Varför ett medborgarförslag?

Att vara förälder till ett barn med problematisk skolfrånvaro är svårt att beskriva för någon som är utomstående, men jag tror tyvärr att det är viktigt att prata om det, utan att för den delen bryta barnets rätt till integritet. Jag läste under våren en serie om Linköpings hantering av autismklasserna och blev så tagen av dem som faktiskt vågade visa sig och berätta sina berättelser att jag tog kontakt med journalisten bakom serien bara för att be henne vidarebefordra mitt stöd. 

Samtidigt hade jag frustrerat konstaterat att skolrobotar må funka i vissa skolor (No Isolation), men utan direkt koppling till en lärare som kan hantera det, enklare didaktiska vägval egentligen så faller det ju trots goda ambitioner. I frustrationen använde jag dock det jag forskar om (distans/fjärrundervisning inom högre utbildning) och skapade mig en tillräckligt stark kunskapsbas kring distansundervisning - men med god kvalitet för att kunna skriva ett medborgarförslag. Jag har ju under den långa tid vi väntat på att få stöd också hunnit läsa skollagen några varv, ringt Skolverket och rådgjort och konstaterat att det finns alternativ för distansundervisning som särskilt stöd, men att det är väldigt få kommuner som erbjuder det. 

Så det blev ett medborgarförslag! Som fick 267 likes (100 är minimum för att tas upp i nämnden) och i november ringde ordföranden i Barn- och utbildningsnämnden, Elias Aguirre (S) och sa att de tänkte bifalla förslaget. Dock kommer inte det hinna komma mitt barn till godo, men jag gör mycket av det här för varenda unge som kan tänkas få stöd av det.

Det som dock saknas är fortfarande en plan för några delar i förslaget som inte togs upp i Barn- och utbildningsnämnden i december 2025:

"Webbresursen Distansundervisning som särskilt stöd (likt Göteborgs resurs) utgör på sikt en centralt uppdaterad resurs där även Linköpings kommuns erfarenheter av användning av skolroboten Av1 utvärderas, samlas och möjliggör grunden för en öppen erfarenhetsbank för andra i kommunen och regionen att ta del av."

Förslaget och motiveringen från Barn- och ungdomsnämnden om sitt beslut hittar du på Linköpings kommuns hemsida. 

Media

Förslaget i sin helhet inklusive referenser

Förslaget går att använda i andra kommuner om du så önskar. 

Medborgarförslag: Inför distansundervisning som särskilt stöd i Linköpings kommun

Anna F Söderström

Bakgrund

I dagens skola finns det elever som, trots omfattande stödinsatser, inte förmår delta i den ordinarie undervisningen. Orsakerna kan vara medicinska, psykiska eller sociala – men konsekvensen är densamma: elever riskerar att hamna utanför utbildningssystemet och lägga grunden för långvarigt utanförskap. För dessa barn är det avgörande att kommunen erbjuder alternativa undervisningsformer som är anpassade efter deras individuella behov.
Skolinspektionen har godkänt distansundervisning som särskilt stöd i andra kommuner, exempelvis i Göteborg (se Dnr 2023:1075 Skolinspektionens beslut).

Det visar att det både finns ett rättsligt stöd och en praktisk möjlighet att införa denna form av undervisning även i Linköping.

Linköpings kommun erbjuder idag konsultativt stöd inom ramen för initiativet *Ökad skolnärvaro* (kommunens webbsida). Men detta stöd är inte tillräckligt för att möta det växande behovet. Sedan Malin Gren Landells utredning ”Saknad – Uppmärksamma elevers frånvaro och agera” (SOU 2016:94) publicerades 2016 har antalet elever med problematisk skolfrånvaro fortsatt öka dramatiskt.

Enligt Föräldranätverket Rätten till Utbildnings pressmeddelande från 2023 har antalet hemmasittare ökat från 8 500 elever till 17 000 elever på fyra år. Dessutom har antalet elever som är i riskzonen för problematisk frånvaro (elever med mer än 20 % frånvaro) också fördubblats under samma period, vilket innebär att 140 000 elever är borta en eller flera dagar i veckan.

Samtidigt pågår ett viktigt forskningsprojekt vid Linköpings universitet inom ramen för ULF (Utbildning, Lärande, Forskning), där fem östgötska kommuner – inklusive Linköping – samarbetar för att utveckla strategier mot problematisk skolfrånvaro. Projektet fokuserar på att förebygga frånvaro, stärka närvarofrämjande insatser och förbättra samverkan mellan aktörer. 

Frågan är på agendan – men det finns något konkret Linköpings kommun kan göra redan idag: ansöka om dispens för distansundervisning som särskilt stöd i grundskolan.

Motivering
För vissa elever kan distansundervisning vara en viktig pusselbit i att återuppbygga tillit, skapa positiva relationer till pedagoger och klasskamrater, och återväcka lusten att lära. Det kan fungera som en bro tillbaka till skolan – ett steg på vägen snarare än en permanent lösning.

