Critical Language Program
背景分析
自“9·11”恐怖袭击事件后，包括国务院在内的政府机构出于战略考虑，积极培养各种外语人才。比如，国务院2006年设置了关键语言奖学金项目，每年资助至少500名学阿拉伯语、汉语、波斯语等外语的学生，到这些国家开展暑期交流。汉语作为一门“关键语言”，美国已认识到学习汉语既是21世纪世界经济竞争的需要，是美国人处理一些国际事务的需要，也是美国公民登上中国这辆快速前进列车的需要，汉语全球化已逐渐成为一个世界现象，学习汉语更是美国国家安全的需要，美国在亚洲和泛太平洋地区的利益和安全都离不开汉语。对于中国的崛起，美国一方面担心中国崛起的方式，另一方面害怕中国崛起的力量内涵，如果中国以传统的大国争霸的形式挑战美国，美国应付这种挑战也许会更加得心应手；但是当中国以一种和平、合作和建设性的方式崛起时，它却给美国决策者思维方式的调整和政策的转变带来挑战。增强美国人对汉语的学习和对中国文化的了解无疑成了非常迫切的事。美国需要花费时间和金钱来了解中国的语言和文化，这是美国与中国打交道最为根本的需求。
项目介绍
关键语言奖学金项目Critical language Scholarship (CLS) Program
CLS项目是由美国联邦政府于2006年设立的项目，由美国国务院教育文化事务局管理，面向在美国大学本科和硕士阶段的美国学生提供的15种外国语言及文化的教育。目的是加强能掌握与国家安全相关的外语的美国公民的数量。这些语言比较少在学校里学习，但对美国积极参与国际事务有关键作用。CLS项目可以让美国的年轻学生增强融入全球人才的能力，同时增强美国的国际竞争力和国家安全。另外也可增强与上述国家的民间交往，展示美国的多样性文化并去除世界对美国的刻板印象，并与项目接待国家民众建立稳固和长期的关系。项目要求寻找能代表美国多样文化和背景的申请者，并希望学生在完成CLS项目后可以继续该语言的学习，并在未来学术和职业生涯中应用相关技能。
CLS项目提供初学及所有程度的阿塞拜疆语，孟加拉语，印地语，印度尼西亚语，波斯语，旁遮普语，斯瓦西里语，土耳其语和乌尔都语；初级和中高级的阿拉伯语，韩语，俄语和葡萄牙语，以及中高级的汉语和日语。项目长度为夏季学期的8-10周时间，美国教育委员会获得政府资助，每年派遣学生大约550名学生分赴到目标各国的23个合作院校进行高强度的语言和文化学习。
CLS项目向社会公众开放，基本条件为：1. 必须是美国公民；2.注册并在经认可的美国本科或硕士学位项目中学习；3. 申请人必须在开始CLS项目时已年满18周岁。本科生必须在课程开始前至少完成一年的大学课程的学习。CLS项目对教师和学生的选拔非常严格，教师要统一培训，学生的选拔首先要提交申请，进行资格审查；通过后才能进入面试，面试通过后要签订语言誓约-在学习期间只能使用目标语言，不得使用英语。否则，学费要自行支付。
具体到中国，该项目在中国的项目中心不是一成不变的，由最初(2007年)的一个城市(苏州)落脚，逐渐扩展到十四个城市的活动-苏州、香港、哈尔滨、北京、上海、南京、西安、成都、青岛、厦门、广州、杭州、长春、台湾台南。该项目2011年共资助81个学生，2012年共有90名学生分别赴北京、上海和西安进行为期8周的暑期培训。目前在中国内地设立4个、台湾地区( 16年新増)设立1个,共5个项目中心，分别为大连理工大学（国际教育学院），始于2015年；苏州大学（文学院）从2007年开始；陕西师范大学（国际汉学院）始于2016年和东北师范大学，以及台湾成功大学。每个项目点每年夏季会接待大约30位CLS项目的美国高校学生，分别来自美国哈佛大学、哥伦比亚大学、卡尔顿学院、达特茅斯学院、加州伯克利大学、威斯康星大学麦迪逊分校等世界一流的美著名私立及公立大学，学生学习专业涉及国际关系、金融、中文、历史、生物等方向。
