Финансовый аспект Афганской войны

Афганская война прошлого века, в которой принимали участие Советская Армия и финансируемые США и союзниками отряды боевиков, стала не только столкновением идеологий и государств, но и местом противостояния экономических систем. Последнему аспекту некоторые авторы предают огромное значение, полагая, что война 1979-1989 гг. стала причиной перенапряжения ресурсов, которое обрекло СССР на распад. С другой стороны многих американских авторов интересует вопрос о размере трат Соединенных Штатов на развитие исламских радикальных движений, который сегодня стал основным противником США. На текущий момент объем опубликованных финансовых документов стран-участниц войны не позволяет уверенно подвести ее финансовый итог, однако есть некоторые данные, позволяющие оценить объем вовлеченных в конфликт средств. Это заставило автора предпринять попытку обобщить их в данной статье.

Прежде всего, речь о советских источниках, главным из которых является отчет группы экономистов под руководством Н. И. Рыжкова о расходах на ведение Афганской войны в 1984-1987 гг., составленный по приказу М. С. Горбачева [1]. Б. В. Громов передавал следующие слухи о работе над этим документом: "В свое время премьер-министр Н. И. Рыжков сформировал группу экономистов, которые совместно со специалистами различных министерств и ведомств, напрямую или опосредованно участвовавших в девятилетней войне, должны были точно определить, во сколько нам обошелся Афганистан. Экономисты подсчитывали в буквальном смысле все – обучение афганских студентов в советских вузах, стоимость командировок гражданских специалистов в Афганистан, количество гражданской и военной техники, которая была передана правительству и вооруженным силам этой страны. Были учтены даже рейсы самолетов Аэрофлота в Республику Афганистан после победы Апрельской революции …". Очевидно, в настоящее время никто не в состоянии назвать точную цифру, которая смогла бы охарактеризовать расходы Советского Союза на содержание афганской революции.

Исключение составляет лишь размер гуманитарной помощи, предоставленной нашей страной Афганистану. В период с 1978 по 1990 год расходы Советского Союза на подготовку национальных профессиональных кадров для народного хозяйства Афганистана, на помощь в приобретении и использовании ноу-хау, на льготное кредитование и отсрочки по платежам для правительства Афганистана, а также на безвозмездную помощь составили 8 миллиардов 48,6 миллиона инвалютных рублей»[2].

Ниже мы приводим основные финансовые показатели из доклада группы Рыжкова (в миллионах рублей).

Таблица 1. Расходы СССР на ведение афганской войны в 1984-1987 гг.

1984 1985 1986 1987

Общие расходы 1578,5 2623,8 3650 5374

В т. ч.: финансирование

советских вооруженных

сил на территории

Афганистана 1196,8 2023,5 2341 3955

-поддержка афганской

армии 381,7 600,3 703,8 -

-невоенная финансовая

помощь Афганистану - - 453 1258

-военные поставки[3] 366,3 516,3 579,1 1063,4

Трудно сказать, могли ли эти данные испугать кого-либо из авторов и адресатов документа, каковую реакцию предполагал Громов. Абсолютная величина расходов была сравнительно велика, но не составляла ни значительной части Валового Национального Продукта, ни национального бюджета, ни его дефицита тех лет[3]. Наличие же последнего определялось нерациональным наращением вложений в основные производственные фонды, которое во многом и разбалансировало советские финансы.

Что касается фигурирующей в некоторых источниках оценки ежегодных расходов на войну в 5 млрд. рублей, то она восходит «Закрытому письму ЦК КПСС» мая 1988 г., на момент утверждения которого Горбачев уже был знаком с данными доклада Рыжкова, дотированного январем, но предпочел в преувеличить сумму расходов в целях использования во внутренней политической полемики, к каковому приему прибегал и в других случаях[4].

Таблица 2. Доля расходов СССР на ведение войны в 1985-1987 в макроэкономических показателях страны.

