Consum Digital

Introducció

Origen de L'Acta de Serveis Digitals (DSA, en les seues sigles en anglés) i l'Acta de Mercats Digitals (DMA)

És un paquet de noves propostes legislatives destinades a posar límit i ordre en el món digital i, de pas, controlar més de prop l'enorme poder de les grans tecnològiques. Són mesures que cada país membre haurà d'adaptar després a les seues respectives legislacions nacionals però que suposaran canvi de rumb sense precedent en l'ús i desenvolupament de la xarxa.  Dues propostes legislatives que pretenen substituir a la ja obsoleta Directiva de Comerç Electrònic del 2000. Aqueix any el telèfon mòbil més venut va ser el Nokia 3310 on es podia jugar al Snake en blanc i negre i usar el 2G. Eren bons temps. Per fi havia desaparegut l'antena.

En els últims vint anys s'ha assentat l'economia de dades. El mercat de les dades és un dels quals més beneficis porta, amb un augment anual esperat de prop d'un 10% fins a 2025. Tot el que les dades diuen de nosaltres es converteix en benefici econòmic i influència sobre les nostres vides i el nostre comportament.  

La covid-19 ha demostrat la importància crítica de les comunicacions 'en línia' i del comerç electrònic. Al març de 2020 ens despertem de sobte en un món en el qual anar a treballar, anar a classe, o prendre una cervesa amb els nostres amics o familiars només podia fer-se a través de la pantalla. Un estudi recent ens adverteix que ens passem 11h al dia davant d'una pantalla. L'equivalent a 167 dies a l'any. I, com no podia ser d'una altra manera, en el tercer quadrimestre de l'any, Facebook va guanyar un 22% més que en el mateix període de temps l'any anterior. Google, un 14% més. 

Per tot això, la Unió Europea s'ha proposat regular a les grans plataformes digitals. Els experts adverteixen que delimitar el que es pot i no es pot compartir 'en línia' pot comprometre la llibertat d'expressió 

L'Acta de Serveis Digitals té dos grans reptes per davant. En primer lloc, s'espera que la DSA regule la responsabilitat de les plataformes amb el seu contingut. És necessari, sí. Però també té els seus riscos. A pesar que s'ha provat que els propis algorismes desenvolupats per Google o Facebook per a curar el contingut ajuden a la propagació de teories de la conspiració a la radicalització de les persones, com va mostrar Kevin Roose en el New York Times l'any passat, la definició de contingut “nociu” és perillós. 

Els experts adverteixen que delimitar el que es pot i no es pot compartir en línia podria comprometre la llibertat d'expressió. Per això, associacions com Panoptikon proposen que la justícia estiga al final del procés i que les discrepàncies sobre el contingut es resolguen, sempre que siga possible, entre la plataforma i l'usuari. Pel fet que la legislació entraria a regular els intestins de les plataformes, s'espera que l'Acta incloga algun tipus de corregulació amb les empreses amb la creació d'una autoritat independent. Això és una cosa que empreses com Mozilla també han recomanat a la Comissió durant el procés de consulta pública, encara que pot ser que no siga suficient. Al cap i a la fi, no hi ha res més humà que la picardia i el sentit de la supervivència. Empreses que facturen més del doble del PIB de Macedònia del Nord sabran com trobar la manera de fer que continue l'anarquia.

En segon lloc, s'espera que la DSA entre a regular el negoci dels anuncis personalitzats en línia. En l'actualitat, el negoci de la publicitat 'en línia' és bastant opac. Les grans plataformes ens mostren anuncis amb detall sobre la base de tota la informació que tenen de nosaltres. Aquest model de negoci, que va inaugurar Google en els noranta, es basa en la idea del 'win-win': se'ns ensenya només el que ens interessa i les empreses venen més. Això últim no funciona del tot, com defensa Carissa Véliz en “Privacy is Power” (Penguin, 2020). La “publicitat basada en la vigilància”, com denunciava Iverna McGowan en un article d'opinió, és un dels grans problemes d'internet. Les 'cookies' que ens persegueixen per la web informen a Google o Facebook sobre les nostres preferències, que s'utilitzen per a vendre'ns coses. Regular el negoci de la publicitat en línia pot ser una gran victòria perquè recuperem el control sobre les nostres dades, encara que precisament per la magnitud del repte és pel que pot ser que la DSA no siga prou ambiciosa. 

