НСНБР:национальная безопасность России
Наркомания - угроза национальной безопасности России
Наркомания - угроза национальной безопасности
Галина Силласте
Социальная политика против наркомании
Об авторе: Галина Силласте - профессор социологии, доктор философских наук, заведующая кафедрой Социологии Российской финансовой академии при Правительстве РФ
Проблема наркомании в начале ХХ1 в. является, пожалуй, одной из самых (если не самой) острой и долгосрочной по своим негативным последствиям. В 1992 г. ООН объявила десятилетие всемирной борьбы с наркоманией и наркобизнесом. Прошло 10 лет. Для России эти годы оказались периодом захвата ее наркотиками и наркоманией. По масштабам ничего подобного мы не видели в всей своей истории. Правда, и страна у нас теперь совсем не та, что была десятилетие назад. Это уже другая Россия. Россия стала одной из последних, "захваченных" наркотиками и наркоманией. Учитывая советские условия и образ жизни, советский идейно-нравственный опыт и жесткие барьеры распространению наркотиков, которые ставились в СССР (законодательные, пограничные, идеологические, медицинские), мы были изолированы от напора наркотиков и наркомафии. В начале 90-х годов на волне "бесшабашной демократизации" и абсолютизации прав человека Верховный Совет РСФСР принял 5 декабря 1991 г. Закон о внесении изменений в Уголовный кодекс (ст. 224, 224-3) и Кодекс об административных правонарушениях (ст. 44), согласно которым была упразднена как уголовная, так и административная ответственность за потребление наркотиков в немедицинских целях. Фактически это означало введение свободы потребления наркотиков в стране без каких-либо ограничений. Таким образом, был сделан первый шаг по пути полной легализации их потребления, производства, распространения, хранения, транспортировки и продажи. Очень скоро выяснилось, что страна совершенно не готова к натиску "свободы потребления наркотиков в немедицинских целях". Результаты первого всероссийского опроса общественного мнения, проведенного коллективом ГАЛСИ в 1992 г. в форме прогностического социологического исследования "Социальные последствия возможной легализации наркотиков в России" по заказу Международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, показали, что 59% россиян и 81% экспертов - убежденные противники либерального отношения к потреблению наркотиков в немедицинских целях. Сторонников свободы потребления было в восемь раз было меньше (7,6% среди российских респондентов и 6,6% среди экспертов). Значительная группа (до 17%) не была готова определить свою позицию в вопросе о предоставляемой свободе потребления наркотиков1.
Прошло 10 с лишним лет и приходится констатировать, что в очередной раз, уступив лоббистскому давлению, страна оказалась наивной и беззащитной перед натиском парламентского и журналистского лобби, мафиозного наркобизнеса и защитников ложно понимаемых "абсолютных" прав человека. К концу 90-х годов российское общество начало, наконец, осознавать "социальное коварство" свободы потребления наркотиков и их последствия
Шаг за шагом, болезненно и мучительно, россияне начинают понимать, что речь идет в настоящее время о самом существовании страны, безопасности государства и его граждан, их близком и отдаленном будущем. Наконец, с большим трудом дошли до сознания, что наркотики - это не только дело милиции. Современный этап распространения наркотиков и наркомании в России можно с полным основанием охарактеризовать как поистине катастрофический этап.
Социальные особенности наркомании
Ошибаются те, кто сводит наркоманию только к проблеме медицинской, правоохранительной или свободе прав личности. Да, эти аспекты присутствуют, но не они главные. Сегодня - это не узко ведомственная проблема правоохранительных органов, а социальное явление, охватывающее миллионы граждан, сделавшее их наркозависимыми. Если в 1985 г. в стране было всего 4 региона, в которых, по экспертным оценкам, насчитывалось более 10 тыс. потребителей наркотиков, то в 1999 г. таких регионов стало более 302. Само распространение наркомании является социальным следствием развития российского общества в 90-х годах. Однако именно социально-экономическая причина чаще всего выпадает из анализа властных и законодательных российских институтов. В октябре 2001 г. в Госдуме состоялись парламентские слушания на тему "Незаконный оборот наркотиков - угроза национальной безопасности и целостности России". Примечательно, что в рекомендациях ни словом не упоминаются социальные причины распространения наркотиков и наркомании в стране. Это позиция ошибочна. О социальных причинах говорить необходимо, чтобы глубже понимать суть наркомании как явления и правильно действовать. Еще два десятилетия назад советские люди знали о наркомании главным образом из книг и зарубежных источников информации. Наркомания была для нашего общества хотя и тяжелой, но не своей, а чужой бедой. Теперь, увы, это и наша беда. Вот социальные корни российской наркомании начала XXI в.:
Во-первых, распространение наркомании в России является следствием длительного социально-экономического кризиса, уже более 10 лет переживаемого Россией. В погоне за призраками демократии мы разрушили национальную экономику и к началу нового столетия стали одной из самых бедных стран в Европе.
Справка: по совокупному индексу человеческого потенциала из 174 стран мира Россия по итогам 2001 г. заняла 71 место. И это - Россия с ее гигантскими природными и людскими возможностями и ресурсами. Важным социально-экономическим фактором ухудшения ситуации в стране являются последствия массовой и плохо контролируемой государством приватизации. Ее проведение уже на первом этапе не дало сколь-либо серьезного позитивного экономического результата, но усугубило резкую дифференциацию общества на бедных и богатых; резко повысило уровень криминализации и не менее резко снизило безопасность личности и семьи.
