってお見せしたいと思います。その後、これからまちづくりはこうでなければならないという、今私か考えていることをお話しようと思います。

　米軍基地へと向かう途中には、ドブ板通りという基地のまち特有の雑然とした商店街がありますが、それはそれでまた面白いところです。再開発地区はその入り口にあたる場所にあります。

　このＥＭクラブの建物の米軍からの返還運動を１９４７年頃より行っておりましたが、それが成功して米軍から返還され、これを核としてこの地域を活性化するために再開発を行ったわけです。

　再開発の計画では、核となる劇場だけでなく、劇場とホテルがセットであるぺきだということでシティホテルを誘致しました。そのホテルは今日のお話をしているプリンスホテルです。

ここには高層住宅群としてファミリータイプ分譲住宅１４０戸と約１００戸の賃貸住宅、超高層住宅棟にはいろいろなタイプの人のための分譲住宅２２０戸、それから非常に重要なこととして、元気な高齢者のためのケア付きの住宅が１５６戸、そこに住み続け寝たきりになってしまった人たちのための有料老人ホームが６０ベッドあります。

つまり、若い世代には『賃貸住宅』、ファミリーには『分譲住宅』、少し体が弱くなってきたら『高齢者ケア付き住宅』、寝たきりになったら『有料老人ホーム』というような形です。

もちろんこれだけでは暮らせませんので、その他に『健康増進センター』、『保健所』、『保育所』、『青少年の家』、『生涯学習センター』、コンビニエンスストアなども入れています。

　私は、分譲マンションは基本的に反対なのです。都市の中で小さく土地を区分して持つべきではないと思います。都市はこれからもリニューアルして、時代とともに使いやすく直していかなければなりません。だんだん使いにくくなり、建て替えをしなければならなくなってきても、土地が小さく区分されてしまっているために非常にやりにくくなっています。

住宅についてもこれからコストをかけずに、きちんと運営していくことを考えると、都心に分譲マンションは造るべきではないというのが私の信念です。

一方で、都心に公共的な管理下にある住宅をもっと増やすぺきだと思います。特に、高齢化していくと、分譲マンションの管理は大変です。

もともと住宅というのは社会資産であり、個人資産として経済的な流通に入れて、経済政策としてしまったことは、日本の社会政策の大きな間違いであったと思います。

住宅というものは基本的人権のようなものであり、社会的資産であると思います。住宅は万人が必要なものなのですから。

そのことを理解し、都市では公共が住宅を管理するシステムをとるぺきであると考えます。つまり道路や公園と同じなのです。

田舎の山の中や田んぼの真ん中で暮らしたいという人を、禁止するわけではありませんが、その代わりコストはかかります。医者がすぐに来てくれるかどうかわからないし、家で寝たきりになっても介護がつくかどうかわからないという不安がありますが、そのような人は、運転手やお手伝いさんがいる暮らしをすればいいでしょう。

ここでは基本的な政策を提案しているのです。それが『都市で良い暮らしができるまち』をつくっていくということなのです。

一生活空間でものづくりを復活させて生き残るまちへー

都市における暮らしを言うと、単に生活だけがあれば良いというわけではありません。やはり生活を支えるためには産業がなければだめです。

北九州市は産業のまちということで、以前は大変発展していて虹色の煙が出ていたという時代もあったと聞きますが、実は日本では、都市の生活空間とものをつくる生産空間とは長い間一緒にありました。

その最も典型的なものは、日本近代産業の先駆けとなった繊維産業で、繊維産業はほとんど家内産業でやってきており、そのことが日本の産業の基盤を作り、次へとステップアップしてきたわけです。

家内工業が産業化し工業化することによって、街中から工場が工業団地に移り、それも生産現場がアジア諸国へと移っていき、都市産業はどんどん廃れていってしまうという結果を引き起こしています。

私は、かつてのような『ものづくりのあるまち』を復活できないかということについて、現在いろいろな都市でやっています。

眼鏡の日本一の産地である福井の鯖江を例にとってみましょう。眼鏡枠生産においては世界生産量の８割、日本生産量の９割を占めていますが、眼鏡屋さんが鯖江の町中にたくさんあるというわけではありません。

また豊岡は日本一の鞄の産地です。ここもまた、町の中には鞄屋さんはほとんどありません。つまり、もとはそこで作ってそこで売っていましたが、だんだん流通経路が変わり、そこは単なる工場のみの機能となってしまうわけです。

鯖江も眼鏡の工場はありますが、眼鏡を企画したり売る能力が無くなってしまいました。豊岡も鞄工場のまちではありますが、売ったり企画したりする能力はすぺて商社となってしまいました。結局、いかに工場で安く作るかが勝ち組なので、商社は安いコストですむ中国やベトナムなどへ生産を発注するようになってしまいます。

各地域では作る技術は持っているのですから、そこに企画する能力や売る能力をつけて、それをまちの中、そして暮らしの中でやっていけば、これからもまちは生きていけるだろう、ということをここ１０年程しているのです。

北九州市はこれだけ大きな生産基盤があるのですから、家庭的な生産であったり、ものづくりとしての技術力が高く、あの人の作るものは買いたいというものが確かにあるでしょう。そのようなものをまちの中で活かしていけないでしょうか。

つまり現代で言えば、ＩＴ産業ではＳＯＨＯがまさにそうなのですね。ＳＯＨＯというのは、実はＩＴ産業が非常に進んできて家内工業となってしまったわけです。同じようなことがもっと『ものづくり』でもあるのではないでしょうか。

黒崎に行けばこれが買える、黒崎でしか買えないもの、黒崎のまちに行けばだれだれさんが住んでいてこんな素晴らしいものを作っている、というまちこそが魅力的なまちだと思いませんか。

この前、鳥取に行きましたところ、駅前のある万年筆屋さんでは、１本１０万円の万年筆を、注文から３年も待つのにもかかわらず、わざわざ遠くから買いに来るようです。その万年筆はおじさんが１本１本手作りで作りますので待ち行列だそうです。

このように、生活かあってものづくりがあってそのものを流通させること、これらがワッセット揃ったまちをつくることを目標としたまちが生き残れるのではないでしょうか。

お金があって能力や技術があって、体は少し足腰が不自由かもしれませんが、そのようなゴールドマンたちがまちに住んでくれることになれば、鬼に金棒だと私は思います。そうでないところはたぶんゴーストタウンとなってしまうでしょう。

というようなことが私の話の結論です。

(以上)