Condiciones de desempeño

¿En qué leyes o reglamentos se regulan las condiciones de desempeño,  derechos y obligaciones de los cargos de alta dirección pública?

El marco normativo se encuentra establecido fundamentalmente en las siguientes leyes y reglamentos:

• Ley N° 19.882, que regula nueva Política de Personal de Funcionarios que indica.

• DFL 29, de 2005, que Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo.

• Decreto N° 172, que Aprueba el nuevo reglamento que regula los convenios de desempeño para los altos directivos públicos establecidos en el párrafo 5º del Título VI de la ley 19.882.

Adicionalmente cabe considerar que la Contraloría General de la República, en el marco de sus facultades, ha emitido varios dictámenes sobre distintas materias vinculadas a la regulación de estos cargos.

¿Es posible conservar un cargo de planta mientras exista un nombramiento en un cargo de alta dirección Pública?

Sí, la ley N° 19.882 establece que las y los funcionarios conservarán la propiedad del cargo de planta de que sean titulares durante el periodo en que se encuentren nombrados en un cargo de alta dirección pública, incluyendo sus renovaciones. 

Esta compatibilidad no podrá exceder de nueve años.

¿Es posible conservar un cargo a contrata mientras exista un nombramiento en un cargo de alta dirección pública?

No. La ley N° 19.882, dispone que los cargos de alta dirección pública son de dedicación exclusiva y que su desempeño es incompatible con el de otros cargos del Estatuto Administrativo, de manera tal que cuando una persona es nombrada en un cargo de alta dirección pública cesa por el sólo ministerio de la ley en el cargo anterior.  

Existe una excepción a dicha regla, que permite únicamente que las y los funcionarios de planta puedan conservar la propiedad del cargo de que sean titulares durante el periodo en que se encuentren nombrados en un cargo de alta dirección pública, incluyendo sus renovaciones, hasta por nueve años. 

Sin embargo, no existe una excepción equivalente para las y los funcionarios a contrata. El año 2023 la Contraloría General de la República emitió el dictamen N° 40536, sobre el principio de confianza legítima, que señaló que las y los altos directivos que finalizan su período legal en cargos de segundo nivel jerárquico pueden invocar dicho principio, sobre la base del tiempo servido inmediatamente antes a contrata, en el mismo servicio. No obstante, el año 2024, en otro dictamen, el Órgano Contralor decide abstenerse, en lo sucesivo, de pronunciarse respecto de la confianza legítima, fundada en que se trata de una materia litigiosa.

¿Qué significa que los cargos de alta dirección pública sean de dedicación exclusiva?

Significa que quienes ejercen cargos de alta dirección pública no pueden  desempeñar otra labor remunerada dentro del ámbito público o privado.

La jurisprudencia de la Contraloría General de la República ha precisado en varios dictámenes que la dedicación exclusiva implica dedicar todos los esfuerzos laborales solo al ejercicio del cargo, de suerte tal que está vedada la realización de otra actividad laboral remunerada, cualquiera que sea esta. (Dictámenes Nos 44.902, de 2006, 58.660 y 75.887, ambos de 2014 y 65.178, de 2015, entre otros)

La dedicación exclusiva del cargo se compensa con la percepción de una asignación de alta dirección pública, la cual es incompatible con todo otro emolumento, ya sea, que provenga del desempeño de labores públicas o privadas.

Admite algunas excepciones que la ley indica expresamente. Estas son: 

• El ejercicio de los derechos que atañen personalmente a la autoridad o jefatura; 

• La percepción de los beneficios de seguridad social de carácter irrenunciable; 

• La percepción de los emolumentos que provengan de la administración de su patrimonio, del desempeño de la docencia prestada a instituciones educacionales y de la integración de directorios o consejos de empresas o entidades del Estado, con la salvedad de que dichas autoridades y los demás funcionarios no podrán integrar más de un directorio o consejo de empresas o entidades del Estado, con derecho a percibir dieta o remuneración.(*) 

• Desarrollo de actividades docentes durante la jornada laboral, con la obligación de compensar las horas en que no se desempeña el cargo efectivamente. Esto, de acuerdo a las modalidades que determine el jefe de servicio, hasta por un máximo de doce horas semanales. Excepcionalmente, y por resolución fundada del jefe de servicio, se puede autorizar, fuera de la jornada, una labor docente que exceda dicho tope.

El sector salud tiene normas especiales en esta materia las cuales se abordan en el apartado final.

Nota: (*). Respecto a la integración de directorios de empresas o entidades del Estado. Cabe tener en cuenta que esta compatibilidad no aplica si existen disposiciones legales que la limiten o restrinjan. Sucesivas normas contenidas en leyes de presupuestos del sector público han establecido que determinados funcionarios y autoridades no tienen derecho a percibir dieta o remuneración que provenga de integrar consejos, juntas directivas, presidencias, vicepresidencias, directorios, comités u otros equivalentes, con cualquier nomenclatura, de empresas o entidades públicas que incrementen su remuneración, durante el ejercicio presupuestario correspondiente. Por lo tanto, cabe revisar anualmente si está vigente o no una restricción en esta materia.

