Тема 10
Тема 10. Государственные закупки и механизм их реализации
Система государственных закупок: общие положения.
Законодательство о государственных закупках.
Общая структура связей при государственных закупках.
Основы методологии государственных закупок.
Виды процедур государственных закупок и условия их применения.
Подготовка к проведению государственных закупок в организации.
Основой обеспечения государственных нужд выступает государственный заказ на поставку (закупку) товаров, работ и услуг. Государственный заказ - заявка государства на приобретение определенной продукции для покрытия конкретных нужд общества, которая представляет собой конкретный перечень товаров, работ и услуг, закупающихся конкретным органом государственной власти.
Госзаказ не только обеспечивает закупку продукции для жизнеобеспечения страны, ее безопасности, реализации региональных, республиканских и межгосударственных целевых программ, развития регионов, но и служит важнейшим инструментом государственного регулирования, позволяющим активно влиять на экономику, воздействовать на спрос, оживлять и расширять производство. Особенностью государственного заказа является то, что закупки в рамках госзаказа оплачиваются за счет средств, аккумулированных в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах.
Развитие госзаказа способствовало появлению в конце XX в. совершенно новой отрасли знаний - прокьюремента.
Прокьюремент - совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы покупателя в товарах, работах и услугах при проведении закупочной кампании.
Государственные закупки регламентируются национальным законодательством, включающим соглашения; кодексы: Гражданский кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь «Об административных нарушениях»; законы Республики Беларусь; декреты Президента Республики Беларусь; Указы Президента Республики Беларусь; Постановления Совета Министров и других министерств и ведомств Республики Беларусь, а также международные договоры Республики Беларусь.
Методология государственных закупок приведена в Законе Республики Беларусь от 17 июля 2018 г., № 136-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».
Основными принципами осуществления государственных закупок являются:
эффективное расходование бюджетных средств и (или) средств государственных
внебюджетных фондов;
гласность и прозрачность при осуществлении государственных закупок;
обеспечение развития конкуренции;
обеспечение справедливого и беспристрастного отношения к потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям);
стимулирование инноваций;
экологизация государственных закупок;
профессионализм при осуществлении государственных закупок;
оказание поддержки отечественным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) в той мере, в которой это не противоречит международным договорам Республики Беларусь;
предотвращение коррупции.
Законом предусмотрено приведение законодательства Республики Беларусь в соответствие с трехсторонним Соглашением о государственных (муниципальных) закупках (далее – Соглашение), подписанным Беларусью, Россией и Казахстаном и ратифицированным Законом Республики Беларусь от 28 декабря 2010 г.
Закон Республики Беларусь ввел термин «госзакупки» и определил его значение следующее: «государственная закупка - приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств, а также отношения, связанные с исполнением договора государственной закупки (далее – договор) .
Действующий Закон не распространяется на закупку товаров при строительстве, реконструкции, ремонте, товаров на товарных биржах или аукционах, товаров, осуществляемых за счет внешних госзаймов, если в условиях их предоставления предусматриваются специальные требования к порядку выбора поставщика (исполнителя, подрядчика). Отношения, находящиеся вне сферы регулирования Закона регламентируются иными нормативными правовыми актами.
Закон определил субъектный состав процесса размещения заказов, функции и особенности отдельных субъектов.
Основными субъектами (участниками) системы госзакупок являются:
заказчик ‒ определяет или создает структурное подразделение либо назначает работника (работников), обладающего соответствующей квалификацией в сфере государственных закупок. Заказчик осуществляет государственные закупки самостоятельно либо с привлечением организатора. Два и более заказчика по письменному соглашению, определяющему их права, обязанности и ответственность, могут совместно проводить процедуры государственных закупок однородных товаров (работ, услуг), при этом договоры с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) заключает каждый из заказчиков;
организатор выполняет функции, переданные ему заказчиком. Государственный орган (организация) может выступать организатором при централизации государственных закупок;
комиссия ‒ осуществляет функции, связанные с проведением конкурсного процесса по закупке товаров, работ и услуг, начиная с процедуры вскрытия конвертов с конкурсными предложениями и заканчивая выбором победителя (победителей);
эксперт, экспертная комиссия ‒ привлекаются эксперты для консультаций, в том числе формирования требований к предмету государственной закупки и (или) подготовки заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений. В случае привлечения нескольких экспертов из их числа может быть сформирована экспертная комиссия. Экспертом является не заинтересованное в результате процедуры государственной закупки лицо, обладающее специальными знаниями в сферах деятельности, связанных с предметом государственной закупки;
участники ‒ юридические или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, представившие предложение (в случае проведения открытого конкурса, закрытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений); принимающие участие в биржевых торгах; получившие от заказчика предложение о заключении договора (в случае проведения процедуры закупки из одного источника).