D'altra banda, l'Acta de Mercats Digitals buscarà complementar a la DSA fomentant la competència. Les plataformes digitals actuen com a guardianes (“gatekeepers”) en el mercat digital. Són intermediàries i presten un servei. Algunes d'aquestes plataformes són Google o Facebook, però també Glovo o WeChat a la Xina, on a més de missatgeria es pot pagar sense contacte o enviar diners per Any Nou. La Comissió ha definit què entén per 'gatekeepers', totes aquelles que, com les esmentades Facebook o Google, tenen una posició dominant en el mercat digital. Per la seua acumulació de dades, usuaris i serveis, aquestes companyies eviten que altres més xicotetes puguen accedir al mercat en igualtat de condicions. És fins i tot 'bullying', com li retreia la congressista Lucy McBath al CEO d'Amazon a l'estiu, i la UE a la mateixa empresa a penes un any abans. 

Per a regular la competència en l'oligopoli digital, la Comissió proposa mesures com compartir dades amb els competidors més xicotets d'aquestes plataformes o impedir que aquests 'gatekeepers' posicionen els seus propis serveis més alt que els d'altres empreses, com seria en el cas d'un famós cercador. 

Encara que siguen molts els reptes que tenen per davant tant la DSA com la DMA, també hi ha espai per a l'optimisme. La publicació del Reglament General de Protecció de Dades (RGPD) va demostrar que existia una via alternativa. De fet, l'èxit del RGPD ha inspirat legislacions similars al Brasil o Califòrnia. Malgrat les amenaces de grans empreses tecnològiques com les de Google a Thierry Breton, comissari de mercat interior, aquestes noves lleis poden ser l'inici d'una internet millor on els ciutadans continuem gaudint les nostres llibertats sense haver de vendre la nostra ànima a la publicitat en línia.

Llei de Serveis Digitals: noves normes que garanteixen un entorn en línia més segur

L'LSD estableix una nova normativa sense precedents per a la rendició de comptes de les plataformes en línia en relació amb els continguts il·lícits i nocius. Aquesta Llei brindarà una millor protecció als usuaris d'internet i els seus drets fonamentals, i definirà un conjunt únic de normes en el mercat interior que ajudarà les plataformes més xicotetes a expandir-se.

L'acord  sobre la Llei de Serveis Digitals és històric, tant per la rapidesa amb què es va aconseguir com pel seu fons. L'LSD actualitzarà les normes de base per a tots els serveis en línia de la UE i garantirà que l'entorn en línia continue sent un espai segur, on es protegisca la llibertat d'expressió i les oportunitats per a les empreses digitals. Amb ella es concreta el principi que allò que és il·legal quan no està en línia, ha de ser il·legal també quan estiga en línia. Com més gran siga la seua grandària, major seran les responsabilitats de les plataformes en línia. L'acord de hui, que ve a completar l'acord polític sobre la Llei de Mercats Digitals del mes passat, envia un senyal clar a tots els europeus, a totes les empreses de la UE, i a tots els nostres homòlegs internacionals.

Amb la Llei de Serveis Digitals ajudem a crear un entorn en línia segur i amb responsabilitat. Les plataformes han de ser transparents quant a les seues decisions de moderació de continguts, impedint que la desinformació perillosa es convertisca en viral i evitant que s'oferisquen productes que no són segurs en els mercats en línia. Amb l'acord de hui garantim que les plataformes siguen responsables dels riscos que els seus serveis poden comportar per a la societat i els ciutadans.

