Il terzo settore

Definizione, fonti normative e processo attuativo

Questa pagina web è riservata agli approfondimenti, alle novità ed ai contenuti in materia di Terzo settore d'interesse per i Volontari ed i Comitati CRI. Tutte le informazioni sono costantemente aggiornate dal Servizio Terzo settore e Trasparenza del Comitato Nazionale, nell'ottica di fornire un puntuale supporto tecnico alla rete associativa nazionale.

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cos'è il terzo settore?

Con l'espressione "Terzo settore" s'intende il complesso degli enti privati costituiti per il perseguimento, senza scopo di lucro, di finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale che, in attuazione del principio di sussidiarietà, svolgono attività di interesse generale (definite dalla legge). Il Terzo settore, pertanto, rappresenta - a differenza delle istituzioni pubbliche (primo settore) e del mercato (secondo settore) - una terza via, pur avendo con questi ultimi dei punti di contatto.

Secondo un ultimo censimento dell'Istat, in Italia, oltre 360mila organizzazioni no profit si avvalgono di più di 870mila lavoratori dipendenti e circa 4,6 milioni di volontari attivi (dato in calo di circa il 15% rispetto il censimento precedente).

Il processo di riforma

dalla legge delega ai decreti attuativi del codice: un "cantiere" ancora aperto

1) La Legge delega: l'avvio del percorso

Con la legge delega 6 giugno 2016, n. 106 è stato avviato un processo di riforma del Terzo settore che, grazie ai decreti legislativi che vi hanno dato attuazione, ha subito un profondo cambiamento.

La parola d’ordine della riforma è stata unitarietà: ad un groviglio di leggi speciali che regolavano le diverse tipologie di enti non-profit è subentrato un Testo unico (il “Codice del Terzo settore”); i tanti registri (regionali e nazionali, distinti in base alla natura dell’ente) sono stati sostituiti da un registro unico nazionale; da un servizio civile nazionale con articolazione su base regionale si è passati a un “Servizio Civile Universale” con un unico albo. La riforma (con l’eccezione del decreto sull’impresa sociale) interessa direttamente la Croce Rossa Italiana e i singoli Comitati, entro cui la stessa si articola. Per questo è importante conoscerla bene e adeguarvisi.

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Il Servizio Civile Universale

L'istituto del 5x1000

L'impresa sociale

2) Il Codice del Terzo settore: la riforma

Il Codice del Terzo settore (decreto legislativo 3 luglio 2017 n. 117) ha provveduto al riordino e alla revisione complessiva della disciplina vigente in materia, sia civilistica che fiscale, definendo, per la prima volta, il perimetro del Terzo Settore e, in maniera omogenea e organica, gli enti che ne fanno parte. Ai sensi dell'art. 4 del Codice, sono Enti del Terzo settore, se iscritti al Registro Unico Nazionale del Terzo Settore:

le organizzazioni di volontariato (ODV);
le associazioni di promozione sociale (APS);
gli enti filantropici;
le imprese sociali, incluse le cooperative sociali;
le reti associative;
le società di mutuo soccorso (SOMS);
altri enti del Terzo settore.

la riforma in 100 secondi

Il Codice del Terzo settore

Alcune considerazioni utili per i Comitati CRI

Volontariato: con l'entrata in vigore del Codice, anzitutto, viene delineato chiaramente il ruolo e le caratteristiche del Volontario, prevedendo anche strumenti di tutela nei suoi confronti: a tal proposito, tutti gli enti dovranno tenere un apposito registro dei Volontari che prestano la propria attività; la qualifica di Volontario è incompatibile con ogni forma di lavoro (autonomo, subordinato o parasubordinato) e, in più, viene formalmente istituito il divieto di rimborso forfetario delle spese da loro sostenute che, opportunamente rendicontate, saranno restituite entro i limiti previsti.

RUNTS: il Codice del Terzo settore ha sancito l'obbligo per tutti gli ETS di essere iscritti in un unico Registro, il cd. Registro Unico Nazionale del Terzo settore (RUNTS), diviso in sette sezioni (ODV, APS, enti filantropici, imprese sociali, reti associative, società di mutuo soccorso, altri enti del terzo settore), istituito presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali e organizzato su base regionale.

L'amministrazione condivisa: il riordino della disciplina di settore, inoltre, consente alle amministrazioni pubbliche di coinvolgere gli enti del Terzo settore attraverso forme di “co-programmazione” e “co-progettazione” e stipulare con essi convenzioni per servizi o attività di interesse generale. A questo proposito, in tema di trasporto sanitario di emergenza e urgenza, l’art.57 prevede la possibilità dell’affidamento, in via prioritaria, dei servizi di trasporto sanitario di emergenza e urgenza alle ODV in possesso di determinati requisiti, già oggetto di prime applicazioni da parte della giurisprudenza amministrativa.

3) I decreti attuativi: a che punto siamo?

In attuazione del Codice del Terzo settore, ad oggi sono stati emanati 17 decreti attuativi, a fronte dei 23 previsti, consultabili nell’apposita pagina del sito internet del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali.

Tra i decreti emanati più significativi per i Comitati CRI vi sono quelli relativi all'individuazione di criteri e limiti delle attività diverse, alle linee guida sulle raccolte fondi e sull'amministrazione condivisa (rapporti tra ETS e pubblica amministrazione), agli schemi di bilancio degli ETS, ai meccanismi assicurativi, all'esercizio delle funzioni di controllo, monitoraggio e vigilanza ed alle erogazioni liberali in natura a favore degli ETS.

Si rimane ancora in attesa dei decreti attuativi in materia dei nuovi modelli di bilancio successivi alla modifica del Codice (Legge n. 104/24), dell'inserimento della delega operativa all'interno del RUNTS nonché dell'autorizzazione della Commissione europea relativamente ai nuovi regimi fiscali per gli ETS (il 4 agosto è stata pubblicata la Legge che delega il Governo ad approvare, entro 2 anni, una riforma fiscale per la revisione del sistema tributario, che coinvolgerà anche il Terzo settore).