Законодательством Республики Беларусь о государственных закупках регламентировано применение следующих процедур:
открытый конкурс (в том числе в виде двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием);
закрытый конкурс;
электронный аукцион;
процедура запроса ценовых предложений;
процедура закупки из одного источника;
биржевые торги.
Вид процедуры государственной закупки определяется исходя из ориентировочной стоимости годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах), указанной в годовом плане государственных закупок, с учетом требований отдельных статей Закона о государственных закупках товаров (работ, услуг) (далее ‒ Закон).
Открытый конкурс ‒ вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственной закупки на электронной торговой площадке, при которой победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения договора и соответствующий требованиям конкурсных документов.
Открытый конкурс применяется в случаях, не установленных Законом для применения иных видов процедур государственных закупок.
Двухэтапный конкурс – вид открытого конкурса, при котором победителем признается участник, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса и предложивший лучшие условия исполнения договора по результатам второго этапа данного конкурса.
На первом этапе двухэтапного конкурса заказчиком с привлечением (при необходимости) эксперта (экспертной комиссии) формируются требования к предмету государственной закупки, в том числе на основе технического описания предлагаемых участником товаров (работ, услуг), разработанного в соответствии с техническим заданием заказчика.
На втором этапе двухэтапного конкурса осуществляется выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, установленном для проведения открытого конкурса.
Конкурс с ограниченным участием – вид открытого конкурса, при котором победитель определяется из числа участников процедуры государственной закупки, прошедших предварительный отбор на основании дополнительных требований к участникам такого конкурса.
Порядок и случаи проведения открытого конкурса в виде двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием определяются Советом Министров Республики Беларусь.
Закрытый конкурс ‒ вид процедуры государственной закупки, представляющий собой конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственной закупки, сведения о которой составляют государственные секреты, при которой победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения договора и соответствующий требованиям конкурсных документов.
Закрытый конкурс проводится в порядке, аналогичном для открытого конкурса, с учетом особенностей, установленных Законом.
Электронный аукцион ‒ вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственной закупки на электронной торговой площадке, при которой победителем признается участник, предложивший наименьшую цену по результатам торгов и соответствующий требованиям аукционных документов.
Электронный аукцион применяется в случае государственной закупки по перечню товаров (работ, услуг), установленному Советом Министров Республики Беларусь, а также в иных случаях, предусмотренных Законом.
Процедура запроса ценовых предложений ‒ вид процедуры государственной закупки, представляющий собой конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при которой победителем признается участник, предложивший наименьшую цену предложения и соответствующий требованиям документов процедуры запроса ценовых предложений.
Процедура запроса ценовых предложений проводится на электронной торговой площадке. Применяется в случае государственной закупки товаров (работ, услуг), пороговое значение ориентировочной стоимости годовой потребности которых устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, в том числе по перечню товаров (работ, услуг), установленному для проведения электронных аукционов.
Закупка из одного источника ‒ вид процедуры государственной закупки, представляющий собой способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственной закупки, при которой заказчик предлагает заключить договор только одному потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю). Предложение заключить договор двум и более потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) допускается, если предмет государственной закупки разделен на части (лоты).
Для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик (организатор) проводит изучение конъюнктуры рынка в порядке, установленном уполномоченным государственным органом по государственным закупкам.
Биржевые торги. Государственные закупки осуществляются с применением биржевых торгов по перечню товаров (работ, услуг), определяемому Советом Министров Республики Беларусь.
Биржевые торги проводятся в соответствии с законодательством о товарных биржах с учетом требований Закона о государственных закупках товаров (работ, услуг). Биржевые торги осуществляются на электронных торговых площадках ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа».