1985 1986 1987

Суммарные расходы, млрд. р. 2,62 3,65 5,37

Доля в бюджетных расходах, % 0,6 0,8 1,2

Доля в бюджетном дефиците, % 18,8 8 10,2

Доля в ВНП, % 0,3 0,4 0,6

Так как опубликованные источники не содержат точных данных о размерах военных расходов СССР за весь период, автор решил прибегнуть к оценке общих расходов, связанных с афганским противостоянием, на основе размеров военных поставок, данные о стоимости которых охватывают 1980-1989 гг. Расходы за 1988-1989 гг. несколько произвольно оценены автором в 6 млрд. в год, исходя из того, что в этот период участие Советской Армии в боевых действиях значительно сократилось, а военные поставки во многом были перераспределены в пользу афганских вооруженных сил, так что прямая экстраполяция роста расходов на содержание ограниченного контингента была бы неправомерной.

Таблица 3. Предполагаемые расходы СССР на ведение афганской войны в 1980-1989 гг. млн. рублей.

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 Итого

Общие

расходы 1387,8 1200,5 1439,1 1148,2 1578,5 2623,8 3650 5374 6000 6000 30401,9

Поставки 267,6 231,5 277,5 221,4 366,3 516,3 579,1 1063,4 1629 3972 9124,1

Таким образом, суммарные расходы СССР на ведение войны в Афганистане за 9 лет можно оценить как равные 30,4 миллиарда рублей. Вряд ли эти затраты стали причиной распада Советской страны и экономики, хотя и являлись на протяжении всех 1980-х гг. малоприятным вычетом из национального бюджета.

Значительно сложнее произвести оценку затрат на финансирование вооруженной оппозиции, которая не только была разделена между рядом стран участниц (США, Саудовская Аравия, Китая, Япония, Египет, страны Западной Европы), но и даже в рамках отдельных государств проводилась через бюджеты многих организаций. Например, в США деньги на ведение войны против кабульского правительства и Советской Армии проводилось и по линии ЦРУ, и по линии Агентства международного развития (современное USAID)[5]. К тому же часть средств, проводившихся как предназначенные на помощь беженцам в итоге передавались лидерам вооруженной оппозиции, поэтому должны быть включены в статистику финансирования войны.

В США имели место попытки определить суммарные расходы на ведение войны. С. С. Гаррисон оценил суммарные траты США на поддержку афганской вооруженной оппозиции в 2,1 миллиарда долларов[6], С. Галстер в 3 млрд.[7]. Причем расхождения не только в общей сумме, но и в расходах за конкретные годы. Галстер определяет расходы на 1987 год как 700 миллионов долларов, Гаррисон – 630[7]. Перечисленные авторы не приводят ссылок на источники данных, однако судя по контексту в каждом из случаев речь идет о средствах на поддержку «моджахедов», которые были официально проведены на эти цели через Конгресс.

На основе данных Гаррисона (расходы ЦРУ 1984-1987), воспоминаний сотрудников ЦРУ и других участников афганской программы (расходы АМР)[8], сообщений открытой печати (расходы ЦРУ 1980-1983)[9] можно составить следующую динамику трат США на поддержку вооруженной оппозиции в Афганистане[10].

Таблица 4. Расходы США на ведение афганской войны в 1980-1989 гг. млн. долл.

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

ЦРУ США 30 50 50 80 120 250 470 630 н/д н/д

АМР США - - - - - 6 15 30 40 90

По мнению автора, эта оценка может не включать всю сумму расходов США. Например, по данным МИД ДРА в 1980 г. Соединенных Штаты передали лидерам вооруженной оппозиции 19,5 млн. долл.[11], которые могут не входить в приведенную выше сумму 30 млн.. Важно также подчеркнуть, что ЦРУ продолжало финансирование афганских боевиков и после заключения Женевских соглашений 1989 г., однако мы выносим эти расходы за скобки, чтобы ограничить хронологические рамки исследования.

Столь же подробных статистических данных для всех участников неформальной антисоветской коалиции в Афганистане в опубликованных источниках нет. Опубликованные данные разведок СССР и ДРА дают следующие картину расходов на 1980 и 1987 гг. (в млн. долл.) [12].

Таблица 5. Расходы США и Союзников на ведение войны афганской войны в 1980 и 1987 гг. млн. долл.

