Тестирование государственных служащих

Полиграфное тестирование государственных служащих. Использование теста профессионального отбора для обнаружения и предотвращения коррупции в государственных органах (часть 2)

3. Зарубежная практика тестирования государственных служащих

С середины 80-х г. прошлого века в США и в других государствах отмечено увеличение размеров коррупции в полиции в связи с наркотиками: коррумпированные полицейские защищали наркодилеров, получали деньги от продажи наркотиков, передавали конфиденциальную информацию наркодилерам, защищали конвои, транспортировавшие наркотики и деньги, полученные от торговли наркотиками, пользовались своими полномочиями, чтобы уничтожать конкуренцию наркодилеров, совершали разбойничьи нападения на дилеров или их клиентов, чтобы забрать наркотики или деньги, сотрудничали с уличными наркодилерами, продавали изъятые наркотики, грабили квартиры и убежища дилеров и т.д.

Большое число полицейских подразделений в США и других странах было включено в торговлю и распространение наркотиков и в коррупцию в связи с этим. На основании оценок состояния коррупции в первом десятилетии XXI в., судя по всему, коррупция осталась доминирующим явлением в полицейской работе любыми способами связанной с наркотиками.2

Кроме того, в рамках полицейской работы, принадлежащей к категории скрытых полицейских операций (контролированные поставки, использование информантов), реализуется прямой контакт с преступниками из разных областей организованной преступности, включая и наркопреступность. В данной сфере полицейской деятельности существует большая опасность коррупции, так как возможность контроля действий и контактов полицейских с преступниками ограничена. Риски от искушений крупные, особенно если сравнить заработную плату полицейского и денежные средства, которые в сфере данного вида организованной преступности находятся в обороте.3 Учитывая проблему, полиграфическое тестирование в США применяется у всех полицейских, работающих в подразделениях, занимающихся борьбой против наркопреступности и в разведочных подразделениях.

Преимущества полиграфного тестирования сотрудников с целью проверки отбора. Сторонники данного метода приводят ряд преимуществ полиграфного тестирования сотрудников: 1 Тестирование обеспечивает лучшее управление ресурсами (обнаружение ненадежных лиц и областей в их работе, в рамках которых нарушаются правила, 2)полиграфным тестированием выявляется информация, которую невозможно получить другими методами или из других источников, 4)работодатели выделяют больше пользы от применения полиграфных методов, чем от результатов иного тестирования.6 Некоторые американские специалисты по полиграфным тестированиям приводят данные о том, что в государственных учреждениях, в которых применяется полиграфный метод проверки сотрудников, процесс контроля основывается на большем числе различных видов собранной информации. Следовательно, в полицейских организациях, в которых проводится полиграфное тестирование сотрудников, имеет место процесс проверки с применением множества различных методов, соответственно, полиграфный метод не используется в качестве единственного. Кроме того, в процессе проверки кандидатов при принятии на работу полиграфный метод также не применяется в качестве единственного, а решение принимается на основании анализа множества применяемых методов.7

Краткий обзор применения полиграфа в качестве теста отбора в зарубежной практике

Полиграфные тестирования работников в США.

Первые скрининг - тестирования т.е. тестирования отбора работников с помощью полиграфа, по отношению к криминалистическим исследованиям опаздывают почти на десятилетие.8 Дело в том, что уже в начале 30-х г. прошлого века Л. Кил ер, пионер полиграфной методики и конструктор первого профессионального полиграфа в чикагском округе в США добился отличных результатов, исследуя банковских служащих, и это не могло быть не замечено государственным сектором безопасности.

Известно, что существовало серьезное предложение по полиграфным тестированиям во время Второй мировой войны в области военной промышленности в США, но, - это понятно, - у нас нет информации о том, в какой мере это было реализовано. Бесспорно, что с 1946 г. проводились систематические полиграфные тестирования сотрудников, которые работали по американскому атомному проекту. В то же время начинается распространение данного метода не только в США. В ФРГ проводился полиграфный контроль кандидатов на руководящие посты в новой власти и службах полиции и безопасности. Множество лиц, членов нацистских отрядов и их сторонники прошли через данный проект, как и тяжелые уголовные преступления, запланированные саботажи, свидетели военных преступлений, совершенных против евреев.9

ЦРУ начинает программу полиграфного тестирования своих сотрудников в 1948 г., а в 1949 г. плановое полиграфное тестирование агентов на Дальнем Востоке. Уже в 1952 г. ЦРУ проводит тестирование агентов в базах по всему миру

Для примера: систематизированы данные 1953г. по 300 сотрудникам ЦРУ и выявлена следующая частотность высказывания лживых ответов:

Подделка основных данных (возраст, места работы, место рождения, образование)    32

Членство в коммунистическом движении — в партиях, организациях                           16

Участие в других формах в рамках коммунистического движения                                 23

Контакты со службами разведки дружеских и вражеских стран                                     18

Ложные заявления в связи с арестом криминальных лиц в течение карьеры                 22

Ложные заявления в связи с нераскрытием уголовных преступлений                            17

Ложные заявления в связи с нераскрытием псевдонимов                                                 11

Ложные заявления в связи с нарушением безопасности                                                   23