Справка: разница между 10% самых обеспеченных и 10% самых необеспеченных составляет даже по официальным данным Госкомстата 32 раза.
Официальные лица в последнее время много говорят об экономическом подъеме. Но он незначителен и фактически порожден конъюнктурными факторами, в основном уже растерявшими свой потенциал. Бедность значительной части населения остается нашей социальной болезнью, трудно поддающейся лечению. Как гласит народный афоризм, "раньше у нас много чего не хватало, а сейчас - только денег". Там, где бедность, там неизбежны алкоголь, наркотики и проституция.
Во-вторых, негативный социально-психологический настрой в обществе, характерный для значительной части населения и поддерживающий обращение к наркотикам определенных социальных групп.
От 52 до 78% россиян в 90-х годах считали, а 40% считают до сих пор, что "события ведут нас в тупик". Психологически состояние "напряжения, раздражения", "страха и тоски" все эти годы испытывали от 54,4% (в марте 1993 г.) до 38,9% (в январе 2002 г.)3.
Следствием рыночного шока стали духовная эрозия, отказ от традиционных моральных и этических ценностей, стиля жизни, и напротив - рост отчуждения. На фоне социальной депрессии и фрустрации, духовной деградации и потери идеалов всегда происходит рост тяги к наркотикам.
В-третьих, к началу третьего столетия наркомания стала одной из черт нового российского образа жизни. Появился новый термин "семейная наркомания". Наркомания в российском обществе начала нового столетия перестала быть индивидуальной, личной проблемой, а стала проблемой безопасности российской семьи.
В-четвертых, резкое усиление влияния международного фактора в распространении наркомании и наркобизнеса в России. Доходы от наркобизнеса являются важным источником финансирования терроризма как в международном плане, так и в отдельных странах. В России сепаратизм и терроризм в Чечне в значительной мере финансируются доходами от реализации наркотиков.
В-пятых, несовершенная законодательная база обеспечения борьбы с наркоманией.
Зададимся вопросом: сохраняется ли в настоящее время действие социальных факторов распространения наркомании в российском обществе? Не только сохраняется, но и усиливается. Поэтому, анализируя возможности борьбы с наркоманией и наркобизнесом, необходимо учитывать, что они неотделимы от экономического развития страны, повышения жизненного уровня народа, активного противодействия коррупции чиновников и наркодельцов, от укрепления правовой, законодательной базы деятельности правоохранительных органов. Однако российская законодательная база до сих пор не является прочной основой для борьбы с наркоманией и наркобизнесом, и уж тем более - для их профилактики.
Из истории. Первый в истории России целевой антинаркотический закон "О мерах борьбы с опиумокурением" был принят еще во время Первой мировой войны - 7 июня 1915 г. Основанием для принятия закона послужило распространение в крупных городах кокаина и опийных наркотиков. А с 1916 г. при поддержке властей в крупных российских городах стали открываться клиники для лечения наркоманов.
В начале нового столетия как результат произошедших изменений во внутренней и внешней наркоситуации сформировались некоторые стратегические особенности процесса распространения наркомании в России.
Особенность первая. Россия в начале ХХ1 в. - это страна частичной легализации наркотиков. Начало этому процессу положено в декабре 1991 г. указанным выше Законом Верховного Совета РСФСР. Преграды в форме уголовной и административной ответственности за потребление наркотиков в немедицинских целях ликвидированы. Иначе говоря, колись, нюхай, умирай - свобода личности, доведенная до полного беспредела. При этом важно учесть, что наркомания обладает специфической особенностью: каждый наркоман приобщает к потреблению наркотиков 6-12 чел. Поэтому там, где есть хотя бы один наркоман, усилия противодействия, по мнению специалистов, должны быть 10-12-кратные.
Особенность вторая: Позиция государства отличается беспомощностью в противодействии распространению наркомании и в оказании помощи наркобольным.За 10 лет государство фактически не выработало продуманной и действенной системы мер по профилактике наркомании и ее нейтрализации, преодолению негативных социальных последствий ее неуклонного расползания в обществе. Официальные антинаркотические программы существуют, как правило, формально. Их направленность - преимущественно репрессивно-правоохранительная, но и это направление, как правило, не имеет положенного финансирования. Так, в 1999 г. из-за недофинансирования системы наркологической помощи потребности в ней были удовлетворены на 17-21%, а в ряде регионов менее чем на 14%. По подсчетам специалистов, для оказания помощи населению в нынешней наркоситуации необходимо ежегодно выделять на эти цели 2-2,5 млрд. долл.
Особенность третья. В обществе сложился жесткий конфликт интересов между двумя социальными институтами: государством, которое фактически уклонилось от оказания социально-наркопрофилактической помощи семье, и самим институтом семьи. Семья, не получая необходимой социально-медицинской помощи от государства, вынуждена принять на себя все тяжелые удары внешней наркосреды. Основным социальным помощником семьи в борьбе за спасение ее членов от наркотизации стали в большинстве случаев неправительственные организации (НПО) - женские, детские, религиозные. Всего таких организаций в РФ свыше 3,5 тыс.; но в области борьбы с наркоманией - не более двух десятков. Но их деятельность не встречает пока должной поддержки со стороны органов власти, хотя попытки к социальному взаимодействию за эти годы стали разнообразнее и продуктивнее.