Amb la Llei de Serveis Digitals, l'època en què les grans plataformes en línia es comportaven com si foren «massa grans com per a preocupar-se» està arribant a la seua fi. L'LSD fixa obligacions clares i harmonitzades per a les plataformes, en proporció a la grandària, l'impacte i el risc. 

La Llei encarrega a la Comissió que supervise les plataformes de molt gran grandària, incloent la possibilitat d'imposar sancions eficaces i dissuasives de fins al 6% del volum de negocis global o fins i tot arribar a una prohibició d'operar en el mercat únic de la UE en cas d'infraccions greus i reiterades. Les institucions de la UE han treballat braç a braç en un temps rècord, amb determinació i voluntat de protegir en línia als nostres ciutadans.

Una nova normativa en matèria de serveis digitals

La nova normativa de la LSD es basa en els valors europeus, com ara el respecte dels drets humans, la llibertat, la democràcia, la igualtat i l'Estat de Dret. Reequilibrarà els drets i responsabilitats dels usuaris, els intermediaris en línia, incloses les plataformes en línia i també les plataformes en línia de molt gran grandària, i les autoritats públiques.

L'LSD estableix obligacions de diligència deguda a escala de la UE que seran aplicables a tots els serveis digitals que oferisquen béns, serveis o continguts als consumidors, inclosos nous procediments per a la retirada més ràpida de continguts il·lícits, així com una protecció completa dels drets fonamentals dels usuaris en línia.

En l'àmbit de la LSD entren diversos serveis d'intermediació en línia. Les seues obligacions en virtut de la LSD depenen de la seua funció, grandària i impacte en l'ecosistema en línia. Aquests serveis d'intermediació en línia abasten:

• Serveis d'intermediació, que ofereixen infraestructures de xarxa: proveïdors d'accés a internet, registradors de noms de domini;

• Serveis d'allotjament de dades, com ara els serveis de computació en núvol i d'allotjament de llocs web;

• Motors de cerca en línia de molt gran grandària, que donen servei a més del 10% dels 450 milions de consumidors de la UE i, per tant, amb major responsabilitat en la lluita contra els continguts il·lícits en línia;

• Plataformes en línia que reunisquen venedors i consumidors, com ara mercats en línia, botigues d'aplicacions, plataformes d'economia col·laborativa i plataformes de xarxes socials;

• Plataformes en línia de molt gran grandària, que arriben a més del 10% dels 450 milions de consumidors de la UE, que podrien suposar riscos especialment des del punt de vista de la difusió de continguts il·lícits i perjudicis per a la societat.

Més concretament, l'LSD conté:

Mesures per a lluitar contra l'oferta de béns, serveis o continguts il·lícits en línia, com ara:

• UN mecanisme perquè els usuaris alerten fàcilment d'aqueixos continguts i perquè les plataformes cooperen amb els denominats «alertadors fiables»;

• Noves obligacions en matèria de traçabilitat dels usuaris professionals en els mercats en línia.

• Noves mesures per a empoderar als usuaris i a la societat civil, i en particular:

• Possibilitat d'impugnar les decisions de moderació de continguts de les plataformes i d'obtindre reparació, ja siga a través d'un mecanisme extrajudicial de litigis o d'un recurs judicial;

• Facilitació d'accés a investigadors autoritzats a les dades fonamentals de les plataformes més grans i facilitació d'accés a les associacions sense ànim de lucre en relació amb l'accés a dades públiques, a fi de conéixer millor l'evolució dels riscos en línia;

Mesures de transparència aplicables a les plataformes en línia en relació amb diverses qüestions, com ara els algorismes utilitzats per a recomanar continguts o productes als usuaris.

Mesures per a avaluar i pal·liar els riscos, com ara:

• Obligació que les plataformes de molt gran grandària i els motors de cerca de molt gran grandària adopten mesures basades en el risc per a evitar l'ús indegut dels seus sistemes i que se sotmeten a auditories independents dels seus sistemes de gestió de riscos;

• Mecanismes per a adaptar-se ràpida i eficaçment a les crisis que afecten la seguretat o la salut públiques;

• Noves salvaguardes de protecció dels menors

• Nous límits a l'ús de dades personals sensibles amb finalitats de publicitat personalitzada.

