PASTABA: Būtina patikslinti kvalifikacinių reikalavimų lentelę, nurodant kiekvieno kvalifikacinio reikalavimo taikymo apimtį, kai pasiūlymą teikia ūkio subjektų grupė veikianti jungtinės veiklos sutarties pagrindu (t. y. kai tiekėjas yra ūkio subjektų grupė), subtiekėjai ir specialistai, kaip to reikalaujama pagal Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos (galiojančios nuo 2020-03-01)  8 p. (žr. https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/4a0af6204b3e11eb8d9fe110e148c770). Teikiame pavyzdį (žr. stulpelį "Subjektas, kuris turi atitikti reikalavimą"): https://ecocost.lt/lt/informacija-pirkimams/prasymu-formos/kvalifikacijos-ir-kiti-reikalavimai-tiekejams/  

PASTABA: Būtina patikslinti kvalifikacinį reikalavimą Nr. __, kuris pirkimo sąlygose suformuluotas taip: 

"Tiekėjo vidutinė metinė atliktų pastatų statybos ir/ar modernizavimo statybos ir montavimo darbų apimtis per pastaruosius 5 metus, o jeigu tiekėjas įregistruotas ar veiklą pradėjo vėliau – nuo jo įregistravimo dienos, turi būti ne mažesnė kaip 100 000 Eur be PVM".

Pirma, kvalifikacinis reikalavimas turi būti tikslinamas, kadangi neatitinka Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos (toliau - Metodikos) (galiojančios nuo 2021-03-01) 12 ir 12.4 punktų. Metodikos 12 punkte nurodoma, kad "vertinant ūkio subjekto pajamas, galima reikalauti tam tikros ūkio subjekto, daugiausiai 3 (trejų) paskutinių finansinių metų (paprastai – 1 (vienerių) metų, pagrįstais atvejais, kai reikia įsitikinti ilgalaikiu tiekėjo finansiniu ir ekonominiu pajėgumu – 2 (dvejų) arba 3 (trejų) metų), o jeigu ūkio subjektas įregistruotas ar veiklą atitinkamoje srityje pradėjo vėliau – nuo jo įregistravimo ar veiklos su pirkimu susijusioje veiklos srityje pradžios dienos, metinių pajamų sumos iš visos veiklos arba iš veiklos, su kuria susijęs atliekamas pirkimas, jei ši informacija turima".

Antra, kvalifikacinis reikalavimas turi būti tikslinamas išbraukiant žodžius "ir/ar modernizavimo statybos ir montavimo", kadangi vadovaujantis STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“ 7 punktu yra šios statinio statybos rūšys:

"7.1. naujo statinio statyba; 

7.2. statinio rekonstravimas; 

7.3. statinio remontas: 

7.3.1. statinio kapitalinis remontas; 

7.3.2. statinio paprastasis remontas; 

7.4. statinio griovimas".

Pastebėtina, kad kvalifikaciniame reikalavime nurodžius, kad bus skaičiuojama pastatų statybos darbų apimtis, reiškia, kad skaičiuojama visų aukščiau nurodytų statybos rūšių darbų patirtis pastatuose, todėl kvalifikaciniame reikalavime nurodoma alternatyva "ir/ar modernizavimo statybos ir montavimo" neturi teisinės reikšmės.

Trečia, pagal Metodikos 12.4 punktą vertinamos visos tiekėjo vidutinės metinės pajamos iš veiklos, su kuria susijęs atliekamas pirkimas, o ne eurais be PVM. 

Ketvirta, šis kvalifikacinis pagal Metodiką priskiriamas finansinio pajėgumo reikalavimas, todėl atitikimas kvalifikaciniam reikalavimui turi būti grindžiamas ūkio subjekto vadovo ir ūkio subjekto vyriausiojo buhalterio (buhalterio) arba kito asmens, galinčio tvarkyti ūkio subjekto buhalterinę apskaitą pagal teisės aktus, pasirašyta deklaracija (žr. Metodikos 12.4 punkto lentelę "Dokumentai"). 

 Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, kvalifikacinį reikalavimą galima formuluoti taip:

"Tiekėjo vidutinės metinės pajamos iš pastatų statybos veiklos per paskutinius 3 finansinius metus, o jeigu tiekėjas įregistruotas ar veiklą atitinkamoje srityje pradėjo vėliau – nuo jo įregistravimo dienos, turi būti ne mažesnės kaip 100 000 Eur".