Особенность четвертая. Стратегической угрозой национальной безопасности стало распространение наркотиков в армии.
Особенность пятая. Социально-психологическая. Распространению наркотиков в нашей стране способствует отсутствие своего рода социального иммунитета против потребления наркотиков. В силу конкретно-исторических условий и национального менталитета населения, оно не обладает ни биологическим, ни психологическим и тем более "социальным иммунитетом" против потребления наркотиков, а потому зачастую беспомощно перед наркотической агрессией. Не будет преувеличением сказать, что Россия все последние 10 лет отличается неразумным бесстрашием перед смертельной опасностью наркомании. И лишь в самом конце 90-х годов социальный страх перед ней стал проникать в семьи, настораживая и объединяя их в борьбе против опасностей страшной болезни. На социальных корнях распространения наркомании в России в 90-х годах сформировались и конкретные угрозы наркомании для социальной безопасности личности, семьи и общества.
Угроза первая - массовое и в геометрической прогрессии возрастающее распространение наркомании в России.Произошел своеобразный "обвал". Еще в начале 90-х годов наркотики были распространены локально. Сейчас наркоманией охвачена вся территория Россия, все ее регионы без исключения. Фактически стерлись и продолжают стираться грани между городом и селом, между большими и малыми городами, между субъектами Федерации. Наркомания стала общенациональным явлением. На одно обстоятельство необходимо обратить внимание особо. Сложилась точка зрения, согласно которой деревня - это наркобезопасная территория. Пора признать, что это иллюзия. Вот результаты проведенного в 2001-2002 гг. всероссийского социолого-педагогического исследования* "Ценностные ориентации сельских учителей, учащихся и их родителей в условиях становления рыночной экономики на селе". Среди негативных явлений, распространенных сегодня в сельской местности, 23,8% опрошенных учителей, 17,2% родителей сельских учащихся и 27,9% самих учеников назвали наркоманию. По распространенности негативных явлений на селе наркомания в эти годы заняла третье место после пьянства и воровства. Таких характеристик сельского образа жизни не давалось ни в один из периодов российской истории. Существуют особо опасные наркозоны: зоны максимального наркориска. К ним относятся в первую очередь портовые города (Калинин-град и Владивосток особенно), а также С.-Петербург, Краснодар, Москва и Московская область. В целом за последнее пятилетие количество потребителей наркотиков в России возросло в 3,5 раза. По последним данным на учете состоит 450 тыс. потребителей наркотики.Но статистика и реальная ситуация далеко не одно и то же. Результаты социологических исследований показывают, что число реальных (или активных) потребителей наркотиков минимум в 10-15 раз больше, чем реально зарегистрированных в наркодиспансерах. Сегодня общее количество потребляющих наркотиков (вместе с категорией случайных потребителей) составляет до 3,5 млн. Согласно прогностическим оценкам, при сохраняющихся темпах роста потребителей наркотиков их реальное число увеличится в России через 5 лет не менее чем до 5 млн. чел. Такое развитие событий прогнозировали результаты общероссийского социологического проекта 1992-1993 года, проведенного под руководством автора научным коллективом ГАЛСИ. Уже тогда, по оценкам 63% опрошенных россиян, наркомания в России к 2000 г. будет только расширяться. Комментарий к анализу численности потребителей наркотиков. Распространена точка зрения (так называемая "медицинская версия"), согласно которой все, кто однажды попробовал наркотик, обречены на непреодолимую наркозависимость. Исследования не подтверждают это предположение. По данным петербургских социологов, на ранней стадии обращения перестали использовать наркотики в возрастной группе 19-24-летних 50% их "случайных потребителей", а в группе 25-29-летних - свыше 70%. Иными словами, на начальном этапе "контакта" с наркотиками еще сохраняются реальные возможности отказа от их потребления. Разумеется, вывод этот требует осторожного подхода, учитывающего влияние микросоциума, биологические особенности и волю данного человека.
