《大學永續USR x SDGs週報》-資格契約－學生和求職者的關鍵

資格契約－學生和求職者的關鍵

2024.09.16

歐洲高等教育區 (EHEA) 部長級會議於 5 月 29 日至 30 日在阿爾巴尼亞地拉那舉行，最終通過了地拉那公報，其中詳細闡述了該地區負責高等教育的部長們確定的關鍵承諾和優先事項。其中值得注意的是《承認高等教育資格全球公約》的批准和實施，這是第一個聯合國高等教育條約，旨在促進地區間和全球範圍內的合作與團結。這與五項補充性的教科文組織「第二代」區域認可公約相結合，涵蓋每個區域內的認可和流動性。

● 改變遊戲規則的機會

這項全球大會迄今已有 29 個締約國，它是一個改變遊戲規則的工具，可以為全世界的學生和求職者釋放機會。過去二十年來，全球高等教育入學人數翻了一番，達到 2.54 億名學生，而國際學生流動性則增加了兩倍，達到 640 萬人。預計這些數字在未來十年將翻一番，給高等教育系統帶來巨大壓力，要求其迅速擴大容量。

入學率和流動率不斷上升是積極的趨勢，反映了全球教育水平的不斷提高，並產生了新的人才庫來支持永續發展，同時也成為國際合作和團結的驅動力。然而，各地區接受高等教育的速度仍不平衡。毛入學率從歐洲的 80% 到撒哈拉以南非洲的 9% 不等，而國際平均約為 42%。

鑑於包容性獲得優質高等教育和知識對於實現永續發展目標（SDG）至關重要，因此有針對性的計劃和政策向傳統上被邊緣化的群體開放高等教育就變得至關重要。

然而，所需的轉型遠遠超出了獲取機會的範圍，而是重新思考大學所處的教學、研究和服務社會的傳統使命，包括應用研究和參與經濟和社會的作用，以及解決緊迫的可持續發展挑戰的方法，如貧窮、飢餓、氣候變遷和健康。

鑑於不同地區高等教育系統面臨的獨特挑戰，制定針對具體情況的策略至關重要。例如，受政治不穩定或經濟限制影響的地區需要採取靈活和適應性強的政策來解決這些障礙。來自不同地區的案例研究可以提供有價值的見解和最佳實踐。

● 建立全球生態系統

EHEA 的 16 個成員已是該全球公約的締約國，是高等教育區域合作的典範。在過去的 25 年裡，EHEA 幫助推廣了優質高等教育的共同價值觀和工具，以支持博洛尼亞進程，從文憑補充到歐洲學分轉移系統 (ECTS)。

這激勵了其他地區的類似發展，例如拉丁美洲和加勒比地區，這些地區今年早些時候進行了關於實施文憑補充的可行性研究。

聯合國教科文組織旨在透過此次全球大會，將不同國家和地區團結在一個共同的全球高等教育生態系統周圍。公約的 29 個締約國本身在規模、人口統計、入學人數、高等教育系統的監管和組織方面各不相同，但有一個共同點——承諾保證公平、透明和非歧視性地承認高等教育資格和接受高等教育的資格。

締約國包括17個高收入國家、4個中高收入國家、7個中低收入國家和1個低收入國家。他們的人口範圍從日本1.24億人到尼加拉瓜700萬人和安道爾的80,000人，入學人數通常遵循人口趨勢。令人鼓舞的是，締約國數量正在穩步增長，據報告有30多個國家已進入批准該條約的後期階段。

其中絕大多數（確切地說是27個）也是一項或多項區域承認公約的締約國，並受益於其區域資訊中心網路。

這些網絡的規模和範圍也各不相同，從已有二十多年歷史的歐洲地區ENIC-NARIC 網絡，到2019 年建立的亞太地區APNNIC 網絡，以及拉丁美洲和加勒比地區以及非洲地區的CINALC 網絡。國家實施結構網路在過去兩年啟動。

不同的網路匯集了 100 多個教育系統（其中歐洲、拉丁美洲和加勒比地區的教育系統向各自區域的所有國家開放），並透過幫助促進教育系統之間的合作和信任，充當公約的運作部門。理想情況下，它們不僅將成為全球共同高等教育架構的基礎，還將成為根據全球公約建立的國家實施結構最終網絡的發源地。

對高等教育機構的能力建構進行大量投資至關重要。這包括建立國家資訊中心和品質保證機構以及加強現有基礎設施和技術能力。為教育工作者和管理人員制定量身定制的培訓計劃可以進一步支持這一目標。

● 全球公約：從批准到落實

未來一年，全球公約的首要任務將是為其實施制定操作指南、研究（重點關注難民資格的認可和品質保證，包括跨國教育）、能力發展以及溝通和宣傳。這是締約國政府間會議（全球公約的總體管理機構）設定的任務，該會議於2024年3月召開了具有里程碑意義的會議和品質保證機構，以幫助支持區域和全球議程。

將區域資訊中心網絡連接成更大的網絡也在中期議程上，以促進資訊交流、合作並建立共同價值觀，以促進數百萬學習者對高等教育的認可，並最終促進跨區域的流動。有效的溝通和宣傳策略對於全球大會的成功至關重要。制定全面的外展計劃以提高人們對批准和實施的好處的認識，有助於獲得更廣泛的支持。利用數位平台和社群媒體還可以加強與不同利害關係人的互動。

此外預計最遲將於2027年制定關於全球公約和區域承認公約之間關係的建議。作為該公約的秘書處，教科文組織致力於支持各國批准和實施該全球公約和區域承認公約，正如地拉那公報所倡導的那樣。後者在區域層面的重要性不可低估，因為區域公約繼續與全球公約一起實施，為連接區域高等教育系統奠定了堅實的基礎。

● 高等教育作為人權

由於對高等教育的投資是建立國家未來的關鍵，為確保機會平等分配，教科文組織大力倡導以下三個關鍵行動。首先，加速努力消除為所有學習者提供優質高等教育的財政和非貨幣障礙，優先考慮弱勢群體。探索和實施可持續的資助模式是消除高等教育財務障礙的關鍵。

這可能包括建立國際獎學金基金、促進公私夥伴關係以及為低收入國家製定量身定制的學生貸款計劃。也應強調資金分配的透明度和問責制。

其次，圍繞永續發展的利害關係調整高等教育研究計畫、研究和推廣。鼓勵不同地區機構之間的合作研究措施可以顯著增強創新和知識轉移。這些夥伴關係應解決地方和區域發展挑戰，從而為永續發展目標做出貢獻。

第三，將高等教育置於終身學習的視角，承認先前的學習，促進技能提升和再培訓，並支持學習社區和城市。為了促進終身學習，必須發展靈活的教育途徑，以適應非傳統學習者，包括成人學習者和邊緣社區。承認和認可先前的學習和工作經驗可以使高等教育更容易獲得並與更廣泛的人群相關。

● 重要活動

今年，教科文組織指定了幾項重要活動，將教育定位為全球生態系統，成為更廣泛的多邊格局中變革的催化劑。其中包括九月在紐約舉行的聯合國未來高峰會和十月底在巴西福塔萊薩舉行的教科文組織全球教育會議。

聯合國高峰會最終將透過《未來公約》，一項重要的國際協議，旨在透過強調和平、永續發展融資、青年、技術和治理來改變我們的世界。這些願望標誌著教科文組織對創造一個更公正、包容和永續的世界的集體承諾。為此，高等教育作為一項人權和重新構想和塑造未來的力量處於核心地位。