Ложные заявления в связи с медицинскими или психологическими сеансами               4

Представление ложных отчетов                                                                                            4

Принятие наркотиков                                                                                                             21

По некоторым источникам проверки в сфере безопасности с применением полиграфного метода во много раз увеличилась в США в период с 1961 по 1991 г. Данные 1961 г., которые имеются в распоряжении, свидетельствуют о том, что полиграфная проверка служащих охватывала 19% государственных учреждений (из 340 агентств союзного, государственного и регионального

уровня). Процент проверки с применением полиграфа до 1982 г. увеличился до 44%, а в 1991 г. полиграфное тестирование охватывало 62% американских государственных учреждений. Это вызвало множество споров в среде профессиональной общественности Америки.10

На сегодняшний день 99% крупных и 90% небольших полицейских агентств в США применяют полиграфное тестирование в качестве условия предоставления работы на отдельные посты с особыми полномочиями в полиции (sworn positions). Американские федеральные агентства также применяют полиграфные тестирования в качестве условия на предоставление работы на важные посты, а некоторые из них периодически используют полиграфное тестирование служащих на рабочих местах. Полиграфный институт Министерства обороны (The Department of Defense Polygraph Institute) каждый год проводит проверку нескольких тысяч служащих.11 В Украине практика использования полиграфа началась в 1998 г. Наряду с общественным сектором, расширено использование полиграфа и в частном секторе (банки, страховые общества, нефтегазовая сфера, строительные фирмы, частные фирмы, занимающиеся предоставлением услуг охраны, гостеприимства, производство программных пакетов и пр.). Полиграфные тестирования работников применяются в общественном, и частном секторе с целью обнаружения случаев коррупции (особенно в столице Украины - Киеве, причем некоторые украинские политики считают данный вид проверки основным средством в борьбе с коррупцией).

В Литве полиграф используется во множестве государственных учреждений: в министерстве внутренних дел, в министерстве обороны, в службе государственной безопасности, министерстве финансов. В 2002 г. правительство приняло положение об использовании полиграфа в вышеприведенных учреждениях. Частные компании и лица в Литве не имеют права привлекать полиграфный контроль!15.

Полиграфные тестирования служащих в Польше в 50-е г. прошлого века в учреждениях военной и государственной безопасности. В настоящее время известно, что данные инструменты применялись для обучения и подготовки агентов, работающих в США и Западной Европе. И сегодня польские агентства по безопасности используют полиграфные исследования и определяют их как психофизиологические проверки. Считается, что до настоящего времени полиграфные тестирования прошли около 20 000 служащих, большее число из них - в процедуре принятия на работу .

Законом регулированы (допустимы) и полиграфные тестирования служащих в польской пограничной службе. Здесь речь идет о 18 000 служащих.

Полиграф в странах Западной Европы. Когда речь идет об использовании полиграфных тестов в странах Европейского сообщества, мнения и опыты разные. В "старом ядре" сообщества, в которое входят в основном страны Центральной Европы, запрещается, минимизируется или даже отрицается использование полиграфных проверок в государственном секторе , в то время как в новых странах членах союза — Польше, Венгрии, Словении, Литве и т.п. -подчеркивают положительный опыт и четкую перспективу в данной области. Но, есть факты, что в странах, где противников использования полиграфа в государственном управлении большинство, как, например, в Великобритании, полиграфная практика существует в частном секторе. Агентства предлагают фирмам полиграфное тестирование служащих в обязательном порядке или в связи с конкретными событиями. В Великобритании ведется серьезная полемика о внедрении полиграфа в полицию, например, для мониторинга бывших преступников по сексуальным уголовным преступлениям.20 В Венесуэле полиграфная практика внедряется в начале 70-х г. прошлого века в сфере государственной безопасности. Полиграф использовался как в криминалистических обработках, так и в форме скрининг - тестирований и проверок кандидатов при приеме на службу. Наряду со службами полиции, государственной безопасности и агентствами, связанными с правосудием, в настоящее время в Венесуэле функционирует ряд частных агентств, предлагающих полиграфные испытания с целью отбора кадров, и скрининг проверки в частных фирмах. В самом начале применения полиграфа новые служащие в агентстве по государственной безопасности (DISIP) предоставляли письменное заявление на согласии с полиграфное тестирование в любое время. Такую практику в Венесуэле использует множество частных компании, и это функционирует и в настоящее время.

В Японии проводятся полиграфные проверки служащих по так называемым

внутренним расследованиям в полиции, министерстве почты и

телекоммуникации и в вооруженных силах.14

Множество других государств разработали программы тестирования государственных служащих, сотрудников полиции и частного сектора:

Мексика, Израиль, Канада, Южная Африка, Болгария, Россия, Китай, все страны Южной и Средней Америки.17'18

Предполагается, что полиграфное тестирование государственных служащих удержит их профессиональную самобытность на высшем уровне. С другой стороны, оно будет оказывать позитивное влияние на восприятие общественности, способствовать увеличению прозрачности и ответственности сотрудников.

В службах разведки и контрразведки полиграф, кроме названных стран, используется в Турции, Румынии, Хорватии, Египте.