1.       ¿Cuáles son los enfoques de primera generación?

Los enfoques de primera generación hacen referencia a los enfoques garantistas, pretenden ser una mirada que concibe los derechos humanos superando la visión tradicional de generaciones de derechos y la asimilación de los derechos fundamentales.

Su materialización se realiza mediante la adopción de políticas públicas con perspectiva de derechos y con amplia participación de la sociedad civil; de esta manera, los derechos humanos se convierten en el referente y fin último para las políticas públicas y éstas a su vez, en el instrumento o medio idóneo para su realización.

2.       ¿Cuál es la diferencia entre los enfoques de primera, segunda y tercera generación?

Los enfoques de primera generación como se mencionó anteriormente son los garantistas -igualdad- de derechos. Los de segunda generación incursionan en los enfoques diferenciales, es decir, enfatiza en las particularidades, en las poblaciones minoritarias. Es una forma de abordar y comprender alternativas de respuesta a las necesidades de una población, para generar la garantía de sus derechos. Son enfoques de equidad. Otra característica de estos es su preocupación por la concreción o materialización real de los derechos y la atención a grupos marginados.

Por su parte, los enfoques de tercera generación son los relacionados con la interseccionalidad; son sistémicos, articuladores, integradores, que involucran las trayectorias de vida, transiciones y la transectorialidad. Son enfoques que permiten la articulación y armonización de los enfoques diferenciales de segunda generación y establecen puntos de conexión entre unos y otros.

3.       Ejemplos de los enfoques de 1a. 2a y 3a generación

Joven mujer de 17 años, desplazada, víctima del conflicto armado, con discapacidad cognitiva, habitante de calle.

Primera generación: derecho a la educación, colegios públicos con inscripciones abiertas

Segunda generación: los colegios públicos cuentan con aulas y programas de inclusión (profesionales de apoyo y equipos o adaptaciones) para personas con discapacidad.

Tercera generación: el equipo de trabajo del colegio realiza contacto con la familia y sus redes de apoyo, analiza el contexto inmediato y de influencia de la joven, determina las necesidades de salud, identificación, atención terapéutica y psicológica, apoyo económico y alimentario, etc… tanto de la joven como su familia, remitiendo a diferentes sectores y haciendo seguimiento y acompañamiento en el proceso.

4.       ¿Esta clasificación de los enfoques es una construcción de esta escuela o existe literatura?

Existe literatura, pero ha sido un ejercicio de análisis de la Dirección Poblacional SDIS en diferentes espacios para generar nuevas propuestas de análisis, que generen otras maneras de abordar las problemáticas.

Enfoque DERECHOS HUMANOS

¿Cómo se han venido resignificando estos enfoques de acuerdo con las nuevas interrelaciones en espacios virtuales de ciudad, como agentes virtualizados?

Rta: Desde la Dirección de Derechos Humanos de la Secretaría Distrital de Gobierno se ha incorporado el análisis de derechos desde una perspectiva sociocrítica, en consecuencia, las agendas de derechos humanos responden al diálogo institucional, político y social que emerge de las necesidades más locales y territoriales de las distintas poblaciones que viven y transitan la Bogotá urbana y rural, sobre todo, aquellas agendas de las poblaciones más excluidas y afectadas por la injusticia social, económica o por fenómenos como el conflicto armado. En este sentido, Bogotá D.C., se ha enfrentado tempranamente, en relación con otros territorios del país, con diversas transformaciones sociales, culturales y tecnológicas, que han demandado la adecuación institucional a los nuevos marcos de exigibilidad y protección de derechos que se extrapolan a los escenarios de interacción virtual, motivo por el que los derechos digitales son parte de la agenda de derechos de Bogotá, sobre todo con lo que significaron las medidas de aislamiento obligatorio por la pandemia  y la necesaria transversalización de esta perspectiva en los distintos marcos de política y gestión institucional.

¿En qué modo esta allí los "planes de vida de las comunidades indígenas" a propósito del horizonte, pilares y prioridades conforme a usos y costumbres? Pregunta para Pablo Garzón ¿En relación a asignación presupuestales para cada uno de los pueblos qué viven en Bogotá, por ejemplo, como se da esa asignación conforme al pensamiento propio?

Rta: Como se indicó en la presentación “El Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) es un marco conceptual o de referencia para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo está basado en las normas internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacional está orientado a la promoción y la protección de los derechos humanos”.

Por lo anterior y considerando el planteamiento de la pregunta, el enfoque basado en derechos humanos como tal, no contiene lineamientos específicos para determinar asignaciones presupuestales para cada pueblo indígena que vive en Bogotá, pero si indica la importancia de la aplicación de cinco principios orientadores: participación, rendición de cuentas, no discriminación, empoderamiento y legalidad, para visibilizar que el instrumento de planeación objeto de estudio si contiene un enfoque basado en derechos humanos.