Угроза вторая - изменение социально-демографической, гендерной и социально-профессиональной структуры наркопотребителей. Одна из характеристик этого процесса - продолжение омолаживания (ювенизация) наркомании. По данным социологических исследований, возраст первой пробы наркотика снизился в России до 14,2 года у мальчиков и до 14,6 года у девочек. Однако имеются многочисленные случаи, когда к наркотикам приобщаются уже с 7 лет. К девочкам это относится в большей мере, чем к мальчикам. В 1998 г. уровень заболевания наркоманией среди подростков был в 2 раза выше, чем среди населения в целом. А токсикомания (типичная подростковая болезнь - предшественница потребления наркотиков) еще выше - в 8 раз. Уровень информированности в области наркомании у детей сильно возрос. Пробовали наркотики (по данным социологов) в 5-8-х классах около 5% опрошенных городских школьников, в 10-11 классах - в 4 раза больше. Ведущими факторами, побуждающими детей к наркомании, являются: семья (ее морально-психологический климат, проявление насилия родителей над ребенком), школа, группы неформального общения и телевидение. Именно под влиянием последнего, по признанию 59,3% опрошенных подростков, у них возрастает любопытство и желание попробовать наркотики. В группу наркориска входят беспризорные дети. Таких в России до 2 млн. Это дети, в основном, из бедных и нищих семей. С человеческой трагедией таких масштабов наша страна не сталкивалась даже в годы Великой Отечественной войны. В общей сложности на "социальное дно" общества "кинуты" около 4 млн. российских детей (бомжи, малолетние преступники, осужденные и т.д.). Итог - если за последнее десятилетие смертность от потребления наркотиков в целом по России возросла в 12 раз среди взрослых, то среди детей в 42 раза(!). Это поистине трагедия общенационального масштаба. Особое место в структуре группы наркориска занимают подростки (13-16-летние дети). Почему? С точки зрения обращения к наркотикам эта группа наиболее устойчивая. Особенность группы состоит в том, что она связана общей психологией и культурой (так называемой культурой тинейджеров). Подростков объединяют общие подходы к музыке, танцам, напиткам, к оценке окружающего мира. У них вызывающе декларируемое стремление к независимости от взрослых и родителей. Для этой группы характерны гипертрофированное желание все попробовать самому, в том числе и наркотики, преувеличенное бесстрашие и наигранное отсутствие страха перед возможными последствиями потребления наркотических средств. Особо следует отметить отчужденность в семье, ощущение у многих детей их ненужности для родителей, занятых проблемой выживания. В итоге за 10 лет число подростков, больных наркоманией, выросло в 10 раз, а стоящих на учете в наркологических диспансерах - только в 2,5 раза. Подростки злоупотребляют наркотиками в 6,3 раза чаще, чем население всех других возрастов. Серьезной угрозой является изменение в гендерной структуре наркоманов, процесс феминизации наркомании. За последнее десятилетие в 6,5 раз увеличилось количество девочек и женщин, потребляющих наркотики, то есть практически продолжается процесс неуклонной феминизации наркомании. Несмотря на то, что соотношение между мужчинами и женщинами - потребителями наркотиков сохраняется явно в пользу мужчин (примерно 1 к 8), эта гендерная асимметрия в наркомании в пользу мужчин не должна являться поводом для благодушия. Дело в том, что социальные последствия женской наркомании представляют собой чрезвычайную угрозу для самого существования нации, для ее генофонда. Причина заключается в следующем. Женщины в силу своих биологических и психологических особенностей в 10-15 раз быстрее, чем мужчины втягиваются в потребление наркотиков. Наркотическая зависимость у женщин устанавливается значительно легче, быстрее и стабильнее, чем у мужчин. Отсюда и неизбежные негативные последствия для деторождения: уродство, физическая и психическая неполноценность младенцев.Итог - подрыв генофонда. Таковы прямые последствия феминизации наркомании. Особенностью феминизации наркомании является то, что подавляющее большинство женщин и девочек втягиваются в потребление наркотиков в большинстве случаев в результате принуждения (физического, морально-психологического, экономического) со стороны мужчины: будь то мужа, сожителя, друга, приятеля. И даже любопытство, как мотив первого обращения к наркотику, у девочек зачастую поддерживается, а затем и удовлетворяется с помощью "друга".
Оба процесса - ювенизация и феминизация наркомании - развиваются, как правило, на базе потребления алкоголя и табака в женской и юношеской среде. Курево и алкоголь выступают в роли своеобразных "провокаторов", ускоряющих переход к потреблению наркотиков, в том числе и сильно действующих. По результатам социологических опросов, интервал между началом курения и выпивками и переходом к потреблению наркотиков составляет у подростков от 3 до 5 лет.
Угроза третья - расширение социальной базы наркомании. Можно с полным основанием сказать, что сейчас в России нет ни одного социального слоя, который не был бы заражен потреблением наркотиков. О расширении социальной базы наркомании свидетельствует тот факт, что группа "случайных потребителей наркотиков" (то есть тех, кто хотя бы раз, но уже пробовал наркотик) стала массовой.В зависимости от уровня доходов и материальной обеспеченности семей среди потребителей наркотиков наиболее многочисленна группа высокооплачиваемых (до 16% опрошенных), далее - группа среднего достатка (12%) и в равной мере (не менее чем по 10 %) группы бедных и живущих ниже прожиточного минимума. Приведенное процентное распределение довольно устойчивое. Относительно стабилен и род занятий наркопотребителей. Среди активных наркоманов и "случайных потребителей" наркотиков:
на первом месте - школьники и студенты;
на втором - молодые предприниматели, коммерсанты;
на третьем - рабочие;
на четвертом - безработные.
Обращает внимание тот факт, что сильнее, чем от рода занятий, обращение молодежи к наркотикам зависит от образования. С этой точки зрения группой повышенного наркориска являются люди, имеющие неполное среднее образование. В этой группе потребителей наркотиков почти в 3 раза больше, чем среди лиц с высшим образованием и в 3 раза с лишним больше, чем в целом среди населения4. За последние несколько лет наркомания среди школьников и среди студентов (прежде всего, в крупных городах) возросла в 6-8 раз. На первых местах - Москва, Петербург, далее Калининград, Астрахань. Этот вывод подтвержден результатами социологических исследований последнего времени, в том числе и всероссийскими опросами общественного мнения.
