[아주 초대석] 최호권 영등포구청장 "87개 정비사업 호재로 도시가치 격상...10·15 여파 살필 것"

최호권 영등포구청장에게 영등포구는 "기회의 땅"이다. 최근 준공업지대·상업지역 규제가 잇따라 완화하면서 관내 정비사업 호재로 작용했기 때문이다. 용적률 최대치인 49층 높이 정비계획안이 연일 공람되며 향후 영등포구의 스카이라인은 더 높아질 전망이다. 단순히 주거 공급을 넘어 도시 브랜드가 격상하는 기회인 것이다.

영등포구에는 서울 준공업지대의 4분의 1(25%)이 몰려있다. 구 전체 면적의 20%를 차지하는 규모다. 사실상 77%가 이미 공업 외 용도로 쓰인다. 공장이 일부 남아 있지만 대부분 아파트를 비롯한 주거시설이 들어선 상태다. 건물과 기반 시설의 노후화도 심각한 상태인데 여전히 준공업지대 규제를 따르면서 재건축·재개발 진행이 더뎠다.

최근 규제 철폐로 정비사업에 물꼬가 트이기 시작했다. 여의도를 필두로 문래·당산·양평·신길·대림동·영등포시장 일대까지 구내 87개 정비사업지를 모두 챙기겠다는 포부다. 최 구청장은 "영등포라는 도시 공간 자체를 완전히 새롭게 개조하는 차원으로 확장해서 보고 있다"며 "고층 아파트를 짓게 되면, 도로를 넓히고 녹지를 확보하고 주민들이 필요로 하는 공간, 도서관이나 체육관이나 편의시설 이런 것들을 인프라로 같이 넣을 수 있다"고 강조했다.

다음은 최 구청장과의 일문일답.

-10·15 대책으로 정비사업 여파가 우려된다. 영등포구청 대처는.

"여파가 없을 수는 없다. 재건축은 조합설립인가 이후 조합원 지위 승계가 안 되고 현금 청산 대상이 되니까 그런 부분들이 좀 걱정스럽다. 또 토지거래허가구역이 됐으니 부동산 정보과에서 개인 별로 자금 조달 계획 제출을 받아서 심사하게 된다. 개인들은 자금 조달 계획 수립하기가 힘들어질 것이다.

정부의 궁극적인 목표도 재개발·재건축 활성화를 통해 도심 주택공급 확대라고 본다. 그런 부분들을 감안해서 조합원들의 애로사항을 살피고 필요하면 보완책을 정부에 건의할 생각이다."

-최근 영등포구 곳곳에서 재개발·재건축이 활발하게 추진되고 있는데 주목할 만한 성과는 무엇인가.

"국토교통부가 발표한 '9·7 부동산 공급대책' 덕분에 준공업지역에도 공공기여 없이 용적률 특례가 적용될 수 있다. 그동안은 기부채납을 해야만 용적률을 유지할 수 있었지만 이제는 별도 부담 없이 고층 아파트 건립이 가능해진 것이다.

양평동 신동아 아파트는 용적률 400% 상향을 추진 중인 첫 사례다. 2009년 추진위원회 설립 이후 20년 가까이 답보 상태다. 준공업지역에 짓는 건축물은 용적률 최대 250%를 받을 수 있지만, 현황 용적률이 이미 250%에 육박하는 상태였다. 9·7 대책 이후 별도 부담 없이 고층 아파트 건립이 가능해졌다. 용적률 상향으로 일반분양 물량이 12가구에서 80가구로 늘어나면서 49층 고층 주거단지 개발이 가능해졌다. 주민 동의율도 지속적으로 상승해 사업에 속도를 높이고 있다."

-여의도 이어 신길동, 영등포 시장까 지 49층 주거단지가 예정돼 있다.

"우리 구가 준공업지역 용적률 특례를 지속적으로 요청한 결과다. 서울시가 준공업지역 총량제를 포기하도록 하는 게 제일 중요했다. 주거지역이나 상업지역으로 바꾸려고 하면 서울 시내 어딘가에는 준공업 지역을 대체 지정을 해야 한다는 입장이 서울시의 일관된 정책이었다. 준공업지역이 꼭 여기에 있을 필요가 있느냐, 용적률을 높이자고 해서 지난해 3월 준공업지역 내 공동주택 건립 시 용적률을 기존 250%에서 400%로 상향하는 내용의 '서울시 도시계획 조례'가 개정됐다.