¿Las y los altos directivos públicos pueden desarrollar actividades de  docencia?

Sí. Los altos y altas directivas pueden desarrollar actividades docentes durante la jornada laboral, con la obligación de compensar las horas en que no se desempeña el cargo efectivamente. 

Lo anterior, de acuerdo a las modalidades que determine el jefe de servicio, hasta por un máximo de doce horas semanales. 

Excepcionalmente, y por resolución fundada, el jefe de servicio puede autorizar, fuera de la jornada, una labor docente que exceda dicho tope.

¿Las y los altos directivos públicos pueden solicitar permisos a su jefatura?

Sí. Las y los altos directivos públicos tienen derechos estatutarios en función de los dispuesto en el artículo trigésimo noveno de la ley N° 19.882, por lo tanto  pueden acceder a permisos regulados en el Párrafo 4°, del Título IV, del Estatuto Administrativo, los que deben ser autorizados por la autoridad correspondiente. 

En todo caso los permisos no pueden ser concedidos para fines que contravengan las normas y principios que rigen el Sistema de Alta Dirección Pública. Por ejemplo, las y los directivos no pueden solicitar permisos para realización de actividades que impliquen una contravención a la dedicación exclusiva del cargo.

¿Las y los altos directivos públicos tienen derecho a horas extraordinarias?

Sí. La posibilidad de percibir horas extraordinarias o de optar por el descanso compensatorio es un derecho estatutario que resulta aplicable a las y los altos directivos públicos en función de lo dispuesto en el artículo trigésimo noveno, inciso primero, de la ley N° 19.882 y en los artículos 66 a 69 del Estatuto Administrativo.

La jurisprudencia de la Contraloría General de la República reconoce expresamente el derecho de las y los altos directivos públicos a percibir horas extraordinarias y/o descanso complementario. 

Es importante, en el evento de desvinculación, tener en cuenta que la Contraloría ha indicado en varios dictámenes que si no se otorgó el beneficio de descanso complementario antes del término de labores, debe retribuirse pecuniariamente, para evitar un enriquecimiento sin causa de la Administración, por lo que se debe compensar monetariamente al afectado por este concepto. No obstante, según la precisión efectuada sobre la materia en el dictamen N° 99.254, de diciembre de 2015, no procede el pago del descanso complementario pendiente a los funcionarios que, tras conocer la decisión de la autoridad de cesarlos, cuentan con el tiempo necesario para gozar de él antes de su desvinculación y, pese a ello, voluntariamente deciden no utilizarlo.

¿Qué otros deberes y obligaciones importantes deben tener en cuenta las y los altos directivos públicos?

1. Las y los altos directivos públicos, deben responder por la gestión eficaz y eficiente de sus funciones en el marco de las políticas públicas. Conforme al Artículo 64 del Estatuto Administrativo, son obligaciones especiales de las autoridades y jefaturas, las siguientes:

• • • Ejercer un control jerárquico permanente del funcionamiento de los órganos y de la actuación del personal de su dependencia, extendiéndose dicho control tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones;

    • Velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la aplicación de las normas dentro del ámbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del personal de su dependencia, y

    • Desempeñar sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones claras y objetivas de general aplicación, velando permanentemente para que las condiciones de trabajo permitan una actuación eficiente de las y los funcionarios.

2. Dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa, previsto en el inciso primero del artículo 8° de la Constitución Política de la República y en el Título III de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, N° 18.575. En especial:

• Las Jefaturas Superiores de los Servicios Públicos, conforme a lo dispuesto en la Ley N° 20.730 y su Reglamento, son sujetos pasivos de Lobby y Gestión de Intereses Particulares, por lo que quedan sometidos a dicha normativa para los efectos indicados.Pondría Link

• Las y los altos directivos deben cumplir las normas sobre Declaración de Intereses y de Patrimonio, previstas en la Ley N° 20.880 y su Reglamento (Decreto N° 2, de 2016, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia). 

• Dar estricto cumplimiento a las Resoluciones Afectas Números 1 y 2 de 2017, de la Dirección Nacional del Servicio Civil, que establecen normas de aplicación general en materias de Gestión y Desarrollo de Personas en el Sector Público. 

¿Cuáles son los cargos de alta dirección pública del sector salud que tienen algunas condiciones de desempeño especiales? 

Las y los Directores de Servicio de Salud y de Hospital y las y los Subdirectores médicos de Servicio de Salud y de Hospital, se sujetan a las condiciones de desempeño establecidas en las ley N° 19.882 con algunas excepciones o normas especiales.  

En el caso de los cargos de Subdirectora o Subdirector administrativo de Servicio de Salud o de Hospital, no se encuentran sujetos a excepciones en esta materia y les aplican las mismas condiciones que a los demás cargos de alta dirección pública.

¿Qué condiciones de desempeño especiales aplican a los cargos de Directora o Director de Servicio de Salud y de Hospital?