Угроза четвертая - распространение наркомании в вооруженных силах (так называемая армейская наркомания). В последние годы все чаще достоянием гласности становятся преступления в армии, совершенные солдатами и офицерами, на почве потребления наркотиков. Для России это явление новое и крайне опасное. Еще в 80-х годах факты наркомании в армии были архиредкими. Они затрагивали главным образом военнослужащих, участвовавших в боевых операциях в Афганистане. Сейчас проблема наркомании встает уже при отборе призывников. Медицинская статистика показывает, что за последние годы практически каждый 12-й призывник пробовал наркотики (случайный потребитель наркотика), а каждый 13-й принимал их более или менее регулярно. В начале нового столетия факты потребления наркотиков имеют место во всех военных округах и насчитываются уже не десятками, а сотнями. В 1996 г. более 100 человек в армии были осуждены судами за распространение наркотиков. Вместе с тем материалы уголовных дел свидетельствуют, что более 50% военнослужащих, задержанных с наркотиками, впервые стали употреблять их на армейской службе. Особенно большую опасность представляет рост наркомании (в 2,4 раза) в специальных и высокопрофессиональных родах войск, обслуживающих ядерный щит страны; в воздушно-десантных войсках - в 7 раз. Причем наркомания распространяется во всех родах войск и не только среди солдат, но все чаще фиксируется и среди офицеров, что вдвойне и втройне опасно.
Угроза пятая - медицинские последствия распространения наркомании для демографической безопасности страны. От отравления (передозировки) наркотиками в стране гибнут ежегодно до 20 тыс. чел. По оценкам экспертов, нация, 7% которой являются наркозависимыми, обречена на вымирание. Россия явно вступила на этот путь. В последнее время все чаще употребляется термин "семейная наркомания". Действительно, статистика фиксирует несколько десятков тысяч семей, где наркотики употребляют все - от родителей (как правило, молодых) до детей. Точной статистики не существует. Но можно с полным основанием сделать вывод, что действует нарастающая тенденция и тем самым весьма тревожная. Все чаще становятся известными факты, когда родители принуждают детей к потреблению наркотиков (особенно девочек), превращая их в безропотный товар, - малолетних проституток. Каждая модель семьи (традиционная, приемная, фостерная, гостевая, эгалитарная, патриархальная и т.д.) отличается определенным уровнем безопасности жизни и развития для ребенка, обладает конкретной мерой ответственности родителей перед детьми, обществом, государством, а также супружеской ответственности друг перед другом.Семейная наркомания связана и с распространением СПИД, который разносят наркоманы, потребляющие наркотики внутривенно.
Наряду со СПИД таким путем распространяются другие тяжелейшие заболевания,например, гепатит.Распространение СПИД через наркоманов приняло в последние годы обвальный характер. Еще в 1987-1996 гг. вновь заболевших СПИД было сравнительно немного: 150-180 чел. в год. Но с середины 1996 г. ситуация катастрофически быстро изменилась. Причина - использование наркоманами общих шприцев и кустарно изготовленных наркотиков. Начиная с 1998 г. заболевания СПИД регистрируется во всех регионах страны. Их число только в 1999 г. составило - 20 тыс. 154 чел. (это в 3,9 раза больше, чем в 1998 г.). В 2000 г. - 58 тыс. 421 чел., т.е. почти в 3 раза больше, чем в предыдущем году. При этом ежегодно число внутривенных потребителей наркотиков, больных СПИД увеличивается в среднем в 3 раза5 . В России по-прежнему в основном потребляются так называемые легкие наркотики - маковая соломка и марихуана. Но все более нарастает потребление сравнительно дешевого в России героина, который в огромных количествах поступает из Афганистана через Центральную Азию. По данным Центра профилактики и борьбы со СПИД, можно говорить о полномасштабной эпидемии. Специалисты считают, что эпидемия вскоре может достигнуть так называемого "африканского уровня", когда больные СПИД составляют до 30% населения. По мнению руководителей Центра, реально в настоящее время около миллиона россиян заражены СПИД. Распространение СПИД и вместе с ним наркомании влечет за собой тяжелейшие социальные последствия. Лечение одного больного обходится в несколько тысяч долларов в год, что практически недоступно для подавляющего большинства больных и не финансируется государством. Кроме того, у больных СПИД возникает стойкая инвалидность, требующая больших затрат из социальных фондов. Исход заболевания - преждевременная смерть. Ситуацию, сложившуюся в стране, можно с полным основанием считать демографической катастрофой. Поэтому нельзя согласиться с настойчиво навязываемой в некоторых СМИ так называемой "метадоновой программой". Суть этой программы заключается в попытках лечить героиновую зависимость другим наркотиком - метадоном (назван так в честь Адольфа Гитлера). Опыт западных стран, переживших "метадоновую программу", показывает ее несостоятельность в борьбе с наркоманией. В 1991-1995 гг. от этой программы как неэффективной отказались в Голландии, Швейцарии, Австрии, в Швеции. В США от передозировки метадоном погибло больше наркоманов, чем от передозировки героином. Поэтому запрет на использование метадона в России совершенно справедлив.