Målet är att eleverna ska kunna återvända till en fungerande skolgång. Men att pressa fram närvaro till varje pris, i ett läge där många stödfunktioner och vårdresurser har minskat genom nedskärningar i region Östergötland, riskerar denna press att göra mer skada än nytta – både för barnen och deras familjer. Vi behöver  fler flexibla lösningar som sätter elevens, inte verksamhetens behov, i centrum. En viktig skyddsfaktor för alla barn, inför framtiden är att klara av skolan – oavsett om den sker online eller på en fysisk plats.

Vad säger lagen?

Enligt Regeringsformen och Skollagen har alla barn upp till 16 år lagstadgad rätt till utbildning. Det allmänna ska sträva efter att alla ska ha lika tillgång till utbildning och särskilt sörja för att barn får en allsidig personlig utveckling samt får tillgång till en likvärdig utbildning. Denna rätt följs av en skolplikt, även den skriven i Skollagen. Men det innebär inte nödvändigtvis att alla kan gå i skolan. Barnen har rätt till utbildning men förvägras den rätten vid skolfrånvaro.  

Barnkonventionen, som gäller som svensk lag sedan 2020, betonar också den i artikel 28 och 29 barns rätt till utbildning och att utbildningen ska utveckla barnets fulla potential.
Diskrimineringslagen (2008:567) förbjuder diskriminering inom utbildning på grund av t.ex. funktionsnedsättning, kön, etnicitet eller religion. Skolor är skyldiga att vidta aktiva åtgärder för att förebygga diskriminering och främja lika rättigheter. Men handlingsutrymmet är idag begränsat rent lagmässigt.

Förslag

Jag föreslår att Linköpings kommun inför distansundervisning som särskilt stöd inom grundskolan (enligt samma modell som Göteborg).

Förslagsvis sker detta i följande steg. 

1.        Linköpings kommun utreder omgående möjligheten att ansöka om dispens för distansundervisning som särskilt stöd.

2.        En ansökan lämnas in till Skolinspektionen för att bedriva distansundervisning i relevanta ämnen vid en eller flera skolenheter i kommunen.

3.        Kommunen säkerställer att undervisningen håller hög kvalitet och är tillgänglig för elever med dokumenterade behov.

4.        Webbresursen Distansundervisning som särskilt stöd (likt Göteborgs resurs) utgör på sikt en centralt uppdaterad resurs där även Linköpings kommuns erfarenheter av användning av skolroboten Av1 utvärderas, samlas och möjliggör grunden för en öppen erfarenhetsbank för andra i kommunen och regionen att ta del av.

Min uppmaning, som förälder och medborgare i Linköpings kommun: 

Ligg i framkant i den här frågan, särskilt när vi profilerar oss stort som kommun inom utbildning, IT och innovationsanda. 

Referenser

Föräldranätverket Rätten till Utbildning (2023) Antalet hemmasittare har ökat lavinartat från 8 500 elever till 17 000 elever på fyra år. https://www.rattentillutbildning.se/wp-content/uploads/2023/05/Pressmeddelande-fran-Foraldranatverket-Ratten-till-Utbildning-2.pdf?media=1648666531 (senast besökt 2025-06-04) 

Gren, Landell, Malin (2016) Saknad! Uppmärksamma elevers frånvaro och agera SOU 2016:94 https://www.regeringen.se/contentassets/77af60bb1e264076b19e879d53d5b58a/saknad-uppmarksamma-elevers-franvaro-och-agera-sou-201694.pdf

Göteborgs stad: Distansundervisning som särskilt stöd https://goteborg.se/wps/portal/start/forskola-och-utbildning/grundskola/anpassningar-och-stod-till-elever/distansundervisning-som-sarskilt-stod (senast besökt 2025-06-04)

Linköpings kommun: Ökad skolnärvaro https://www.linkoping.se/utforarwebben/forskola-och-skola/konsultativt-stod/okad-skolnarvaro/ (senast besökt 2025-06-04)

Linköpings universitet: ULF-projektet Problematisk skolfrånvaro https://liu.se/artikel/ulf-problematisk-skolfranvaro (senast besökt 2025-06-04)

No Isolation: 25 Av1-robotar hjälper Linköpings kommun att få tillbaka elever till skolan https://www.noisolation.com/se/case-studies/linkopings-kommun (senast besökt 2025-06-04)

Skolinspektionen (2023) Godkännande att utföra utbildning där distansundervisning används som särskilt stöd vid Montessoriskolan Elyseum i Göteborgs kommun. Beslut dnr 2023:1075.

Ansökan om tillstånd ankom 2026-01-29 till Skolinspektionen

• 29/1 inkom Linköpings kommun med ansökan om tillstånd med Tokarpsskolan som aktör. Besked från Skolinspektionen väntas 1 oktober 2026.

• 2/4 jag har vädjat om ansökan för egen del för eget barn men i annan kommun, men tyvärr är Linköpings kommun tyst i frågan som rör mitt barn. Men jag hoppas innerligt att detta kan hjälpa andra barn framöver. 

• Funderar över om det är dags för ett medborgarförslag även till Region Östergötland?