• Millora de la supervisió i el control del compliment per part de la Comissió pel que fa a les plataformes en línia de molt gran grandària. La normativa en matèria de supervisió i control del compliment també reafirma la important comesa dels coordinadors de serveis digitals independents i de la Junta de Serveis Digitals.

Pròxims passos

Una vegada adoptat, el Reglament sobre l'LSD serà directament aplicable en tota la UE quinze mesos després de la seua entrada en vigor, o a partir de l'1 de gener de 2024, si aquesta data fora posterior. Pel que respecta a les plataformes de molt gran grandària i als motors de cerca de molt gran grandària, l'LSD serà aplicable a partir d'una data anterior, en aquest cas quatre mesos a partir de la seua designació.

Anàlisi de la Llei de Serveis Digitals. 

Les noves normes són proporcionades, afavoreixen la innovació, el creixement i la competitivitat, i faciliten l'expansió de les plataformes més xicotetes, les pimes i les empreses emergents. 

Hi ha entre els usuaris, les plataformes i les administracions públiques un equilibri de responsabilitats que es basa en els valors europeus i posa en el centre als ciutadans. 

Les normes:

• Protegeixen millor els consumidors i els seus drets fonamentals en línia.

• Estableixen un sòlid marc de transparència i rendició de comptes per a les plataformes en línia.

• Impulsen la innovació, el creixement i la competitivitat en el mercat únic.

Per als ciutadans

• Millor protecció dels drets fonamentals.

• Més opcions, preus més baixos.

• Menor exposició a continguts il·lícits.

Per als proveïdors de serveis digitals

• Seguretat jurídica i harmonització de les normes.

• Posada en marxa i expansió més fàcils a Europa.

Per a les empreses usuàries de serveis digitals

• Més opcions, preus més baixos.

• Accés als mercats de la UE a través de les plataformes.

• Igualtat de condicions enfront dels proveïdors de continguts il·lícits.

Per a la societat en general

• Major control democràtic i supervisió de les plataformes sistèmiques.

• Atenuació de riscos sistèmics com ara la manipulació o la desinformació.

Quines conseqüències tenen les noves obligacions?

La Llei de Serveis Digitals millora significativament els mecanismes d'eliminació de continguts il·lícits i protecció efectiva dels drets fonamentals dels usuaris, inclosa la llibertat d'expressió. 

A més, la Llei introdueix una major supervisió pública de les plataformes, en particular les que arriben a més del 10% de la població de la UE.

 En concret, això implica:

• Mesures per a lluitar contra els béns, serveis o continguts il·lícits en línia, com ara un mecanisme perquè els usuaris denuncien aquest tipus de continguts i perquè les plataformes cooperen amb «alertadors fiables»

• Noves obligacions sobre traçabilitat de les empreses usuàries en els mercats en línia, per a ajudar a detectar als venedors de béns il·lícits, o esforços raonables per part dels mercats en línia per a comprovar aleatòriament si els productes o serveis han sigut identificats com a il·legals en alguna base de dades oficial

• Garanties eficaces per als usuaris, inclosa la possibilitat d'impugnar les decisions dels moderadors de continguts de les plataformes

• Prohibició de determinada mena d'anuncis selectius en les plataformes en línia (quan van dirigits a menors o quan utilitzen categories especials de dades personals, com l'ètnia, les opinions polítiques o l'orientació sexual)

• Mesures de transparència per a les plataformes en línia, inclusivament sobre els algorismes utilitzats per a les recomanacions

• Obligació per a les plataformes en línia de molt gran grandària i els motors de cerca de molt gran grandària d'evitar abusos dels seus sistemes gràcies a mesures basades en el risc i auditories independents de la seua gestió de riscos

• Accés dels investigadors a les dades clau de les plataformes i els motors de cerca de major grandària a fi de comprendre com evolucionen els riscos en línia

• Estructura de supervisió adequada a la complexitat del ciberespai: els països de la UE exerciran el paper principal, amb el suport d'un nou Consell Europeu de Serveis Digitals; en el cas de les plataformes de molt gran grandària, la Comissió s'encarregarà de la supervisió i execució.