Угроза шестая - завершение создания в России многоступенчатой системы преступной торговли наркотическими веществами. Дело это сверхдоходное. По оценкам экспертов, наркобизнес ежегодно "зарабатывает" в России от 2,5 до 7 млрд. долл., отмываемых через игорные заведения, рестораны и т.д. Фактически в стране сформировалась структурно хорошо организованная паутина наркоторговли. На ее вершине - преступные объединения, владеющие одновременно производством, переработкой, транспортировкой и распространением наркотиков в национальных масштабах. Считают, что наркобизнесом в России занимаются до 1600 организованных групп, "кадры" которых насчитывают до 6 тыс. чел. Своего рода рубежом в борьбе с организованной преступностью явился принятый в 1995 г. Закон "Об оперативно-розыскной деятельности". На его основе только в 1999 г. к уголовной ответственности были привлечены свыше 16 тыс. участников организованных наркогрупп. Однако тенденция такова, что число преступлений, связанных с торговлей наркотиками, систематически растет. В России с начала 90-х годов наркопреступность увеличилась в 15 раз. Одна из причин - кардинальные изменения в составе участников мелкого наркобизнеса. Это - "наркобизнес нищеты". Перемены последних лет затрагивают не только верхушку наркобизнеса (она уже давно сформировалась и внутри России, и в своих связях с наркомафией целого ряда других стран - как Востока, так и Запада). Идет изменение социальной базы мелких торговцев наркотиками в России. Эта база становится все более массовой. Она вовлекает в свою паутину представителей различных и нередко просто противоположных социальных групп. Это и "бабули-пенсионерки", и подростки-школьники, и матери-одиночки, и ищущие заработка студенты, и многочисленные иностранные мигранты, в том числе нелегальные - выходцы из различных стран Азии и Африки. Создание этой массовой торговой сети позволило резко расширить сферы наркоторговли. Наркотиками торгуют (а на первых порах для создания постоянной клиентуры их распространяют даже бесплатно) в школах, в вузах, в общежитиях, на дискотеках (это особый разговор), в крупных наркобольницах и даже в местах заключения. Торговый принцип "не отходя от кассы" в наркоторговле трансформировался в установку: "наркотики - прямо потребителю". Среди преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, женщины уже составляют не менее 13%. Сферой первого наркоприобщения и активного потребления стала сфера молодежного досуга (и не только в городах). Попытки некоторых организаторов молодежного досуга оправдывать "молодежный" (его еще называют "досуговый", или "танцевальный") наркотик экстази как вроде безобидный не выдерживают критики. Полезно напомнить, что экстази запрещен ООН еще в 1985 г.
Одним из свидетельств огромных (и далеко не полностью использованных возможностей) низовой массовой наркоторговли является все более широкое распространение в России продаж героина. В 1996 г. героин изымали в 14 регионах страны, в 1997 г. - в 43, в 1998 г. - в 67, в 1999 - более чем в 70. Всего правоохранительные органы изъяли в 1999 г. около 700 кг героина. А ведь для одной инъекции его достаточно всего 0,2-0,3 г. Сравнительно еще недавно Россия являлась перевалочно-транзитным пунктом на пути доставки его в Европу, Северную Америку и Азиатско-Тихоокеанский регион, то теперь в нашей стране сложился самостоятельный героиновый внутренний рынок. Наличие и расширение героинового рынка - реальная опасность для настоящего и будущего России.
Социальная политика против наркомании
Приведенный анализ очерчивает основные угрозы наркомании в России для безопасности личности, семьи и общества. В целом картина распространения наркомании в российском обществе в начале нового столетия крайне тяжелая. Вопрос о том, можно ли в такой ситуации реально что-либо сделать, "висит в воздухе". Ждать, когда улучшится социально-экономическая ситуация в стране? Но, как известно, даже в экономически очень благополучных, "сытых" западных странах наркомания стала широко распространенным явлением и цепко держит на игле молодежь. Фактов полного выздоровления, 100%-ного освобождения от наркомании, у медиков очень мало. Строить новые нарколечебницы и профилактические центры? Сколько? Да и на них у нашего богатого номинально и нищего реально государства нет денег. Не стоит лукавить: как бы оптимистично и красиво ни звучали призывы типа "В ХХI век - без наркотиков!" или "ХХI век - без наркотиков!", совершенно очевидно, что в ближайшие 50-60 лет эти лозунги реальностью не станут и жить придется в грозном соседстве с постоянной угрозой наркомании для собственной жизни и общественной безопасности. Для профилактики наркомании как тяжелейшего социального явления и нейтрализации его угроз для личной и национальной безопасности можно многое сделать уже сегодня. Обеспечение безопасности общества от наркомании должно стать неотъемлемой частью программы национальной безопасности России. Слабость наркоборьбы в российском обществе сегодня заключается в действиях принципа "растопыренных пальцев" вместо "пальцев, сжатых в кулак", то есть согласованных совместных действий самых разнообразных правительственных и неправительственных организаций, дополняющих друг друга в этой борьбе. Как объединить отдельные социальные институты общества на борьбу с "белой смертью"? На мой взгляд, через триаду действий: карать - упреждать - лечить. Что это значит на деле? Предстоит выработать действенный социальный механизм обеспечения безопасности общества от наркоугроз в качественно новых исторических условиях с учетом территориально-региональных, экономических, социокультурных факторов и национальных особенностей. Элементами социального механизма безопасности являются: государство (в лице государственных, законодательных и судебных институтов), образовательные учреждения и вузы, социальная реклама, общественное мнение и СМИ, неправительственные организации, фонды и программы, институт социальной работы и семья. Функции государства. Борьба с наркоугрозами (реальными и потенциальными), как свидетельствует весь мировой опыт, это всегда и везде в первую очередь дело государства, дело, требующее регулярных и огромных государственных затрат в национальном масштабе. Например, в США, перед которыми так низко склоняют головы российские горе-реформаторы, ежегодно тратятся до 16-17 млрд. долл. на борьбу с наркоманией. В бюджете же РФ на 2000 г. на эти цели в пересчете на доллары было ассигновано не многим более 2 млн. долл.