Antes que todo cabe recordar que los cargos de alta dirección deben desempeñarse con dedicación exclusiva, esto es, existe la imposibilidad de desempeñar otra actividad laboral en el sector público o privado. Asimismo, estos cargos se sujetan a las prohibiciones e incompatibilidades establecidas en el artículo 1° de la ley N° 19.863 y les aplica el artículo 8° de dicha ley, el cual les autoriza a desarrollar actividades docentes durante la jornada laboral, bajo las condiciones que se indican en dicha norma, hasta por un máximo de doce horas semanales. 

Tratándose de los cargos de Directora o Director de Hospital o de Servicio de Salud seleccionados por el Sistema de Alta Dirección Pública, el máximo de doce horas de docencia a que se refiere la norma aludida se podrá destinar, en forma indistinta o combinada, al desempeño de la actividad clínica y asistencial, informando al Director de Servicio de dicha opción y de la distribución de las horas respectivas, en su caso. 

Lo anterior se establece en el inciso primero, del Artículo 4°, de la ley N° 20.261, norma que señala que ello se extiende, en los mismos términos y bajo el mismo deber de información, a la o el Subdirector Médico y a todas las y los Directores Regionales del Servicio Médico Legal, incluido el Director/a Regional Metropolitano, seleccionados por el Sistema de Alta Dirección Pública. (Inciso primero, del Artículo 4°, de la ley N° 20.261).

En materia de remuneraciones, conforme a los dispuesto en el artículo sexagésimo sexto bis de la Ley N° 19.882, los referidos cargos pueden remunerarse indistintamente bajo el régimen del decreto ley N° 249, de 1973, del Ministerio de Hacienda, en el grado que tienen asignado en la referida planta de personal, o de acuerdo a las normas de la ley N° 19.664 siempre que estén dentro del ámbito de aplicación de dicha ley, conforme a la opción que manifieste el interesado, la que deberá constar en el respectivo acto de nombramiento. 

El porcentaje de asignación de alta dirección pública a que tendrán derecho dichos directivos podrá ser diferenciado según se trate del régimen de remuneraciones del decreto ley N° 249, de 1973, o de las normas de la ley N° 19.664.

La ley N° 19.664 tiene aplicación cuando la persona nombrada en el cargo señalado posee el título profesional de médico-cirujano, farmacéutico o químico-farmacéutico, bioquímico y/o cirujano dentista.

¿Qué condiciones de desempeño especiales aplican a los cargos  de Subdirectora o Subdirector Médico de Servicio de Salud y de Hospital?. 

Estos cargos, de las respectivas plantas de personal, como también los cargos directivos de las plantas de personal que tengan asignadas funciones de subdirección médica en los establecimientos de salud de carácter experimental creados por los decretos con fuerza de ley Nº 29, Nº 30 y Nº 31, del Ministerio de Salud, todos de 2000, pueden desempeñarse en jornadas de 33 horas semanales, de conformidad a la elección que realice el postulante seleccionado, la que deberá constar en el respectivo acto de nombramiento. 

Los cargos provistos bajo esta modalidad:

• Pueden remunerarse, indistintamente, bajo el régimen del decreto ley Nº 249, de 1973, en el grado que tienen asignado en la referida planta, o de acuerdo a las normas de la ley Nº 19.664, conforme a la opción que manifieste el interesado en la oportunidad antedicha. El porcentaje de asignación de alta dirección pública a que tendrán derecho podrá ser diferenciado según el régimen de remuneración optado.

• No les aplica la exigencia de desempeñarse con dedicación exclusiva, como tampoco las prohibiciones e incompatibilidades del artículo 1º de la ley Nº 19.863. 

• Tienen derecho a percibir sus remuneraciones, incluida la asignación profesional del artículo 3º del decreto ley Nº 479, de 1974, cuando corresponda, en proporción a su jornada. 

• Esto aplica a quienes se encuentren ejerciendo los cargos en virtud del artículo quincuagésimo noveno de la ley Nº 19.882 (Subrogantes).

• En todo caso, son incompatibles con la realización de labores de dirección, jefatura o similares en el ámbito de la salud.

Por otra parte, las y los médicos cirujanos nombrados en estos cargos que opten por una jornada laboral de 44 horas semanales tienen dedicación exclusiva. No obstante, pueden desarrollar actividades docentes, por un máximo de doce horas a la semana, con la obligación de compensar las horas en que no hubieren desempeñado el cargo efectivamente y de acuerdo a las modalidades que determine la jefatura superior del servicio. Este máximo de doce horas, se podrá destinar, en forma indistinta o combinada, al desempeño de la actividad clínica y asistencial, informando a la Dirección del Servicio de Salud dicha opción y la distribución que hará de las horas respectivas.

¿Qué condiciones de desempeño especiales aplican a los cargos  de Subdirectora o Subdirector administrativo de Servicio de Salud y de Hospital?. 

En el caso de los cargos de Subdirectora o Subdirector administrativo de servicio de salud o de hospital, no se encuentran sujetos a excepciones en esta materia y les aplican las mismas condiciones que a los demás cargos de alta dirección pública.