Financiamento Climático Global nas COPs: o que está em jogo? 

Quando falamos sobre mudanças climáticas, geralmente pensamos em redução de emissões, energias renováveis, protestos... Mas tem uma parte essencial dessa conversa que muitas vezes passa batido: o dinheiro. Quem vai pagar a conta da transição para uma economia de baixo carbono? E quem vai ajudar os países que já estão sofrendo com os impactos da crise climática? É aí que entra o financiamento climático global – um dos temas mais importantes e sensíveis das Conferências das Partes (as COPs).

O que é financiamento climático?

Basicamente, é o conjunto de recursos destinados a ajudar os países em desenvolvimento a mitigar (ou seja, reduzir emissões) e se adaptar aos efeitos das mudanças climáticas. Isso inclui desde investimentos em energia limpa até medidas de proteção contra desastres naturais.

O problema é que esses recursos ainda são muito abaixo do necessário – e nem sempre chegam a quem mais precisa. Por isso, as negociações climáticas colocam tanta ênfase nesse tema.

Os principais fundos climáticos que surgiram nas COPs

Fundo Verde para o Clima (GCF)
Criado na COP16, em 2010, em Cali (Colômbia), é hoje o maior fundo climático do mundo. Ele apoia projetos em países em desenvolvimento, com foco tanto em mitigação quanto em adaptação. Um diferencial importante é que permite acesso direto aos recursos por meio de entidades nacionais. O Brasil, por exemplo, já teve mais de 13 projetos apoiados, especialmente voltados para a conservação da Amazônia e transição energética.

Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF)
É um dos mais antigos, criado em 1991 por um grupo de organizações internacionais, incluindo o Banco Mundial, o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e outras entidades. Trabalha com temas como biodiversidade, mudanças climáticas e gestão de recursos naturais. No Brasil, o FUNBIO (Fundação Brasileira para a Biodiversidade) virou uma das agências implementadoras do GEF. Um ponto importante é que os projetos do fundo precisam respeitar "salvaguardas ambientais e sociais", o que ajuda a proteger comunidades locais.

Fundos de Investimento Climático (CIF)

Foram criados em 2008, pelo Banco Mundial, e trabalham junto a bancos multilaterais como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Têm uma abordagem programática e ajudam países em desenvolvimento a fazer a transição para economias mais verdes. Um dos diferenciais é o uso de financiamento misto, ou seja, combinando recursos públicos com capital privado para escalar os investimentos. O Brasil tem uma relação estreita com os CIF, sendo beneficiado por vários programas que visam a mitigação das mudanças climáticas e a promoção de uma economia sustentável, como o Programa de Investimento Florestal (FIP), iniciativas de energia limpa e renovável e o Programa Natureza, Povos e Clima (NPC). 

Fundo Amazônia

Criado pelo governo brasileiro em 2008, foi influenciado pela proposta de Redução de Emissões por Desmatamento e Degradação Florestal (REDD), discutida durante a COP13 de Bali (Indonésia), em 2007, que visa criar incentivos financeiros para países em desenvolvimento preservarem florestas e a reduzirem emissões de gases de efeito estufa resultantes do desmatamento. O Fundo Amazônia financia ações para reduzir o desmatamento e promover o desenvolvimento sustentável na Amazônia Legal e é baseado em pagamento por resultados: ou seja, só recebe recursos se provar que conseguiu reduzir o desmatamento. Noruega, Alemanha e Petrobras são alguns dos principais doadores. Depois de um tempo paralisado, entre 2019 a 2023, por conta da extinção dos comitês de governança, Comitê Orientador (COFA) e o Comitê Técnico (CTFA) do fundo durante o governo Jair Bolsonaro, ele foi reativado em 2023.

E o Fundo para Perdas e Danos?

Esse é um tema recente e super importante. O Fundo para Perdas e Danos foi uma das maiores conquistas da COP27, em 2022, em Sharm El-Sheikh (Egito). Ele surgiu para apoiar países em desenvolvimento que já estão sofrendo com os efeitos irreversíveis da crise climática – que não dão mais para mitigar, nem adaptar, como perda de território, eventos extremos ou deslocamentos forçados.

Diferente de outros fundos que focam em mitigação e adaptação, esse tem uma função específica: reparar o dano já causado. É uma questão de justiça climática.

Na COP28, em 2023, em Dubai (Emirados Árabes Unidos), o fundo finalmente saiu do papel. Alguns países já anunciaram contribuições, mas os valores ainda estão bem abaixo do necessário. E ainda faltam regras claras sobre como acessar o dinheiro, quem vai decidir a distribuição e como garantir que ele chegue aos mais afetados. Por enquanto, o fundo está sendo gerido pelo Banco Mundial, mas isso é temporário.

O Brasil tem se envolvido ativamente na criação e implementação do Fundo para Perdas e Danos, destacando sua vulnerabilidade aos impactos climáticos, como a perda de território e desastres naturais. Durante a COP27, o país apoiou a criação do fundo, defendendo a justiça climática. Na COP28, o Brasil continuou a pressionar por uma governança transparente e por uma distribuição justa dos recursos, essenciais para ajudar as populações mais afetadas pela crise climática, como as da Amazônia. 

O desafio dos próximos anos: mais ambição e mais recursos

A discussão sobre financiamento climático começou a ganhar força na COP15, em 2009, em Copenhague (Dinamarca), quando os países desenvolvidos prometeram mobilizar US$ 100 bilhões por ano até 2020. Mas essa meta não foi completamente cumprida.

​Na COP29, realizada em novembro de 2024 em Baku, Azerbaijão, o financiamento climático foi um dos temas centrais das negociações. Os países desenvolvidos comprometeram-se a mobilizar US$ 300 bilhões anuais até 2035 para apoiar os países em desenvolvimento na adaptação e mitigação dos impactos das mudanças climáticas. Esse valor representa um aumento significativo em relação ao compromisso anterior de US$ 100 bilhões anuais, estabelecido na COP15 em Copenhague. No entanto, a cifra ainda está aquém das estimativas que apontam a necessidade de até US$ 1,3 trilhão anuais para atender às demandas globais de financiamento climático. ​

Apesar do avanço, o acordo gerou críticas de países em desenvolvimento, que consideraram o montante insuficiente e expressaram frustração com a falta de compromissos mais ambiciosos. O Brasil, por exemplo, propôs um valor superior, defendendo uma contribuição mais robusta dos países ricos.

Agora, com a COP30 se aproximando, em novembro de 2025, aqui no Brasil, a meta é bem mais ambiciosa: mobilizar pelo menos US$ 1,3 trilhão por ano até 2035. Isso inclui governos, bancos multilaterais e, principalmente, o setor privado – que precisa ser atraído com regras claras e incentivos.

Autores: Beatriz Lueders, Eduarda Dias, Eduarda Camargo, Giovanna Gutierrez, Giovanna Souza, Isabel Ester, Mariah Eduarda Santos, Rosilene Sepúlveda