Все цели условно разделены на три группы. Можно сделать и иначе. Но потом.
Цели взяты из анализа проблем. То есть проблема - это некое побуждение для цели.
Подробности - в методологии LFA . Цели можно сформулировать и иначе, не вопрос. Это сложный процесс, за один раз не получиться.