현장과 구청의 긴밀한 협력 덕에 신기록도 나왔다. 여의도 대교아파트는 신속통합기획 자문사업 1호 사업지로, 조합 설립 후 불과 19개월 만에 사업시행인가를 받았다. 50년 된 아파트가 49층 912가구 명품 주거 단지로 재탄생할 예정이다. 조합장이 "우리 아파트는 신통 자문 1호 사업으로 모든 절차를 처음 시도한 현장이라 모든 과정이 어렵고 복잡했는데, 영등포구가 멘토 역할을 하며 체계적으로 이끌어 줬다”고 평가할 정도다."

-상업지역 내 비주거 비율이 20%에 서 10%로 완화됐다. 현장 영향은.

"올해 초 정비계획 공람 절차가 완료된 광장28(광장아파트 3~11동)이 대표 사례다. 불필요한 상가를 10%로 최소화하고 90%를 주택으로 설계할 수 있게 됐다. 용도지역이 제3종일반주거지역에서 일반상업지역으로 상향되면서 용적률 515%를 적용해 49층 1314가구 주거단지로 탈바꿈 한다.

온라인 시대가 오면서 상업 공간 상가에 대한 수요가 그렇게 많지 않다. 대한민국 통계청 발표에 의하면 대한민국 시장 매출의 90% 이상이 온라인에서 나온다. 과거의 10분의 1로 오프라인 시장을 찾는 수요가 줄었다는 뜻이다. 그런 시대 변화에 맞게 서울시 조례 개정을 요청한 결과다. 특히 상업지역이면 땅값이 비싸다. 1000가구 주상복합을 짓는다고 치면 10%인 100가구, 그럼 한 집에 약 1000억원의 이익을 조합원들한테 돌려주면서, 상가 미분양에 대한 부담은 줄여준다.

영등포 전통시장 일대 주상복합 개발도 의미 있는 변화다. 기존에 12구역과 14구역에서 각각 진행하던 사업과 해제되었던 18구역까지 통합해서 진행한다. 상가와 주택 비율은 5:5에서 1:9까지 조정됐다. 1182가구 규모의 아파트와 오피스텔 68실, 업무·판매시설을 포함한 49층 초고층 복합 단지 건립이 가능해졌다.

기부채납도 실제 들어가는 비용이 1이면 이때까지는 서울시가 0.7만, 즉 70%만 인정을 해줬는데 현실에 맞게 들어간 것만큼 인정해 달라는 요청도 받아들여졌다."

-향후 영등포의 교통체계 전반에 큰 변화가 있을 예정이다.

"영등포구에 대학이 없지만 청년들이 많이 사는 이유는 첫 번째가 일자리, 이어 교통 편리성이다. 집값은 세 번째다. 관내 청년 비율은 35%로 굉장히 젊은 도시다.

신안산선과 GTX-B노선 같은 광역철도망이 새롭게 연결되면 서울 도심과 수도권 외곽을 잇는 교통 중심지로 도약한다. 신안산선은 안산, 시흥 등 경기 서남부 지역과 여의도를 30분 내로 연결하고, GTX-B노선은 인천 송도에서 마석까지 이어지는 동서축 고속철도로 송도에서 여의도까지 23분 만에 이동이 가능하다. 특히 여의도역은 신안산선과 GTX-B노선이 함께 정차하는 거점으로 서남권 교통허브 역할을 하게 된다. 여기에 서부선 경전철이 은평에서 서울대입구까지 이어지며 신길·여의도 일대를 관통하게 된다.

경부선 지하화는 3년 전 취임하고 바로 원희룡 국토부 장관을 만나서 건의한 숙원사업이다. 지난해 1월 철도 지하 특별법이 여야 합의로 국회를 통과했고, 지방의 일부 선도 사업 지구를 발표하고 있다. 서울 차례가 임박했다고 본다. 서울역 다음에 용산 정비창, 그다음이 영등포역으로 100층 이상 랜드마크 빌딩을 지을 생각이다. 서울역부터 금정역까지 사업성이 매우 좋다고 본다. 철의 장막이 걷어지면 소음, 분진에 고통 받았던 곳이 기회의 땅이 될 것이다."