Preguntes freqüents de la Llei de Serveis Digitals

Proposta per la Comissió Europea, la Llei de Serveis Digitals és un conjunt integral de noves regles que regulen les responsabilitats dels serveis digitals que actuen com a intermediaris dins de la UE per a connectar als consumidors amb béns, serveis i contingut. 

• La proposta de la Comissió garantirà que les empreses puguen expandir-se a casa sense càrregues legals innecessàries. 

• Les normes protegiran per igual a tots els usuaris de la UE, tant pel que fa a la seua seguretat enfront de béns, continguts o serveis il·legals, com als seus drets fonamentals. 

• Una vegada adoptat, el Reglament s'aplicarà directament a tots els serveis intermediaris de la Unió. 

• La proposta de Llei de Serveis Digitals estableix obligacions clares de diligència deguda per a les plataformes en línia i altres intermediaris en línia. Per exemple, segons les noves regles, qualsevol usuari podrà marcar contingut il·legal i també tindrà un mitjà clar per a impugnar la moderació de contingut de les plataformes, tant en la plataforma com a través de mecanismes extrajudicials al seu país. 

• La proposta també inclou mesures per a la cooperació amb alertadors especialitzats de confiança i autoritats competents, i mesures per a dissuadir als comerciants deshonestos d'arribar als consumidors. 

• Ofereix majors requisits de transparència per a les plataformes en línia sobre les decisions sobre l'eliminació i moderació de contingut i la publicitat. Reconeixent l'impacte particular de les plataformes en línia molt grans en la nostra economia i societat, la proposta estableix un estàndard més alt de transparència i responsabilitat sobre com els proveïdors de tals plataformes moderen i mitjancen la informació. 

• Estableix obligacions de gestió de riscos supervisats ​​per a les plataformes en línia que arriben a les audiències més grans i plantegen els majors riscos socials. 

Les plataformes en línia molt grans són aquelles que arriben a 45 milions d'usuaris o més a la UE, la qual cosa representa al voltant del 10% de la població de la UE. 

La Llei de Serveis Digitals és una proposta fonamental per a un sistema de governança veritablement europeu per als serveis d'Internet. 

El mecanisme de supervisió i aplicació té per objecte reforçar el mercat únic i permetre una cooperació eficaç entre els Estats membres. 

També garanteix que la intervenció ràpida a nivell de la UE aborde els problemes de tota la UE a través de la xarxa de Coordinadors de Serveis Digitals i el Consell Europeu de Serveis Digitals. que representa al voltant del 10% de la població de la UE. 

Com abordarà la DSA la creixent importància social de les plataformes en línia?

Les plataformes en línia s'han convertit en part integral de la nostra vida quotidiana, economies, societats i democràcies. No obstant això, les regles actuals ja no són adequades per a garantir la transparència i la rendició de comptes de l'impacte sistemàtic que tenen aquestes plataformes. La Llei de Serveis Digitals proposa crear regles horitzontals per a garantir la rendició de comptes, la transparència i la supervisió pública sobre com les plataformes en línia donen forma a l'espai d'informació en el qual prosperen les nostres societats. 

Proposarà regles per a garantir una major responsabilitat sobre com les plataformes moderen el contingut, fan publicitat i usen processos algorítmics.

Les plataformes molt grans també estaran obligades a avaluar els riscos que plantegen els seus sistemes, pel que fa no sols als continguts i productes il·legals, sinó també als riscos sistemàtics per a la protecció dels interessos públics, els drets fonamentals, la salut i la seguretat públiques. Hauran de desenvolupar eines i mesures de gestió de riscos adequades per a protegir la integritat dels seus serveis contra l'ús de tècniques de manipulació. 