国家安全语言青年海外学习计划（NSLI-Y Study Abroad）
NSLI-Y计划是美国国家安全语言计划（NSLI）中的一个项目。在美国有部分外语，特别是“关键语言”的学习主要得力于美国政府的支持。NSLI-Y项目由美国国务院教育文化事务局（EAC）主办，选拔优秀的美国高中生学习阿拉伯语，汉语，印地语，韩语，波斯语，俄语和土耳其语7种关键的涉及美国国家安全的外语，并选派其中优秀的学员到目的国进行暑期，一学期或是一学年的语言集训，帮助学员学习外语并了解该国文化。NSLI-Y项目的目标是是促使美国公民成为全球化的领头羊，培养公民的语言能力和文化知识来促进国际对话和对海外事务的参与。
EAC与美国国际教育委员会和其它国际交流组织-包括CIEE，ACES, AFS等，以及石溪大学，威斯康辛大学以及特拉华大学一起参与，共同来实施NSLY-Y项目在目标地区和国家的开展。NSLI-Y项目的城市和地区是与在当地的美国大使馆和领事馆合作选定的。美国国务院和执行机构会持续监测每个NSLI-Y的项目点的最新情况并与美国政府保持联系和沟通。
具体到中国，该项目由中国教育国际交流协会AFS项目全国管理办公室与NSLI-Y项目的执行组织之一，即上文提到的AFS共同组织在中国的项目开展。AFS国际文化交流组织(AFS Intercultural Programs)是以中学生及青年人国际文化交流为主体的志愿性多边国际组织，成立于1947年，总部设在美国纽约，前身是成立于1914年的美国战地服务团 (American Field service)。AFS在全球拥有59个伙伴组织, 超过2300个双边项目在110个国家和地区开展, 项目总人数累计超过437,000人，为当今世界培养了一批批具有国际视野的美国青年。AFS于1981年进入中国，与教育部委托的中国教育国际交流协会合作开展包括NSLI-Y项目等一系列跨文化交流项目、语言学习项目、文化体验项目。
2011年NSLI-Y项目资助了311名美国高中生赴华学习，2012年有250名学生参加了赴华暑期汉语集训项目，在南京、苏州、西安和长春以及杭州等地进行学习。2009年-2019年江苏省常州高级中学成为全国唯一一所承担NSLI-Y年度项目的高中。十年来，一共接待了65名美国优秀高中学生，这些学生全部通过了汉语水平四级考试，部分学生通过了最高级别的汉语水平六级考试，他们之后大多申请到了美国的著名大学，部分学生选择继续到中国的大学深造。从2017年开始，四川省双流中国实验学校承办为期四十天的美国AFS-NSLI-Y暑期项目，2017-2019年间，每年大概接待30名左右的美国高中生赴蓉进行项目学习。由于疫情等影响，2020年该项目改为线上形式开展，学生人数下降为9人。2021年，中国教育国际交流协会秘书处AFS项目全国管理办公室和四川省教育对外交流中心共同协商，由四川省教育对外交流中心协助安排四川师范大学的教师和成都双流中学实验学校的师生组成教学团队共同执行2021年度NSLI-Y美国青年来华学习汉语暑期线上项目，共有11名美国学生在该项目学习。
语言旗舰项目（The Language Flagship）
语言旗舰项目是美国国会于1991年创立，由美国国家安全教育计划（NSEP）赞助，由美国国际教育研究所IIE管理实施的一项旨在通过了解其他国家的语言和文化来提高美国人的沟通能力和全球竞争力的全国性活动。美国所拟定的“国家旗舰语言项目”包括9种“关键语言”：阿拉伯语，汉语，北印度语，韩语，波斯语，葡萄牙语，俄语，斯瓦西里语和土耳其语。其中，汉语的地位非常重要，新保守派视中国为“共产主义最后一个堡垒”，所以一直没有放弃改变中国政权性质的企图，中国仍然是美国的潜在对手和输出民主的重点。