PASTABA: Būtina patikrinti darbų pirkimo kvalifikacinį reikalavimą, kuriame reikalauja tiekėjui turėti statybos darbų vykdymo patirties. Patikrinimo atlikimui pateikiamas netinkamai suformuluoto kvalifikacinio reikalavimo pavyzdys ir pastabos, kaip kvalifikacinis reikalavimas turi būti koreguojamas.

Netinkamai suformuluoto kvalifikacinio reikalavimo pavyzdys: "Per pastaruosius 3 metus arba per laiką nuo tiekėjo įregistravimo dienos (jei tiekėjas vykdė veiklą mažiau nei 3 (tris) metus) tiekėjas turi būti sėkmingai įvykdęs bent 1 (vieną) ar daugiau paprastojo remonto darbų sutartį (-is), kurios (-ių) bendra vertė ne mažesnė kaip 500 000 su PVM".

Kvalifikacinis reikalavimas turi būti tikslinamas, kadangi neatitinka Metodikos 16.1 punkto reikalavimų.

Pirma, kai pirkimo objektas darbai, turi būti nurodoma, kad kvalifikaciniame reikalavime nurodyti darbai būtų atlikti per pastaruosius 5 metus. Laikotarpis gali būti ilginamas tiek, kad būtų užtikrinta pakankama konkurencija, tačiau negali būti trumpinamas.

Antra, nepagrįstai reikalaujama, kad tiekėjas būtų įvykdęs išskirtinai paprastojo remonto darbų sutartis ir diskriminuojami tiekėjai, kurie, pavyzdžiui yra įvykdę statinio kapitalinis remonto sutartį.

Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“ 7 punktu yra šios statinio statybos rūšys:

"7.1. naujo statinio statyba; 7.2. statinio rekonstravimas; 7.3. statinio remontas: 7.3.1. statinio kapitalinis remontas; 7.3.2. statinio paprastasis remontas; 7.4. statinio griovimas".

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, perkant paprastojo remonto darbus turi būti nurodoma, kad tiekėjas turi būti sėkmingai įvykdęs bent 1 (vieną) ar daugiau statybos darbų sutartį (-is) (išskyrus statinio griovimo darbus), kurios (-ių) bendra vertė <...>.

Trečia, Metodikos 16 punkte nurodyta, kad apibrėžiant reikalavimą verte, reikalaujama patirties reikšmė paprastai turi būti ne daugiau kaip 0,7 dydžio, lyginant su numatoma atitinkamų darbų verte. Šiuo atveju, pirkimo vertė apie 421 000 Eur be PVM, todėl kvalifikacinio reikalavimo reikšmė turi būti nedidesnė nei 294 700,00 Eur be PVM. Rekomenduojama nurodant reikšmę ją apvalinti į mažesnę pusę, pvz., 290 000,00 Eur be PVM.

Ketvirta, Metodikos 16 punkte reikalaujama, kad apibrėžiant reikalavimą verte, pirkimo vykdytojas turi nurodyti, kad ji skaičiuojama eurais be PVM.

PASTABA: Būtina, atsižvelgiant į teisinio reglamentavimo taikymo praktiką, patikslinti pirkimo sąlygose nurodytą kvalifikacinį reikalavimą tiekėjui turėti teisę atlikti visus be išimties bendruosius statybos darbus, kadangi pagal STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“ bendrieji statybos darbai apima pvz.,  jūros ir vidaus vandens telkinių dugno gilinimą, pylimų, užtvankų supylimą, stogų įrengimo ir apdailos darbus, kurie galimai nėra pirkimo objektas. Būtina nurodyti tik tuos bendruosius statybos darbus, kurie būtini pagal pirkimo dokumentų reikalavimus.

