ผู้จัดทำข้อตกลงในฐานะที่เป็นครูผู้สอนในกลุ่มสาระการเรียนรู้สังคมศึกษา ศาสนาและวัฒนธรรม พบว่า นักเรียนชั้นประถมศึกษาปีที่ ๕ ขาดโอกาสที่จะได้รับการฝึกฝนการนำทักษะด้านการเรียนรู้ และทักษะการคิดวิเคราะห์ มาใช้ส่งเสริมในการเรียนเนื้อหาต่างๆ ตามระดับชั้นและส่งเสริมพฤติกรรมการเรียนรู้วิชาสังคมศึกษา ศาสนาและวัฒนธรรมเชิงบวกของผู้เรียน เนื่องจากระบบการเรียนรู้ที่ขาดความต่อเนื่อง เช่น การเข้าถึงสื่อการเรียนรู้ของผู้เรียน ความพร้อมของผู้ปกครอง ระยะเวลาในการเรียนรู้ที่จำกัด รวมถึงอุปสรรคต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง ทำให้ผู้เรียนขาดโอกาสในการฝึกฝน ทำให้การเรียนรู้ในวิชาอื่นๆ เกิดปัญหาและเรียนรู้ได้ช้า ไม่สามารถแก้ปัญหาที่จะเชื่อมโยงและประยุกต์ใช้ในชีวิตประจำวันได้ ส่งผลให้เกิดพฤติกรรมการเรียนรู้ทางบวกลดลง ผู้เรียนมีผลสัมฤทธิ์ทางการเรียนเฉลี่ยอยู่ในระดับที่ต่ำกว่าเกณฑ์ หรือค่าเป้าหมายของสถานศึกษาที่กำหนด ผู้เรียนไม่สามารถเรียนรู้เนื้อหาต่างๆ ที่ครูได้จัดกิจกรรมการเรียนการสอนเพื่อพัฒนาความรู้ให้นักเรียนได้ตามมาตรฐานการเรียนรู้ และตัวชี้วัดที่ต้องรู้ ได้ตามที่ระบุในหลักสูตรสถานศึกษา และหลักสูตรกลุ่มสาระการเรียนรู้สังคมศึกษา ศาสนาและวัฒนธรรม