此项目在美国各地的学校为本科生提供“关键语言”课程，同时还支持K-2语言课程和课程开发，以提高美国学生学习关键语言的能力。旗舰社区由22所高等教育机构所开设的31个旗舰项目和9个海外旗舰中心组成，语言旗舰项目由美国国防部资助。其中以汉语旗舰项目中心为最多，共有13所美国大学参与。汉语旗舰项目又分两种：一种为伙伴项目，属于一般资助；还有一种是领航项目，资助力度极大，年经费高达50万美元。汉语旗舰中心学生的全部费用由旗舰中心全额负担。从目前的旗舰中心运作看，该项目获得极大成功。从汉语旗舰项目的成功推进和巨额资助，我们不难看出，美国的语言政策是紧紧围绕国家战略进行的。美国和中国是21世纪全球两个最重要的大国，虽然国力不能完全匹配，但中国的崛起，两国经济贸易的高度依赖，以及文化和意识形态的迥异，使得美国迫切需要大量的懂汉语，了解中国文化的高级人才，这才是汉语旗舰项目真正意义所在。
2006年时任总统乔治布什在美国大学校长峰会上提出了国家安全语言动议，并于翌年由联邦政府拨款1.14亿美元正式启动了大规模的语言旗舰项目。涉及范围之广涵盖了小学，中学，大学。金额之巨，前所未有，该计划旨在培养美国国家战略安全所需的关键语言的高级人才。目前，参与中文语言旗舰项目的美国13所大学分别是：
阿利桑那州立大学
杨百翰大学
印第安纳大学
亨特学院
旧金山州立大学
夏威夷大学马诺依分校
明尼苏达大学
密西西比大学
北乔治亚大学
俄勒冈大学
罗德岛大学
华盛顿大学
西肯塔基大学
疫情前，这些大学每年派出大量学生前往中国，学生在完成一年的学习之后，可以在南京大学和青岛中心学习一学期汉语，建筑，商业，国际事务，法律等相关专业课程，还可以参加实习，所得学分可以转为本校的本科学分，其工作和职业选择往往会得到联邦政府的安排，这也是美国“关键语言”汉语教育与普通的民间汉语教育的差别。这是带有强烈目的性的项目。目前，台湾国立阳明大学以及南京大学为旗舰项目提供学习以及实习的机会。南京汉语旗舰中心（Nanjing Chinese Flagship Center)侧重高级汉语教学，美国本科生和研究生均可申请南京汉语旗舰中心的项目，项目为期4个半月，从9月到次年1月或2月。同时，参与美国旗舰项目的美国大学同国内的青岛大学，西安外国语大学都有旗舰项目的合作。
美国“关键语言”战略的内容和目标分析
上述的三个项目都属于美国“国家安全语言计划”的一部分，体现了美国“关键语言”战略的基本思想和战略目标。这一计划主要由美国教育部、国务院、国防部和国家情报主任办公室共同制定的。计划共分四部分：
1. 由美国教育部负责实施的 “关键语言”计划。包括了5个项目，资助范围包括从幼儿园到大学，实施关键语言的教学，以及培养关键语言教学的师资以及学习资料和网络课程。
2. 由美国国务院负责的“关键语言”计划。主要为美国高中生，大学本科，研究生和外语教师提供到关键语言区域的国家学习关键语言的机会。其中就包括了CLS 关键语言奖学金项目（美国大学本科和研究生） 和NSLI-Y国家安全语言青年海外学习计划项目（美国高中生）。
3. 由美国国防部负责的“关键语言”高级教学项目。主要是按照“美国安全教育计划”培养关键语言的高级专业人才。这个项目被命名为“国家旗舰语言计划”，包括“汉语旗舰项目”。
4. 由美国国家情报主任办公室负责的“关键语言”计划。是一个被称作STARTALK的暑期语言培训计划。目的是为美国情报机构培养掌握冷僻的关键语言人才。
