В соответствие с порядками подачи документов в электронном виде (1, 2, 3) электронный образ документа создается средствами сканирования в масштабе 1:1 в качестве 200-300 точек на дюйм. Файл, получившийся в результате сканирования должен быть в формате .pdf размером не более 30 Мб.

Как отсканировать бумажный документ - читайте в инструкции к сканеру и используемому программному обеспечению.

После сканирования, получившийся файл в формате JPEG (JPG), PNG, TIFF (или другом) необходимо конвертировать в формат .pdf.

Для этого имеются многочисленные онлайн-сервисы, которые можно найти любой поисковой системой по запросу "Конвертация фото в ПДФ".

Берете любой сервис из верхних строчек списка и используете для конвертации в .pdf. Работают они одинаково. Отличия только в присутствии/отсутствии рекламы, наличии/присутствии ограничений по количеству файлов за единицу времени. Мною опробованы этот и этот. Получаемые с их помощью электронные образы документов в формате .pdf принимаются системой ГАС Правосудие без замечаний. Главное следить за соблюдением требований к наименованию файла-документа и не превышать размер 30 Мб.

Совершенно случайно узнал о программах для ЭВМ, которые при сканировании документов,сразу сохраняют их в формате .pdf. Они сильно упрощают работу по созданию электронных образов документов, этап конвертации пропускается. Так что экспериментируйте, настраивайте своё рабочее место для работы под свои потребности.