PASTABA:  Vadovaujantis Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos (galiojančios nuo 2020-03-01) 9 p. (žr. https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/4a0af6204b3e11eb8d9fe110e148c770 ), būtina nurodyti, kada tiekėjas turės pateikti atitinkamus dokumentus, įrodančius, kad pirkimo sutartį vykdys tik tokią teisę turintys asmenys, kai pirkimo dokumentuose nenustatyta, kad tiekėjo kvalifikacija dėl teisės verstis atitinkama veikla tikrinama arba pagal pirkimo dokumentuose nustatytus kvalifikacijos reikalavimus tikrinama ne visa apimtimi, tačiau norminiai teisės aktai numato tam tikrus reikalavimus dėl teisės verstis veikla. Pirkimo vykdytojas privalo nurodyti, kada tiekėjas turės pateikti atitinkamus dokumentus, įrodančius, kad pirkimo sutartį vykdys tik tokią teisę turintys asmenys, pavyzdžiui, „iki pirkimo sutarties sudarymo“, „iki atitinkamų veiklų vykdymo pradžios“ ir pan.

PASTABA:  Vadovaujantis Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos (galiojančios nuo 2020-03-01)  8.3 p. (žr. https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/4a0af6204b3e11eb8d9fe110e148c770 ), būtina nurodyti: "Tais atvejais, kai tiekėjas naudojasi (naudosis) trečiųjų asmenų, kurie tiesiogiai aktyviai, savo veiksmais neprisidės prie pirkimo vykdytojo poreikio įsigyti pirkimo objektą tenkinimo (tiesiogiai neteiks dalies paslaugų, nevykdys dalies darbų, tiesiogiai neprisidės prie prekių tiekimo, neprisiims solidarios atsakomybės už sutarties vykdymą ar kitaip tiesiogiai nedalyvaus vykdant pirkimo sutartį), priemonėmis (pavyzdžiui, tik išnuomos patalpas, išnuomos įrangą ar pan.), tiekėjas, neprivalo teikti jų Europos bendrąjį viešųjų pirkimų dokumento (toliau – EBVPD) ir pašalinimo pagrindų nebuvimą įrodančių dokumentų, tačiau, teikdamas pasiūlymą, turi pareigą įrodyti, kad atitinkamomis konkrečiomis trečiojo asmens priemonėmis jis galės naudotis sutarties vykdymo laikotarpiu (teikiant pasiūlymą nurodyti tuos trečiuosius asmenis ir informaciją apie su jais pasirašytas sutartis, ketinimo protokolus ir pan.). Tokiu atveju laikoma, kad tiekėjas pats turi atitinkamą kvalifikaciją, nepriklausomai nuo to kokiais pagrindais (nuosavybės, nuomos ar kitais) naudojasi ar naudosis sutarties vykdymo metu atitinkamas priemones".

PASTABA:  Vadovaujantis Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos, patvirtintos  Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2020-12-31 įsakymu Nr. 1S-177 (galioja nuo 2020-03-01),  9 p. (žr. https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/4a0af6204b3e11eb8d9fe110e148c770 ), nustatant kvalifikacijos reikalavimą dėl teisės verstis veikla turi būti nurodomas teisinis pagrindas, kuriuo remiantis keliamas atitinkamas reikalavimas.

Kvalifikaciniame reikalavime turi būti nurodoma, kokiuose statinių pogrupiuose nurodytuose STR 1.01.03:2017 IV skyriuje ir statybos darbų srityse nurodytose STR 1.06.01:2016 1 priede, turi turėti teisę dirbti reikalavime įvardinti subjektai. 

Kvalifikaciniame reikalavime privalo būti nurodytas statinių pogrupis (pvz., mokslo paskirties pastatai), kadangi priešingu atveju laikoma, kad pirkimo vykdytojas reikalauja rangovui turėti teisę atlikti darbus visuose be išimties negyvenamosios paskirties pastatuose, o tai perteklinis reikalavimas.  

Nurodant darbų sritis, itin svarbu nenurodyti perteklinių, su pirkimo objektu nesusijusių sričių, pavyzdžiui, nurodant žemės darbus (ar bendruosius darbus) būtina išskirti, kad tai neapima jūros ir vidaus vandens telkinių dugno gilinimo, užtvankų supylimo ir kitų panašaus profilio darbų, jei tokie darbai nebus vykdomi ir toks reikalavimo netikslumas būtų vertinamas kaip neproporcingas pirkimo objektui. Pažymėtina, kad nurodant specialiuosius mechanikos ir elektrotechnikos darbus, kurie bus vykdomi statinyje, taip pat būtina išskirti tik tuos darbus, kurie bus vykdomi. 