“关键语言”战略的首要目标是确保美国在21世纪的安全和繁荣。其次，通过提高外语能力，使美国在全球化竞争中加强竞争力。第三，利用“语言武器”传递美国的价值观和意志，希望用目标国家的语言进行沟通来实现美国的计划和国家理想。第四，为关键区域的海外战场上的军事、情报人员以及外交人员装备“语言武器”，以满足海外战场的需求。
从表面上来看，这些项目都是外语教育的计划，但这些计划都是有着明确的战略意图和战略目标的。美国四个政府部门不断增加预算和扩大关键语言的数量和学习人数，各自紧锣密鼓地开展“关键语言”的实施工作。美国国会议员先后两次提案呼吁建立“国家外语协调委员会”并说明建立委员会对美国国家安全和经济发展的必要性和重要性。足见美国国会对实施“关键语言”战略的高度重视。就目前美国 “国家安全语言计划”的实施情况看，美国的确是不遗余力地在贯彻“关键语言”战略计划。
美国“关键语言”战略的启示和思考
按照哥本哈根学派的说法，美国“关键语言”战略的实施说明美国把语言问题“安全化”- 即语言问题同环境问题，能源问题，恐怖主义等问题一起纳入到了涉及美国国家安全的层次，把语言问题上升到国家安全战略的新高度。美国的语言问题安全化对我国国家安全带来挑战的同时，也对我国的语言安全战略的制定和规划有着借鉴意义。
首先，美国“关键语言”战略始终是基于冷战思维把关键语言区域和国家看作自己的“假想敌”，在语言安全文化背景下，建立国家安全语言战略预警管理机制-即政府机构对国家语言战略的制定、实施进行动态及预控管理，以预防语言战略危机的发生。因此，我国需要检视自己的国家语言战略规划和战略预警管理，是否在美国实施“关键语言”战略后，把语言问题上升到国家安全高度，是否有相应的预案和对策？同时，这也是一个很好的检视我国是否有相应的机构负责国家安全语言战略的制定，实施，监督和预警管理。
其次，在未来全球化的竞争中，国家的经济、文化竞争力将以国家的外语能力作为支撑。国家外语能力要从小抓起，尽快确定我国的“关键语言”， 为国家未来的经济竞争力储备外语人才。
第三，我国在提出汉语国际传播的战略之后，国家投入了大量资金推动战略的实施。目的是希望通过汉语传播，培养更多的了解中国的国际友人。而美国则希望通过学习关键语言培养更多的“精明强干的语言战略人才”。在未来的全球化竞争中，在政治，外交，经济，文化以及国际事务中，我们面对的不再是满口洋文，不懂汉语的美国人，而是所谓的“中国通”，他们不仅能讲流利的中文，也了解中国的文化和中国人的思维方式，对中国的安全战略是非常巨大的考验。因此，国家一方面需要继续加强国际汉语教育和传播，培养了解中国并对中国友好的外国友人，让他们成为中西文化沟通的桥梁；同时，也要培养自己的“说他国话-关键语言”的下一代，掌握关键国家的语言，了解关键国家的文化，历史，思维以及行为方式和逻辑，保证在未来的国际竞争中保持自己的优势和在国际事务中的主动地位。
第四，语言的安全化使美国把语言问题上升到了国家战略安全的高度，关键外语人才和能力是美国国际竞争力的重要组成部分。政府赋予语言学家在国家安全方面的话语权，尊重并希望语言学家为政府提供与国家安全相关的专家意见。反观我国在国家语言战略的制定和规划中，是否对语言专家在语言战略规划中的作用有足够的认识？是否建立了以国家安全为目的，以语言专家为核心的语言战略研究机构？语言战略人才是否充足？这将直接影响我国未来在全球化竞争中的竞争力。
总之，美国“关键语言”战略的实施，使得美国在国际合作中，国际组织中拥有充足的国际战略人才，保证美国在全球化政治和经济发展中占有主动的地位。同时，面临国家间矛盾或国际争端时，这些“关键语言”人才有能力协助美国制定安全对策和遏制“敌对国”的办法，甚至可能做到“以其人之术还治其人之身”。美国的“关键语言”战略一方面对我国国家安全提出了潜在的威胁和挑战；同时，也为我国制定和规划国家安全语言战略提供了参考和借鉴。