สภาพปัญหาการเรียนรู้ของผู้เรียน จากการจัดการเรียนการสอนที่ผ่านมา พบว่า ผู้เรียนมีการเรียนแบบเดิม โดยเรียนและทำกิจกรรมท้ายบทผ่านแบบหนังสือเรียน จึงทำให้ผู้เรียนไม่ค่อยสนใจเรียน การทบทวนบทเรียนลดน้อยลงเพราะเข้าใจบทเรียนได้ยาก เนื่องจากเนื้อหาในแบบเรียนมีมากจนเกินไปและไม่มีการยกตัวอย่างกรณีศึกษาประกอบเพื่อความเข้าใจให้ง่ายขึ้น ซึ่งส่งผลต่อการเรียนรู้ของผู้เรียนในรายวิชา
จากเหตุผลดังกล่าว ครูผู้สอนจึงได้ทำข้อตกลงในการพัฒนางานประเด็นท้าทายโดยการจัดทำสื่อโมดูลมาใช้ในการจัดการเรียนรู้รายวิชากฎหมายธุรกิจ เรื่อง นิติกรรม-สัญญา เพื่อแก้ไขปัญหาให้ผู้เรียนเข้าใจเนื้อหาได้ง่ายขึ้นและสามารถนำความรู้ไปประยุกต์ใช้ในในสถานการณ์ที่เกิดขึ้นในชีวิตประจำวันของผู้เรียน
2.1 ศึกษาและวิเคราะห์ จุดประสงค์ สมรรถนะรายวิชา และเนื้อหารายวิชากฎหมายธุรกิจ เรื่องนิติกรรม-สัญญา หลักสูตรประกาศนียบัตรวิชาชีพชั้นสูง พ.ศ. 2567
2.2 ครูผู้สอนรวบรวบประเด็นที่ผู้เรียนมีปัญหา นำมาประชุมสร้างการมีส่วนร่วมกับเพื่อนครูในสาขาวิชาและสาขาวิชาที่เกี่ยวข้อง โดยมีการแลกเปลี่ยน เสนอแนะ เพื่อกำหนดแหล่งเรียนรู้ ในการศึกษา ค้นคว้า และจัดทำสื่อ
2.3 ครูกำหนดเป็นหน่วยการเรียนรู้ที่ต้องการสร้างบทเรียน เพื่อสร้างสื่อนวัตกรรมการเรียนรู้
2.4 ครูจัดทำบทเรียนโมดูลโดยกำหนดหลักการและเหตุผล โดยการอธิบายถึงความสำคัญของบทเรียน ขอบเขตของเนื้อหาของบทเรียน
2.5 ครูกำหนดจุดประสงค์ของบทเรียน เพื่อเป็นแนวในการเขียนเนื้อหาสาระการเรียนตลอดจนกิจกรรมและสื่อต่าง ๆ
2.6 ครูศึกษาค้นคว้าเนื้อหา เพื่อนำข้อมูลเหล่านั้นมากำหนดกิจกรรม สื่อการเรียน การวัดและประเมินผล
2.7 นำบทเรียนโมดูลไปใช้ในการจัดกิจกรรมการเรียนรู้ โดยให้ผู้เรียนทำกิจกรรมตามบทเรียนที่กำหนด
2.8 ครูและผู้เรียนตรวจสอบและประเมินผลงานร่วมกัน