Выразительное сравнение, не так ли? Прежде всего, государство должно развивать и совершенствовать свою репрессивную функцию в отношении наркобизнеса и ее носителей. В стране активно обсуждается вопрос об отмене моратория на смертную казнь. По данным российских опросов общественного мнения, 83% респондентов - сторонники ее сохранения, 17% - против смертной казни. Лозунг "Смертная казнь - наркобаронам и наркодиллерам!" не звучит излишне агрессивно. На современном этапе развития общества необходимы жесткие репрессивные меры государства в отношении особо опасных преступников (к каковым, безусловно, относятся наркоторговцы и наркосбытчики). В некоторых регионах (Омск, Волго-град, Екатеринбург) проведены референдумы жителей областей об ужесточении ответственности за производство и распространение наркотиков, требование применять в этих случаях смертную казнь. За ее введение высказались 79% опрошенных. Именно от деятельности правоохранительных и правовых органов в значительной мере зависит избавление от наркотиков и в таких очагах их распространения, как места заключения. Разумеется, репрессивные функции государства не являются основными, хотя и очень важными. Есть у государства и социально-охранная функция, суть которой в создании сети социальных мероприятий и конкретных мер по оказанию помощи нуждающимся семьям с наркобольными. С 1993 г. в России регулярно принимаются антинаркотические программы. Сами по себе - это хорошие документы. Они полны благих и гуманных пожеланий. Но с железной настойчивостью и с непробиваемым постоянством эти программы финансируются в лучшем случае на несколько десятков процентов. И никогда полностью, то есть есть все основания утверждать, что государство фактически самоустранилось от оказания помощи семье в лечении наркобольных, Да, оказание регулярной помощи дело дорогостоящее, и поэтому сегодня действует принцип "Спасение больных - дело их семей и самих больных". Всем известно, сколь ограничены сегодня возможности даже средней российской семьи, задавленной нищетой. Одной из функций новой социальной политики государства должно стать обеспечение многоцелевой программы профилактики наркомании в обществе, в каждом регионе, городе и селе. Социальная политика должна стать средством обеспечения социальной безопасности населения, в которой борьба с наркоманией - это одна из составных частей социальной безопасности личности, общества и государства. Все, что создано и функционирует в России в целях противодействия распространению наркомании, в целях ее профилактики, смягчения ее негативных социальных последствий, должно не только сохраняться, но и получать свое дальнейшее развитие. Государство создало свою (плохую или хорошую, это особый вопрос) сеть государственных учреждений по лечению наркоманов и их реабилитации. Это одна из баз противоборства потреблению наркотиков. Однако эти наркологические диспансеры и больницы хронически не дофинансируются. Забота об этих медицинских учреждениях возложены прежде всего на местные органы власти. А для них, учитывая развал реального сектора экономики, задача оказывается непосильной. Сегодня, видимо, нужны не только крупные диспансеры, но и небольшие лечебницы для наркобольных с философией "семейной заботы" о больных. Что касается упреждения наркомании, то, по сути, она сводится к профилактике, профилактике и еще раз к профилактике. Основные составляющие наркопрофилактической работы (своего рода профилактический ромб): семья - учебное заведение - культура - СМИ. Особую озабоченность у родителей вызывает досуг молодежи, и особенно молодежные дискотеки. Их можно сравнить с зоной неравного противоборства: молодежного темперамента и стремления к неформальному общению, с одной стороны, и грязно коммерческих целей наркоторговцев - с другой. Увы, зачастую выигрывают последние. Вряд ли здесь можно добиться необходимого порядка без организации защитных действий со стороны самих молодежных групп. Важнейшая часть профилактического ромба - образовательные учреждения (школы, вузы, колледжи и т.п.). Пока образовательные учреждения используются не столько в антинаркотической работе, сколько в качестве "торговых точек" для распространения "белой чумы". Фактически школы являются сегодня одним из самых слабых звеньев в антинаркотической работе среди детей и подростков. Социальных педагогов и социальных работников в школах практически нет, хотя вузы такого рода специалистов готовят. Есть в школьных программах предмет "Основы безопасной жизнедеятельности". Кстати, учебник этот далеко не в полной мере выполняет функции, в нем заложенные. Полезно было бы в учебник включить ряд разделов. В частности, "Наркотики как угроза личной безопасности", "Семейное насилие: конфликт и пути выхода из него" и другие. Особое внимание в профилактике наркомании занимает семья, как та ячейка общества, которая по самому своему предназначению, по своей сути должна служить форпостом в антинаркотической деятельности. Именно родители самое слабое и самое уязвимое звено в системе мер по созданию безопасной наркосреды для детей. В то же время только семья может воспитать здоровое физически и морально поколение. Однако семья с этой задачей в настоящее время не справляется. В самом лучшем случае, напрягая последние силы (материальные и нравственные), семья стремится спасти своих детей от наркоугрозы. И это, к сожалению, далеко не всегда удается. Семья нуждается во внешней помощи. Опыт общения со многими родителями, оказавшимися застигнутыми врасплох потреблением своим ребенком наркотиков, приводит к выводу, что в начале нового столетия в России просто необходим родительский ликбез по профилактике детской наркомании. Много лет возглавляя Международное движение "Женщины мира - против наркотиков!", я убедилась в том, что большую помощь в антинаркотической профилактической работе могут принять на себя неправительственные родительские организации, сплачивающиеся в борьбе за своих детей перед реальной угрозой распространения наркомании. За прошедшие 10 лет во многих городах при нашей поддержке созданы родительские организаций типа "Матери против наркотиков", "Родители - против наркотиков", "Родители за детский мир без наркотиков", "Молодежь - против наркотиков", "Семья - против наркотиков" и т.