Год 1980 1987

США 49,5 700

Пакистан н/д 25

Иран н/д 100

Саудовская Аравия 700 750

Другие арабские страны 1,5 100

Западные страны 18,8 100

Япония 4 10

Китай н/д 50

Прочие страны н/д 250

Всего 773,8 2085

Необходимо оговориться, что приводимые данные за 1980 г. не полны для ряда стран, а расходы за 1987 г. были несколько выше и составляли 2,3 млрд. долл. за счет того, что часть средств на гуманитарную помощь беженцам передавались полевым командирам вооруженной оппозиции. На основе этих данных трудно оценить расходы спонсоров вооруженной оппозиции за все годы войны, но автор рискнет предположить, что они вряд ли были менее 10 млрд. долл.

Трудно сказать, сколь достоверны разведывательные данные того периода по обсуждаемой теме. Как показывает изучение секретных документов, американская сторона на протяжении всей войны так и не смогла реально оценить размеры советских расходов на участие в конфликте. В документе разведки 1983 г. суммарные расходы СССР на экономическую помощь Афганистану в 1980-1983 гг. оцениваются в 450 миллионов долларов[13], в аналитическом отчете 1984 г., составленном на базе разведданных, речь уже идет о 1,5 млрд. долл. экономической помощи и 16 миллиардах долл. военных расходов[14], к 1986 г. военные расходы по данным того же ведомства за 1980-1986 гг. составили уже 15,27 млрд. рублей[15]. Стоит также обратить внимание на то, что военные расходы за 1984-1986 гг. предположенные американской разведкой совершенно не соответствуют данным комиссий Рыжкова. Трудно оценить этот разброс цифр иначе как простое угадывание, вызванное отсутствием точных данных. И нельзя исключать, что разведки советского блока находились не в лучшем положении и пользовались данными сомнительной достоверности, хотя приведенные цифры и не противоречат опубликованной американской статистике и данным о расходах других стран, в частности, традиционном «удвоении» американских расходов Саудовской Аравией в середине 1980-х.

Также необходимо оговориться, что в эту сумму не входят расходы США на поддержку Афганистана, которые были условием использования территории страны для развертывания лагерей по подготовке боевиков. За годы войны США потратило 7,4 млрд. долларов на перевооружение армии Пакистана и 1,6 млрд. на его финансовую поддержку[16] – в общей сложности 9 млрд..

На основе изложенного автор позволил себе оценить расходы одних США на войну в Афганистане в 1980-1989 гг. в сумму, составляющую не менее 12,2 млрд. долл. или 0,2% американского ВВП 1990 г., доля советских расходов на войну в Афганистане составили 3% советского ВВП за тот же год. Таким образом, можно заключить, что ведение войны в Афганистане было более экономически обременительно для СССР чем для США: расходы Советского Союза превышали расходы противника в 4,1 раза в абсолютном выражении и в 14,2 раза при сравнении долей расходов в национальных ВВП.

При этом важно учитывать, что расходы Соединенных Штатов были ниже в том числе по той причине, что часть финансирования по поддержке афганских «моджахедов» приходилась на долю других стран-участниц неформальной антисоветской коалиции. (С другой стороны советские расходы не учитывают средств выделенных на ведение войны режимом НДПА).

Также расходы обеих сторон необходимо оценивать с точки зрения будущих выгод и потерь. С точки зрения тривиального принципа «Лучше кормить свою армию, чем – чужую» американский ущерб от войны едва ли не более велик, чем советский. В среднем 72% советских военных расходов составляло финансирование собственных вооруженных сил (см. таблицу 1) на территории Афганистана, американское финансирование же целиком шло на поддержку сил, настроенных не только антисоветски, но и антиамерикански. Во многом американская поддержка позволила сформироваться радикальной среде, из которой в 1990 гг. появился Талибан. Противостояние США с этим противником в 2001-2010 гг. потребовало по некоторым данным 304 млрд. долл. расходов[17] без учета расходов других стран коалиции и ущерба от деятельности «Аль-Каиды» против США, развернувшей в период правления талибов свою инфраструктуру на территории Афганистана. Само достижение целей войны США стало возможным только в связи с распадом СССР и последовавшим прекращением материальной поддержки режима НДПА никак не связанными с ходом афганской войны.

Автор не может уверено утверждать, что представил в приведенной выше работе все опубликованные данные по проблеме расходов обеих сторон на финансирование афганской войны 1979-1989 г., однако надеется, что возможные недочеты могут быть дополнены заинтересованными специалистами.

Никита Андреевич Мендкович,

эксперт Центра изучения

современного Афганистана (ЦИСА).

Источник: Афганистан.Ру