En conclusión, aunque el enfoque basado en derechos humanos presenta tres elementos y principios que garantizan la aplicación de este, no determina o estipula lineamientos para asignaciones presupuestales por grupos poblacionales diferenciales.

Enfoque POBLACIONAL

¿Transcurrir vital generacional es sinónimo de curso de vida?

Rta: El Ciclo de vida hace referencia a un desarrollo por etapas dando una idea de línea no de proceso.

El curso de vida asume el desarrollo humano como un proceso vital que se construye a lo largo de la vida.

El transcurrir vital es el paso de las diferentes etapas de la vida.

El enfoque generacional: se refiere a que la vida del ser humano se desenvuelve a través de sucesivas etapas, que se funden entre ellas generando una línea continua; pero, a su vez, cada una es el eslabón, un conjunto de especificidades, que configuran un todo. 

En conclusión, son términos que han evolucionado y se deben utilizar de acuerdo con el contexto, porque están íntimamente relacionados.

Enfoque DIFERENCIAL – CATEGORÍA ÉTNICA

¿Cuentan con caracterizaciones qué se actualicen con alguna regularidad sobre cada grupo poblacional qué permita mejorar la toma de decisiones y focos de acción?

Rta: En efecto las políticas poblacionales cuentan con documentos diagnósticos, caracterizaciones, líneas base, que se pueden consultar, igualmente la encuesta multipropósito (es un muestreo probabilístico que investiga aspectos demográficos, económicos y sociales de los hogares y las personas de 5 años de edad en adelante). Por otra parte, se puede consultar de manera permanente los estudios e investigaciones del Observatorio Poblacional, Diferencial y de Familia SDP.

¿Hay forma de consultar y conocer documentos de análisis en relación con los procesos llevados con grupos de Indígenas?  ¿En caso de si, como se Accede a dichos documentos?

Rta: Estos documentos se encuentran dispuestos en la página de la secretaria Distrital de Gobierno quienes son los rectores de la Política Pública para la población Indígena. Igualmente se pueden consultar estudios en la SDP.

Enfoque de GÉNERO

¿En qué se diferencia del enfoque de género expuesto anteriormente? ¿Por qué se dividen?

Rta: El enfoque de género es una categoría de análisis que observa y visibiliza las diferencias, desigualdades y asimetrías producto de las relaciones de género, busca generar equidad dadas las desigualdades determinadas histórica y culturalmente entre unas personas y otras en razón del género como la desigualdad entre hombres y mujeres que también opera entre hombres gay y mujeres lesbianas, hombres y mujeres trans y personas intersexuales.

No obstante, en algunos escenarios se maneja una interpretación restrictiva de este enfoque por ejemplo en el abordaje de la violencia de género como violencia hacia las mujeres por ser ellas quien en mayor porcentaje son víctimas en tanto representan lo femenino.

El enfoque de orientaciones sexuales e identidades de género por su parte “Reconoce la discriminación, exclusión, marginación, invisibilización y/o violencias cometidas hacia las personas con diferente orientación sexual a la heterosexual y con identidades de género no hegemónicas. En este sentido, permite focalizar acciones de política pública hacia personas de los sectores sociales LGBTI, sus familias y redes de apoyo, reconociendo la vulneración histórica de sus derechos en razón de sus orientaciones sexuales e identidades de género.”

Enfoque ORIENTACIONES SEXUALES E IDENTIDAD DE GÉNERO

Respecto a población trans ¿qué documentos permiten datear aquellos sectores económicos qué tienen más alta discriminación como administrativo, financiero, multinacional para acompañar la permanencia de las poblaciones LGBTIQ+? 

La línea de base de la PPLGBTI arroja datos contundentes que establecen que son las personas trans las que enfrentan mayores vulneraciones y barreras de acceso a derechos, dentro de estos el derecho al trabajo, no obstante, no contamos con información que establezca niveles de discriminación por sector económico.

Trabajo en la Secretaría de Integración Social Subdirección Local de Engativá, veo que la mesa LGBTI de la localidad viene realizando reuniones en el tema de inclusión laboral a las empresas de vigilancia que trabajan para la secretaría, ¿hay algún incentivo para estas empresas o alguna condición de contratación mínima de personas LGBTI para estas empresas?

Rta: La Estrategia Ambientes Laborales Inclusivos de la Política Pública LGBTI tiene como objetivo la generación de entornos de trabajo que permitan a las personas de los sectores LGBTI desarrollar sus actividades con tranquilidad, satisfacción y en condiciones de equidad sin temor a ser agredidas, promueve ambientes propicios para el desarrollo profesional y personal, el compromiso con la entidad y el desempeño eficiente de las actividades propias de su trabajo en ejercicio pleno de las competencias individuales y de equipo.