Statybos darbų sritys gali būti nenurodomos jų tiksliai nežinant, kadangi vadovaujantis VPĮ 48 str. 2 d. 3 p., jeigu tiekėjo kvalifikacija dėl teisės verstis atitinkama veikla nebuvo tikrinama arba tikrinama ne visa apimtimi, tiekėjas pirkimo vykdytojui įsipareigoja, kad pirkimo sutartį vykdys tik tokią teisę turintys asmenys, tačiau turi būti nurodoma kada tiekėjas turės pateikti atitinkamus dokumentus, pvz., „iki pirkimo sutarties sudarymo“, „iki atitinkamų veiklų vykdymo pradžios“ ir pan.

Tačiau, pirkimo vykdytojas turi įsivertinti riziką, kad negalės atmesti tiekėjo pasiūlymo pagal iš anksto aiškiai neišviešintus reikalavimus, nepriklausomai nuo to, kad jų taikymo poreikis kyla dėl kitų specialiųjų teisės aktų taikymo. (LAT 2018 m. rugsėjo 21 d. byla Nr. e3K-3-325-469/2018, plačiau skaityti Viešųjų pirkimų tarnybos paskelbtose Statybos darbų pirkimų gairėse: https://vpt.lrv.lt/uploads/vpt/documents/files/mp/darbu_gaires.pdf ).

PASTABA: Būtina, vadovaujantis  Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos (galiojančios nuo 2020-03-01)  8.5 p. (žr. https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/4a0af6204b3e11eb8d9fe110e148c770) ir Viešųjų pirkimų tarnybos paskelbtomis Statybos darbų pirkimų gairėmis (https://vpt.lrv.lt/lt/naujienos/statybos-darbu-pirkimu-gaires), patikslinti pirkimo sąlygų ___ punkto kvalifikacinio reikalavimo Nr. ___  atitiktį pagrindžiančius dokumentus pridedant šį paaiškinimą: "Tiekėjai, registruoti Europos Sąjungos valstybėje narėje, Europos ekonominės erdvės valstybėje narėje, Šveicarijos Konfederacijoje arba trečiojoje šalyje, gali pateikti tiekėjo kilmės šalies kompetentingų institucijų išduotus dokumentus, tačiau toks užsienio šalies tiekėjas turi pareigą, per protingą laiką, kreiptis į atitinkamą Lietuvos Respublikos instituciją dėl teisės pripažinimo dokumento išdavimo. Užsienio tiekėjo turimos kvalifikacijos patvirtinimo dokumentai Lietuvoje gali būti išduoti ir po galutinės pasiūlymų (paraiškų) pateikimo datos. Tokiu atveju, tiekėjai turi pateikti kilmės šalyje išduoto dokumento kopiją ir prašymo išduoti teisės pripažinimo dokumentą kopiją, o iki pasirašant sutartį turės pateikti ir patį teisės pripažinimo dokumentą". Pirkimo vykdytojas gali pasirinktinai nurodyti kada turi būti pateikiama teisės pripažinimo pažyma: iki pirkimo sutarties pasirašymo, iki darbų pradžios ar kito termino.

PASTABA: Kvalifikacijos reikalavimus įrodančių dokumentų sąrašas ypatingo / neypatingo statinio statybos vadovui ir ypatingo / neypatingo statinio specialiųjų statybos darbų vadovui, vadovaujantis Viešųjų pirkimų tarnybos patvirtintomis Statybos darbų pirkimų gairėmis (žr. 24 lapą: https://vpt.lrv.lt/uploads/vpt/documents/files/mp/darbu_gaires.pdf ) turi būti nurodomas, pvz. taip: 

"Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos ar Statybos sektoriaus vystymo agentūros, ar kitos atsakingos institucijos išduotas atestatas arba teisės pripažinimo dokumentas, išduotas užsienio valstybės specialistui, t. y. Europos Sąjungos valstybės narių, Šveicarijos Konfederacijos arba valstybių, pasirašiusių Europos ekonominės erdvės sutartį, piliečiui ir kitam fiziniam asmeniui, kuris naudojasi Europos Sąjungos teisės aktuose jam suteiktomis judėjimo valstybėse narėse teisėmis.

Vietoje teisės pripažinimo dokumento užsienio valstybės specialistas gali pateikti prašymo išduoti teisės pripažinimo dokumentą kopiją. Pasirašant sutartį turės būti pateiktas teisės pripažinimo dokumentas".