El DSA brindarà als usuaris possibilitats significatives per a desafiar les decisions de les plataformes per a eliminar o etiquetar contingut. La nova proposta també brinda l'oportunitat d'un escrutini independent d'aquestes decisions a través d'informes d'auditoria i en facilitar l'accés a les dades clau de la plataforma als investigadors. Hauran de desenvolupar eines i mesures de gestió de riscos adequades per a protegir la integritat dels seus serveis contra l'ús de tècniques de manipulació. 

Quines parts interessades es van incloure en el procés de consulta pública?

En els últims anys, la Comissió ha consultat a una àmplia gamma de parts interessades utilitzant una sèrie de passos de consulta específics en la preparació de la Llei de Serveis Digitals proposta. Les parts interessades que van ser consultades inclouen, entre altres, proveïdors de serveis d'intermediació, petites i grans empreses que comercien en línia, editors de mitjans, propietaris de marques, usuaris de serveis d'intermediació, organitzacions de la societat civil, autoritats nacionals, institucions acadèmiques, la comunitat tècnica, organitzacions internacionals i el públic en general. 

La Comissió va rebre quasi 3000 respostes a la consulta pública oberta, incloses més de 2000 respostes de ciutadans.

Substituirà la DSA a la Directiva de comerç electrònic?

La Llei de serveis digitals proposta no substituirà a la Directiva de comerç electrònic, que continua sent el marc jurídic fonamental per a tots els serveis digitals. No obstant això, per a proporcionar una major harmonització, incorpora les regles existents que eximeixen als intermediaris en línia de la responsabilitat del contingut que allotgen sota unes certes condicions per a garantir que els serveis innovadors puguen continuar emergint i creixent en el mercat únic.

Quin tipus d'arranjaments ajudaran a garantir la independència dels reguladors nacionals respecte a les plataformes?

La proposta estableix un alt nivell i inclou requisits explícits d'independència per a la designació dels Coordinadors de Serveis Digitals per part dels Estats membres. Els Estats membres hauran de garantir que el Coordinador de Serveis Digitals compte amb els recursos financers, tècnics i humans adequats per a dur a terme les seues tasques. Segons aquesta proposta, els Coordinadors de Serveis Digitals han de romandre completament independents en la seua presa de decisions i no buscar instruccions dels seus governs o altres organismes, particularment les plataformes en línia.

Com s'assegurarà que un regulador no detinga tot el procés, evitant efectivament que es faça complir?

La Llei de Serveis Digitals proposta estableix un mecanisme sòlid per a supervisar els serveis digitals, en particular les plataformes en línia i les plataformes en línia molt grans que presenten els majors riscos per a la nostra societat. El mecanisme inclou una combinació flexible d'assistència, transparència i intervenció a nivell de la UE per a garantir que la desafiadora supervisió dels serveis digitals continue sent efectiva en qualsevol circumstància. 

Un mecanisme d'investigació conjunta estarà disponible per a les autoritats. Per exemple, quan un Estat membre necessita assistència per a corregir asimetries d'informació i experiència tècnica en la investigació d'un sistema de recomanació o publicitat complex d'una plataforma en línia molt gran, o quan els riscos i les infraccions afecten un Estat membre diferent en particular. 

Cada Estat membre tindrà un canal directe per a informar sobre els problemes que sorgisquen en el seu territori i sol·licitar l'assistència del Coordinador de Serveis Digitals competent en l'Estat membre on la plataforma en línia estiga establida o tinga un representant legal. 

Per a les infraccions comeses per plataformes en línia molt grans, la Comissió pot garantir la supervisió i sanció directes. 

A més, la cooperació diària en el marc del Consell Europeu de Serveis Digitals exercirà un paper important per a garantir el flux d'informació entre els Estats membres i la Comissió, i per a garantir que la política que aprén de les experiències d'aplicació i els problemes emergents recolze tots els Estats membres.