д. Образование в России антинаркотических родительских, женских, детских социальных организаций и движений является одним из самых больших завоеваний за эти прошедшие 10 лет. Подключилась к этой работе и православная церковь. Считала бы целесообразным провести в России (хотя бы в честь завершения объявленного ООН всемирного десятилетия борьбы с наркоманией и наркобизнесом) общественный форум организаций, оказывающих помощь семьям, детям, молодежи, женщинам в борьбе с "наркокошмаром". Семья должна послужить связующим звеном между между НПО и школой, между школой и местными органами власти. Именно родительская общественность должна будировать антинаркотическую роль школы, учебно-воспитательного процесса, добиваться необходимого социального контроля, проявлять родительскую инициативу в принятии мер по пресечению торговли наркотиками в учебных заведениях. Особое место в профилактике наркомании и предотвращении ее негативных социальных последствий принадлежит средствам массовой информации. Государственной монополии на информацию у нас больше не существуют. Это в принципе демократично. Но все явления на свете имеют как положительную, так и противоположную сторону. Отсутствие государственной монополии привело, с одной стороны, к большой (даже неограниченной) свободе слова. С другой - развило своего рода "морально подрывную" деятельность СМИ в области не антинаркотического, а пронаркотического воспитания, особенно молодых. До самого последнего времени многие годы каналы телевидения играли (и не все из них перестали играть) по сути деструктивную роль в профилактике наркомании в обществе. По строю, содержанию и тональности своих передач многие ТВ-каналы не столько противодействовали наркомании и наркобизнесу, сколько идеализировали и пропагандировали субкультуру наркоманов. Сейчас ситуация в известной мере меняется. Правда, антинаркотические передачи перекочевали на ночное время, когда их мало кто смотрит. Особое место в антинаркотической работе принадлежит издательской деятельности. Например, интересную и разноплановую работу в этом направлении ведет Новосибирское издательство "Эфлакс" (директор Е.А.Токаренко). Его массовая антинаркотическая литература, выпущенная совместно с Межведомственной комиссией по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту при Правительстве Ханты-Мансийского АО, экспонировалась на многих выставках и представляет собой буклеты, школьные тетради, закладки, школьные учебники, пособия по антинаркотической работе прекрасно полиграфически оформленные, а по своему содержанию они очень доходчивы, тактичны и познавательны для родителей, учителей, самих школьников и допризывников, молодых военнослужащих. В условиях тотального дефицита антинаркотических профилактических изданий многие, кто в них нуждаются, попадают в сети спекулятивных, так называемых "оздоровительных" сект. Местное телевидение фактически не использует социальную рекламу в антинаркотической профилактике. Но и на федеральном телевидении слишком редкое явление - социальные клипы типа "Скажи "Нет!" наркотику", "Помоги избавиться от наркозависимости", "Лучше жить, чем рано умереть". Не последнее место в ней должна занимать разъяснительная работа вокруг искусственно подогреваемой темы о легализации "легких" наркотиков как якобы безобидного средства для снятия психологических стрессов. Думаю, местные СМИ могли бы выступить инициаторами проведения Дней единых антинаркотических действий в областях и в городах с использованием кинематографических и творческих организаций. Борьба за души и здоровье наших детей, близких должна вестись не прекращаясь ни на один день. В этой работе важны не фанфары отчетов, а реальные, хотя и маленькие, но позитивные результаты. Маргарет Тэтчер в 1990 г., выступая в Лондоне на Международной конференции по вопросам сокращения потребления наркотиков, отметила, что наркомания - "это бедствие, стоящее в том же ряду, что и войны, бедность, голод, засуха и болезни, экологические катастрофы". С такими явлениями можно бороться только сообща.
Примечания.
* Исследование проведено под руководством проф. Г.Силласте в рамках Комплексной программы "Развитие системы образования в сельском социуме: интеграция науки и практики", осуществляемой Институтом социальной педагогики РАО и Ассоциацией социальных педагогов и социальных работников. Объем выборки - 3000 респондентов в 18 регионах.
1 Силласте Г.Г. Социальные последствия возможной легализации наркотиков в России. "Безопасность", спецвыпуск. 1993. № 2.
2 Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 2000.
3 ВЦИОМ. Мониторинг общественного мнения. 2002. № 2; 1994, № 6.
4 ВЦИОМ. 2000. № 6.
5 Материалы открытых парламентских слушаний по незаконному обороту наркотиков. Государственная Дума. 26 октября 2001 г.