La segunda línea de trabajo ALI establece el desarrollo de estrategias encaminadas a reducir la discriminación hacia las y los servidores de los sectores LGBTI, que incluye procesos de sensibilización a diferentes grupos, entre ellos personal de vigilancia y servicios generales, para la transformación de imaginarios negativos sobre las personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas y el fortalecimiento de competencias y conocimientos para un relacionamiento y atención respetuosa y libre de discriminación y violencia.

El incentivo es reconocerse y posicionarse como empresas que aportan en la construcción de una ciudad incluyente que garantice el derecho al trabajo a todas las personas en condiciones de igualdad.

No existe ninguna ley de cuotas para sectores LGBTI. Contamos con la Directiva 05 de 2021 que establece lineamientos y hace recomendaciones a las entidades para la protección de los derechos de las personas transgénero en el ámbito de la gestión del talento humano y la vinculación en el Distrito Capital.

Enfoque TERRITORIAL

¿Cómo aplica este enfoque en las localidades?

Rta: Con el fin de lograr intervenciones más pertinentes y efectivas que impacten positivamente los territorios en su conjunto y a sus poblaciones, acorde a sus necesidades particulares, el enfoque territorial aborda la problemática analizando cinco componentes: (1) Componente de Jurisdicción, (2) Componente segregación socio espacial, (3) Componente ciudad urbana y ciudad rural, (4) Componente ciudad-región y (5) Componente Ciudad-región global.

El componente de jurisdicción reconoce que las acciones de las políticas públicas se aplican en un territorio determinado con demarcación definida, donde la Administración Local tiene autoridad o soberanía para gobernar. En este sentido, se espera que las entidades líderes de políticas públicas utilicen la fase de agenda pública para reconocer las particularidades de los territorios locales e involucren a las Alcaldías Locales para caracterizar a la población, identificar necesidades particulares y se unan como actores responsables y corresponsables para la ejecución de productos que permitan solucionar los requerimientos específicos que sean priorizados en el plan de acción que se elabore.

¿Cómo puede abordarse el concepto se espacio público en las zonas rurales?

Rta: El Distrito Capital cuenta con varios instrumentos de planeación que abordan el concepto y el desarrollo del espacio público en las zonas rurales, los dos instrumentos principales son: (i) la Política Pública de Espacio Público y (ii) el Plan de Ordenamiento Territorial.

En cuanto a la Política Pública de Espacio Público, cuyo objetivo es “aumentar la oferta cuantitativa y cualitativa de espacio público de Bogotá, garantizando su uso, goce y disfrute con acceso universal y la igualdad de oportunidades para toda la ciudadanía” se identificó falta de información respecto al espacio público rural; sin embargo, en “algunos centros poblados se identificaron espacios públicos (de recreación y encuentro: canchas múltiples, juegos infantiles; de infraestructura para la movilidad: caminos reales, puentes) que no sólo han cumplido históricamente con la función social de encuentro al ser cruce de caminos; sino, que se convierten en referentes culturales simbólicos por estar asociados a hechos históricos relevantes en la memoria de los pobladores”.

Frente a esto, a través de la política pública se pretende “fortalecer la apropiación y pertenencia de estos espacios mediante la intervención, reglamentación, promoción y reconocimiento del sistema de espacio público, para incentivar así usos adecuados que contribuyan a su sostenibilidad, incorporando elementos para aportar a la satisfacción de necesidades económicas, sociales y culturales de todos, garantizando la satisfacción de este derecho en condiciones óptimas”.

Por otra parte, la política pública contempla la “adopción de medidas sostenibles con materiales ecológicos, energías renovables y gestión de residuos, entre otros, presentándose la oportunidad de fortalecer los proyectos que se conciban de manera integrada, y promuevan la cualificación de los elementos de espacio público con conectividad y sostenibilidad; esto deberá traducirse en más zonas verdes permeables y arborización bajo criterios de calidad, van de la mano con lo citado para generar una conectividad no sólo a nivel urbano, sino con la región, zonas periurbanas y rurales, en donde la vinculación de los actores es un aspecto determinante”.

Con relación al Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto Distrital 555 de 2021), este dispone que el “Sistema Distrital de Espacio Público Peatonal para el encuentro constituido por áreas destinadas al uso, goce y disfrute colectivo localizados en suelo urbano y rural cuyo propósito es el recorrido, el esparcimiento, la inclusión, el encuentro social, la recreación, el depone, la cultura, Ia contemplación y el contacto con la naturaleza, que permiten garantizar una circulación y recorridos seguros, autónomos y confortables”.