PASTABA: Būtina patikslinti netinkamai suformuluotą kvalifikacinį reikalavimą:

"Tiekėjas turi paskirti ne mažiau kaip 1 specialistą patalpų apšvietimo montavimo darbams atlikti  turintį:

• ne trumpesnę kaip 3 metų apšvietimo sistemų montavimo patirtį;

• įgijusį profesinę elektros ar statybos inžinerijos kvalifikaciją".

Kvalifikacinis reikalavimas turi būti tikslinamas, kadangi neatitinka Metodikos 21 punkto lentelės dalyje "Taikymas" pateiktų rekomendacijų:

Metodikoje nurodoma "<...> reikalavimas „Turėti 1 metų mokymų vedimo patirtį“ yra suformuluotas netinkamai, nes tokį reikalavimą atitiktų ir visus metus kiekvieną darbo dieną mokymus vedęs asmuo, ir asmuo, pravedęs 2 mokymus su 1 metų skirtumu tarp jų, nors jų faktinė patirtis būtų skirtinga". 

Kvalifikacinis reikalavimas turi būti koreguojamas pagal aukščiau pateiktas pastabas.

PASTABA: Pirkimo sąlygose, vadovaujantis Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos (galiojančios nuo 2020-03-01)  8.5 p. (žr. https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/4a0af6204b3e11eb8d9fe110e148c770), būtina nurodyti, kad "pirkimo dokumentuose nurodytą reikalaujamą kvalifikaciją tiekėjai (ar jų personalas) privalo būti įgiję iki paraiškų arba iki pasiūlymų (kai paraiškos neteikiamos) pateikimo termino pabaigos".

PASTABA: Atkreiptinas dėmesys, kad VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centro (toliau - SPSC) vykdytas viešojo administravimo funkcijas nuo 2022 m. gegužės 1 d. vykdo naujai įsteigta viešoji įstaiga Statybos sektoriaus vystymo agentūra (toliau - SSVA). Atitinkamai patikslintinos pirkimo sąlygos.

PASTABA: Viena iš galimybių įvykdyti žaliąjį pirkimą yra taikant Aplinkos apsaugos kriterijų, kuriuos perkančiosios organizacijos ir perkantieji subjektai turi taikyti pirkdamos prekes, paslaugas ar darbus, taikymo tvarkos aprašo (toliau - aprašas) 4.3. p. „perkamai paslaugai ar darbui, nepriklausomai nuo to, ar jis įtrauktas į produktų sąrašą, tiekėjas taiko aplinkos apsaugos vadybos sistemos reikalavimus pagal standartą LST EN ISO 14001 arba Europos Sąjungos aplinkosaugos vadybos ir audito sistemą (EMAS), ar kitus aplinkos apsaugos vadybos standartus, pagrįstus atitinkamais Europos arba tarptautiniais standartais (kuriuos yra patvirtinusios sertifikavimo įstaigos, atitinkančios Europos Sąjungos teisės aktus arba tarptautinius sertifikavimo standartus), ar kitais tiekėjo pateiktais lygiaverčiais įrodymais“.

Pažymėtina, kad nustatant reikalavimus dėl aplinkos apsaugos vadybos sistemos turi būti nurodyta sritis, kur tiekėjas turi taikyti aplinkos apsaugos vadybos sistemos reikalavimus. Pirkimo vykdytojas, siekdamas vykdyti žaliąjį pirkimą įsigyjant statybos darbus, turi taikyti Tvarkos aprašo 2 priedo 26.1 punktą, t. y. aplinkos apsaugos vadybos sistemos reikalavimai pagal nurodytus standartus turi apimti perkamus statybos darbus. Tai reiškia, jog reikalavimas nustatytas Tvarkos aprašo 26.1 punkte turi būti taikomas visam pirkimo objektui t. y. visiems statybos darbams.

PASTABA: Pažymėtina, kad aplinkos apsaugos vadybos sistemos standartų sutarties vykdymo metu turi laikytis kiekvienas sutartį vykdysiantis subjektas – ir tiekėjas, ir kiekvienas iš tiekėjų grupės partnerių, ir ūkio subjektas, kurio pajėgumais remiamasi, kad atitikti kvalifikacijos reikalavimus, ir kiekvienas subtiekėjas pagal prisiimamus įsipareigojimus vykdant pirkimo sutartį.