Алгоритм дій при нещасному випадку на підприємстві за новим порядком

Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 337, визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з працівниками на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності.

Потерпілий або працівник, який виявив нещасний випадок, гостре професійне захворювання (отруєння), чи інша особа — свідок нещасного випадку повинні:

Ø вжити всіх можливих заходів, необхідних для надання допомоги потерпілому4

Ø негайно повідомити про нещасний випадок безпосередньому керівникові робіт, службі охорони праці підприємства або іншій уповноваженій особі підприємства.

Безпосередній керівник робіт чи інша уповноважена особа підприємства зобов’язані:

Ø терміново організувати надання першої домедичної допомоги потерпілому та забезпечити у разі потреби його направлення до закладу охорони здоров’я;

Ø негайно повідомити роботодавцеві про те, що сталося;

Ø зберегти до прибуття комісії з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння) обстановку на робочому місці, машини, механізми, обладнання, устаткування у такому стані, в якому вони були на момент нещасного випадку, якщо це не загрожує життю та здоров’ю інших працівників і не призведе до більш тяжких наслідків або порушення виробничих процесів.

У разі отримання інформації про нещасний випадок роботодавець зобов’язаний:

Ø протягом двох годин повідомити Управління Держпраці, Фонд соціального страхування з використанням засобів зв’язку та не пізніше наступного робочого дня надати на паперовому носії повідомлення.

Ø У разі настання нещасного випадку з особами, які працюють на умовах цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, фізичними особами-підприємцями, особами, які провадять незалежну професійну діяльність, членами фермерського господарства, особами, які фактично допущені до роботи без оформлення трудового договору, повідомлення про нещасний випадок надає керівник підприємства, в інтересах якого виконувалися роботи, або представник орендодавця, балансоутримувача тощо, на території якого стався нещасний випадок.

Ø Повідомлення про нещасний випадок надається за місцем настання нещасного випадку, а у разі настання нещасного випадку внаслідок події (аварії, катастрофи тощо) під час руху транспортних засобів усіх видів — за місцем реєстрації підприємства (установи, організації):

ü територіальному органові Держпраці;

ü робочому органові Фонду;

ü керівникові підприємства, на території якого стався нещасний випадок, якщо потерпілий є працівником іншого підприємства;

ü керівникові первинної організації профспілки незалежно від членства потерпілого в профспілці, а у разі відсутності профспілки — уповноваженій найманими працівниками особі з питань охорони праці;

ü уповноваженому органові чи наглядовій раді підприємства (у разі її утворення);

ü органові ДСНС у разі, коли нещасний випадок стався внаслідок пожежі.

Розслідування (спеціальне розслідування) проводиться у разі настання нещасного, у тому числі про які своєчасно не повідомлено роботодавцю чи внаслідок яких втрата працездатності потерпілого настала не одразу. Строк давності для розслідування нещасних випадків на виробництві становить три роки з дня їх настання. У разі встановлення факту нещасного випадку рішенням суду розслідування проводиться незалежно від дати їх настання.

Спеціальному розслідуванню підлягають:

Ø нещасні випадки із смертельними наслідками;

Ø  групові нещасні випадки;

Ø  випадки смерті працівників під час виконання ними трудових обов’язків4

Ø гострі професійні захворювання, що призвели до тяжких чи смертельних наслідків;

Ø  нещасні випадки, факт настання яких встановлено у судовому порядку, а підприємство, на якому вони сталися, ліквідовано без правонаступника;

Ø нещасні випадки, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого;

Ø  випадки зникнення працівника під час виконання трудових обов’язків

Ø  нещасні випадки з особами, які працюють на умовах цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, фізичними особами-підприємцями, особами, які провадять незалежну професійну діяльність, членами фермерського господарства;

Ø  нещасні випадки, що сталися з особами, фактично допущеними до роботи без оформлення трудового договору.

Факт перебування потерпілого у трудових відносинах з роботодавцем, якщо працівник фактично допущений до роботи без оформлення трудового договору (контракту), встановлюється посадовими особами Держпраці або її територіального органу чи у судовому порядку.

Віднесення нещасних випадків до таких, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого, здійснюється на підставі висновку про ступінь тяжкості травми згідно з Класифікатором розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженим МОЗ.

Розслідування нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) комісією підприємства (установи, організації) проводиться протягом п’яти робочих днів з дня утворення комісії. Спеціальне розслідування нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) проводиться протягом 15 робочих днів.

Потерпілий, члени його сім’ї або уповноважена ними особа не входять до складу комісії, але мають право одержувати від голови комісії інформацію про хід проведення розслідування, ознайомлюватися з матеріалами розслідування, отримувати витяги та копії з них, вносити пропозиції, подавати документи щодо нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), надавати відповідні пояснення.

 

Як розслідувати нещасні випадки зі здобувачами освіти та працівниками закладів освіти.

 Порівняльна характеристика

Несвоєчасно й неправильно організоване розслідування нещасних випадків зі здобувачами освіти та працівниками закладів освіти може мати негативні наслідки як для керівника закладу, так і для інших учасників освітнього процесу. Щоб цього не допустити, скористайтеся роз’ясненнями.

На підставі чого розслідувати

Нещасні випадки з особами, які працюють за трудовим договором/контрактом або яких фактично допустили до роботи в закладах освіти, розслідують за Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженим постановою КМУ від 17.04.2019 № 337 (далі — Порядок № 337).

Як розслідувати нещасні випадки, що сталися  із здобувачами освіти під час освітнього процесу, зокрема під час трудового та професійного навчання в закладах освіти і в організаціях, на підприємствах на території України, визначає Положення про порядок розслідування нещасних випадків, що сталися із здобувачами освіти під час освітнього процесу, затверджене наказом МОН від 16.05.2019 № 659 (далі — Положення № 659).

Положення № 659 поширюється на заклади дошкільної, загальної середньої, професійної, позашкільної, спеціалізованої, фахової передвищої, вищої освіти та заклади післядипломної освіти незалежно від форм власності й підпорядкування. Натомість воно не поширюється на учасників конференцій, семінарів, вебінарів тощо.

Чим відрізняються розслідування

Розглянемо різницю між розслідуванням нещасних випадків, що сталися зі здобувачами освіти під час освітнього процесу, і розслідуванням нещасних випадків із працівниками закладів освіти.

Критерій розслідування

І за Порядком № 337, і за Положенням № 659 критерієм розслідування нещасного випадку є ушкодження здоров’я, яке призвело до втрати працездатності на один робочий день і більше, чи смерть потерпілого.

Положення № 659 не розглядає як нещасний випадок ураження здобувача освіти іонізуючим випромінюванням та його зникнення. Також воно не передбачає розслідування нещасних випадків з особами, залученими до освітнього процесу за цивільно-правовим договором.

 

Повідомлення про нещасний випадок

За Положенням № 659 повідомлення про нещасний випадок (далі — повідомлення) зі здобувачем освіти оформлюють тільки в разі групового нещасного випадку або нещасного випадку зі смертельним наслідком. В інших випадках не визначено спосіб передачі та форму повідомлення. Натомість Порядок № 337 передбачає повідомлення про кожний нещасний випадок на виробництві.

Повідомлення за формою згідно з додатком 7 до Положення № 659 містить 7 позицій, а повідомлення за формою відповідно до додатка 2 до Порядку № 337 — 10 позицій. Зокрема, повідомлення за Порядком № 337 містить пункти щодо відомостей про кандидатури представників підприємства, установи або організації та його уповноваженого органу чи наглядової ради (у разі її створення), запропоновані для внесення до складу спеціальної комісії; причини несвоєчасної передачі повідомлення.

Строк розслідування

За Положенням № 659 розслідування нещасного випадку проводять незалежно від строку, коли він настав. Відповідно до Порядку № 337 строк давності для розслідування нещасного випадку становить три роки з дня його настання.

Факт ушкодження здоров’я

Згідно з Положенням № 659 факт ушкодження здоров’я внаслідок нещасного випадку підтверджує довідка закладу охорони здоров’я.

За Порядком № 337 цей факт установлюють такі документи:

У висновку роблять окреме позначення у разі відмови потерпілого визначити ступінь сп’яніння.

Спеціальне розслідування

За Положенням № 659 спеціальному розслідуванню підлягають нещасні випадки, що сталися під час освітнього процесу:

У разі самогубства здобувача освіти під час освітнього процесу розслідування проводять  органи правопорядку.

Згідно з Порядком № 337 спеціальному розслідуванню підлягають:

 

Комісія з розслідування

За Положенням № 659 головою комісії з розслідування нещасних випадків призначають заступника керівника закладу освіти, який відповідає за організацію роботи з охорони праці, безпеки життєдіяльності закладу освіти. До складу комісії також входять:

Якщо відсутня необхідна кількість працівників, щоб створити комісію, до її складу залучають представника засновника приватного закладу освіти, органу управління освітою, іншого державного органу, до сфери управління якого належить заклад освіти (за згодою).

До складу комісії не входить працівник закладу освіти, який безпосередньо відповідає за стан охорони праці, безпеки життєдіяльності у структурному підрозділі, де стався нещасний випадок.

Головою комісії зі спеціального розслідування групового нещасного випадку, нещасного випадку зі смертельним наслідком або випадку смерті здобувача освіти під час освітнього процесу призначають керівника або заступника керівника органу управління освітою за місцем розташування закладу освіти, іншого державного органу, до сфери управління якого належить заклад освіти, посадову особу за рішенням засновника приватного закладу освіти.

Згідно з Порядком № 337 головою комісії призначають керівника (спеціаліста) служби охорони праці або посадову особу, на яку роботодавець поклав функції з охорони праці.

До складу комісії також входять:

Якщо відсутня необхідна кількість працівників, щоб створити комісію, до її складу залучають представників місцевої держадміністрації або органу місцевого самоврядування.

До складу комісії не може входити безпосередній керівник потерпілого.

У разі спеціального розслідування головою комісії є посадова особа Держпраці та/або її територіального органу.

 

Матеріали розслідування

Відповідно до Положення № 659 за результатами розслідування комісія складає акт розслідування нещасного випадку (дод. 1). А якщо нещасний випадок пов’язаний з освітнім процесом — акт про нещасний випадок, що стався із здобувачем освіти,за формою Н-Н (дод. 2) у п’яти примірниках.

Якщо член комісії не погоджується зі змістом акта за формою Н-Н, він письмово викладає свою думку, яку додає до акта як його невід’ємну частину.

Керівник закладу освіти надсилає потерпілому або його уповноваженому тільки примірник затвердженого акта за формою Н-Н.

Згідно з Порядком № 337 за результатами розслідування комісія складає актза формою Н‑1 (дод. 11):

Член комісії може висловити незгоду з висновками комісії щодо змісту розділів 5, 6, 8, 9 акта за формою Н-1. У такому разі він підписує акт з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово та додає до акта як його невід’ємну частину.

Кількість оригіналів актів за формою Н-1 визначають на засіданні комісії. Однак їх має бути не менше ніж три.

Нещасні випадки в транспортних засобах

За Положенням № 659 розслідування нещасних випадків, що сталися зі здобувачами освіти в транспортних засобах, комісія проводить протягом 10 робочих днів після отримання матеріалів розслідування від компетентних органів.

Відповідно до Порядку № 337 у процесі розслідування події (аварії, катастрофи тощо) під час руху транспортних засобів протягом 10 робочих днів після продовження строку розслідування* комісія оформлює тимчасові акти за формою Н-1 на потерпілих, які не причетні до керування транспортним засобом, щоб здійснити страхові виплати.

* Строк розслідування продовжують, якщо немає відповідних висновків від органів досудового розслідування.

 

Причини нещасних випадків

Порядок № 337 містить Класифікатор видів подій, причин, обладнання, устатковання, машин, механізмів, транспортних засобів, що призвели до нещасного випадку. За результатами розслідування виділяють одну основну причину нещасного випадку та не більше ніж три супутні причини. Рішення про визнання нещасного випадку пов’язаним чи не пов’язаним із виробництвом комісія приймає шляхом голосування простою більшістю голосів. Положення № 659 не передбачає таких вимог.

 

Нещасні випадки невиробничого характеру

Нещасні випадки, що сталися зі здобувачами освіти у випадках, на які не поширюється Положення № 659, зокрема пов’язаних із порушенням правил перебування в гуртожитках, розслідують за Порядком розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру, затвердженим постановою КМУ від 22.03.2001 № 270 (далі — Порядок № 270). Порядок № 337 не містить посилань на Порядок № 270.

За Положенням № 659 нещасний випадок не пов’язують з освітнім процесом, якщо погіршення стану здоров’я потерпілого сталося внаслідок загального захворювання, хвороби, що підтверджує відповідна довідка закладу охорони здоров’я.

Відповідно до Порядку № 337 нещасний випадок визнають не пов’язаним із виробництвом за таких обставин:

 

Контроль за розслідуванням

Згідно з Положенням № 659 розслідування нещасних випадків зі здобувачами освіти контролює засновник приватного закладу освіти, керівник органу управління освітою, іншого державного органу, до сфери управління якого належить заклад освіти. Представники Держпраці та Фонду не мають жодного стосунку до розслідування нещасних випадків за Положенням № 659.

Відповідно до Порядку № 337 розслідування нещасних випадків контролюють представники Держпраці та робочого органу Фонду, а також представник профспілкового органу вищого рівня або територіального профоб’єднання.

 

Облік нещасних випадків

Як вести облік нещасних випадків під час освітнього процесу в закладах освіти, що належать до сфери управління інших державних органів, визначають ці органи, а в приватних закладах освіти — їх засновник.

За Положенням № 659 заклад освіти на підставі актів за формою Н-Н подає органу управління освітою, до сфери управління якого належить заклад освіти, звіт про травматизм під час освітнього процесу в закладі освіти за підсумками року за формою НВ (дод. 9).

Якщо у звітному періоді настала смерть потерпілого внаслідок нещасного випадку, що стався минулого року, і у звіті за минулий період цей випадок зарахований до загальної кількості потерпілих, у звітному періоді цей нещасний випадок зараховують тільки до потерпілих зі смертельним наслідком.

Згідно з Порядком № 337 облік нещасних випадків ведуть:

Порівняльна характеристика основних питань щодо організації розслідування нещасних випадків зі здобувачами освіти та працівниками закладів освіти допоможе підвищити фаховий рівень пов’язаних із цією діяльністю відповідальних осіб. Пам’ятайте, що тільки об’єктивно проведене розслідування дасть змогу розробити ефективні заходи, щоб запобігти нещасним випадкам.