De esta manera, en el POT se contempló la publicación del Manual de Espacio Público para definir, entre otros, los lineamientos para el diseño del espacio público rural para el encuentro, teniendo en cuenta los principios de ciudades seguras para mujeres y niñas y las necesidades específicas de los entornos rurales que garanticen la seguridad y equidad de género.

Así, la Secretaría Distrital de Planeación expidió el Decreto 263 de 2023 “Por medio del cual se adopta el Manual de Espacio Público…” en el cual define los Espacios públicos de Encuentro Local como espacios abiertos multifuncionales que congregan a las comunidades rurales. En los entornos rurales, la propuesta va enfocada a fortalecer el espacio público multifuncional, resaltar la riqueza y biodiversidad propios de la ruralidad bogotana.

“Las áreas protegidas en el territorio rural de Bogotá son esenciales para garantizar la seguridad hídrica y la regulación climática de la ciudad y su entorno; representan una oportunidad para mejorar la calidad de vida de los habitantes, tanto humanos como no humanos, y fomentar la apropiación ciudadana para mantener los límites socioespaciales en los bordes urbano-rurales. En este sentido, el espacio público en la ruralidad ofrece la posibilidad de fortalecer los lazos comunitarios y, al mismo tiempo, proporcionar lugares para la recreación, el disfrute y el ocio de los habitantes de los barrios periféricos y de la ruralidad”.

Como medidas para dar cumplimiento a lo anterior, el Manual estable algunas acciones concretas, entre las que se encuentran:

“Se debe priorizar la identificación de las características propias del espacio público en el suelo rural, la interacción de diversos usuarios, incluidos los animales de compañía, a partir de la multifuncionalidad de las actividades y servicios conexos que le permiten a las comunidades campesinas y rurales contar con espacios diversos de interacción comercial, social, ambiental y de desplazamiento, en especial en los centros poblados rurales y en las zonas delimitadas para la localización de nodos de equipamientos”.

“El diseño del espacio público rural debe promover espacios versátiles, donde se puedan desarrollar actividades recreativas, deportivas, culturales, productivas y actividades conexas de manera permanente o temporal de acuerdo con las dinámicas y necesidades de la población rural”.

“Se debe considerar la adecuación de espacios cubiertos de uso múltiple, donde se puedan llevar a cabo actividades comunitarias, de reunión, presentaciones, ferias y mercados móviles, entre otras actividades particulares de las comunidades campesinas y rurales. De igual manera, debe basarse en los criterios de conectividad ambiental, accesibilidad universal, vitalidad y seguridad e incorporar las herramientas de diseño necesarias para garantizar el uso, la funcionalidad y la apropiación de la comunidad bajo las definiciones y lineamientos establecidos en este manual”.

“La materialidad propuesta en el diseño, tanto para la configuración de espacios como para las herramientas de diseño a incorporar, se debe ajustar al contexto de la ruralidad en armonía con el paisaje, de manera respetuosa con el patrimonio natural y como respuesta a las necesidades específicas de la población”.

“El diseño de calles en la ruralidad debe promover la comunicación de asentamientos humanos e intercambios rurales y contemplar los elementos necesarios para proteger y facilitar el tránsito seguro de la fauna silvestre y doméstica y la minimización de los impactos tanto en la cobertura vegetal como en el sistema de drenajes fluviales. Así mismo, debe ajustarse a los criterios de conectividad ambiental, accesibilidad universal, vitalidad y seguridad, definidos para la intervención del espacio público, incorporando las herramientas de diseño necesarias para garantizar el uso, la funcionalidad y la protección de las personas bajo los lineamientos establecidos en este manual”.

INTERSECCIONALIDAD

¿Cómo se definen las acciones desde la política teniendo en cuenta los aspectos interseccionales?

Rta: Cuando se formula, actualiza una política o plan de acción, es importante identificar las diferentes variables que se deben conjugar, así como la articulación entre las políticas públicas para dar respuesta al problema planteado. La articulación entre los diferentes instrumentos de planeación es fundamental en estos procesos. El Plan de Acción de la Política debe formularse desde la Interseccionalidad.

HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS E LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS ENFOQUES

¿Cómo se transversalizan y articulan los enfoques desde las diferentes entidades distritales a fin de que eviten duplicidades e ineficiencias?

Rta: Desde la SDP se ha venido trabajando en la articulación entre la SDG y la SDMujer para presentar las orientaciones de asistencia técnica en los enfoques en espacios comunes como mesas y/o talleres en los que las tres entidades brindan orientaciones y se trabaja en la apropiación de la Resolución 2210 de 2021.

METODOLOGÍA ETIQUETADO DE PRODUCTOS EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS