О чем говорят итальянские профсоюзы: основные идеи XV Конгресса UIL Scuola

UIL Scuola (Unione Italiana del Lavoro Scuola — Итальянский профсоюз работников образования) — это не государственная структура, один из ключевых игроков на рынке труда в итальянской системе образования, защищающий права её работников перед государством как работодателем.

FIDUCIA.

Именно это слово стало главным символом XV Национального конгресса итальянского профсоюза работников образования UIL Scuola, прошедшего в мае 2026 года в Риччоне.

На русский язык «fiducia» можно перевести как «доверие», «уверенность», «вера в человека». Но в действительности оно объединяет все эти значения одновременно. Это не просто красивый девиз конференции. Это попытка сформулировать новую основу современной профсоюзной работы.

Принятые конгрессом тезисы определяют принципы, на которых профсоюз предлагает строить свою деятельность в ближайшие годы. Несмотря на различия между образовательными системами Италии и России, многие вопросы, поднятые в документе, хорошо знакомы российским педагогам и профсоюзным активистам.

Школа — это сообщество людей, а не предприятие

Главной идеей документа становится понимание школы как общественного института, в центре которого находится человек. Авторы тезисов подчеркивают, что образование нельзя рассматривать исключительно через показатели эффективности или экономические расчеты. В центре образовательной политики должны находиться педагог, обучающийся, условия труда работников, их профессиональная автономия, безопасность и достойная оплата труда. Именно от положения работников образования, по мнению авторов документа, зависит качество всей образовательной системы.

Демократическое участие — основа управления школой

Конгресс уделяет большое внимание участию работников в принятии решений. В документе подчеркивается значение выборных представителей работников, коллективных переговоров, открытости обсуждения профессиональных вопросов и прозрачности деятельности профсоюзов. Демократическое участие рассматривается как нормальная повседневная практика управления образовательной организацией, а не только как способ разрешения трудовых конфликтов.

Современный профсоюз должен быть рядом с работником

Одной из важных организационных идей конгресса является постоянное присутствие профсоюза там, где работают люди. Авторы документа считают, что профсоюз не должен ограничиваться деятельностью центральных органов или профильных специалистов. Особое значение придается развитию территориальных организаций, регулярному общению с работниками, работе непосредственно в образовательных организациях и местных сообществах. Такой подход позволяет своевременно выявлять реальные профессиональные проблемы и вырабатывать практические решения.

Коллективный договор остается главным инструментом защиты

В тезисах коллективный договор рассматривается как основной механизм регулирования трудовых отношений и защиты прав работников образования. При этом отдельно отмечается, что профсоюз может занимать самостоятельную позицию в ходе переговоров, если считает предлагаемые условия недостаточными. В документе также приводится судебное решение, подтвердившее право профсоюза участвовать в информационных процедурах и консультациях независимо от подписания коллективного договора.

Последовательность важнее громких заявлений

Через весь документ проходит мысль о том, что доверие к профсоюзу формируется последовательной работой. В предисловии подчеркивается, что деятельность организации строится на решении конкретных профессиональных вопросов, а не на идеологических установках. В качестве важных качеств профсоюза называются ответственность, последовательность, надежность и способность принимать решения, исходя из реальных потребностей работников образования.

Заработная плата и профессиональное признание

Одним из центральных направлений работы называется повышение оплаты труда работников образования. Авторы документа говорят о необходимости восстановления покупательной способности заработной платы, сокращения разрыва с европейскими странами и отказа от разовых выплат в пользу устойчивого повышения окладов через систему коллективных переговоров.

Кадровая стабильность как условие качества образования

Большой раздел посвящен проблеме длительной работы по срочным трудовым договорам. В итальянских школах ежегодно трудятся около 250 000 временных работников на срочных контрактах, которых массово увольняют в июне и заново нанимают в сентябре. В документе предлагается проводить системную политику постоянного трудоустройства работников, учитывать накопленный профессиональный опыт при приеме на работу и совершенствовать процедуры отбора кадров. Стабильность занятости рассматривается одновременно как гарантия прав работников и как условие качественного образования.

Инклюзивное образование требует системных решений

Авторы рассматривают инклюзивное образование как одно из важнейших направлений развития современной школы. В документе говорится о необходимости подготовки специалистов, обеспечения кадровой стабильности, непрерывности сопровождения обучающихся с инвалидностью и создания условий, при которых инклюзия становится частью повседневной образовательной практики. Итальянская модель инклюзии страдает от нехватки специализированных педагогов: тысячи учеников остаются без надлежащей поддержки, в то время как квалифицированные специалисты не имеют стабильной работы.

Искусственный интеллект — новый инструмент, требующий регулирования

Отдельный раздел посвящен применению искусственного интеллекта в образовании. Авторы предлагают использовать новые технологии для сокращения объема рутинной работы, персонализации обучения и развития инклюзивного образования. Вместе с тем подчеркивается необходимость сохранять ведущую роль педагога, обеспечивать защиту персональных данных, обучать работников использованию новых технологий и закреплять соответствующие гарантии в коллективных договорах. Особое внимание уделяется принципу обязательного человеческого контроля над решениями, принимаемыми с использованием искусственного интеллекта.

Безопасность — часть образовательной политики

В документе безопасность рассматривается значительно шире требований к состоянию зданий. Она включает организацию труда, профилактику профессиональных рисков, здоровье работников, распределение ответственности и создание безопасной образовательной среды. Авторы предлагают сделать вопросы безопасности постоянной частью коллективных переговоров.

Государственная школа — общественное благо

Во многих разделах документа подчеркивается значение государственной школы как общественного института. Развитие образования связывается с сокращением социальных различий, обеспечением равного доступа к обучению, поддержкой инклюзии и устойчивым государственным финансированием. Авторы рассматривают расходы на образование не как издержки, а как необходимое условие развития общества.

Все категории работников должны быть представлены

Отдельные разделы посвящены административно-хозяйственному персоналу, руководителям школ, воспитателям интернатов, педагогам частных школ, преподавателям религии, работникам итальянских школ за рубежом и другим профессиональным группам. Общая идея документа заключается в том, что каждая категория работников имеет свои особенности, которые должны учитываться при разработке трудовых гарантий и коллективных договоров.

Коммуникация становится частью профсоюзной работы

Завершается документ размышлением о самом профсоюзе. Авторы подчеркивают значение понятного языка, своевременного информирования работников, подготовки аналитических материалов, обзоров, справок и других документов. Коммуникация рассматривается как самостоятельное направление профсоюзной деятельности, необходимое для того, чтобы работники понимали принимаемые решения и могли участвовать в обсуждении профессиональных вопросов.

Почему это важно для России

Разумеется, российская и итальянская системы образования существенно различаются. Различаются законодательство, структура профсоюзов, система коллективных переговоров, полномочия работодателей. Однако сами вызовы становятся все более похожими.

Во многих странах педагоги сталкиваются с ростом административной нагрузки, внедрением цифровых технологий, необходимостью работать в условиях инклюзивного образования, повышенными требованиями к безопасности, эмоциональным выгоранием и дефицитом времени.

Именно поэтому подобные документы представляют интерес не как описание итальянского опыта, а как отражение общего направления развития современного профсоюзного движения. Независимо от национальных особенностей эффективный профсоюз XXI века постепенно приобретает общие черты: он меньше говорит лозунгами, больше работает с документами, знаниями, правом и профессиональной поддержкой человека на его рабочем месте.

Материал подготовлен на основе официальных тезисов XV Национального конгресса UIL Scuola (Риччоне, май 2025).